Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 753068-6 "О внесении изменений в статью 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о расширении компетенции судов) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 753068-6 "О внесении изменений в статью 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"
(о расширении компетенции судов)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 753068-6 "О внесении изменений в статью 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный Т.К.Агузаровым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (далее - законопроект), предлагается путем внесения изменений в статью 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статью 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) расширить круг полномочий суда апелляционной инстанции и предоставить таким судам право отменять или изменять решения судов первой инстанции полностью или в части и направлять дело на новое рассмотрение в соответствующий суд, решение которого изменено или отменено, в случае, если этим судом дело не рассматривалось по существу заявленных требований, в том числе, в случае если в удовлетворении заявленных требований было отказано в связи с необоснованным или неправильным применением судом норм об истечении сроков исковой давности.

Однако и действующие положения ГПК РФ и АПК РФ предоставляют такие полномочия суду апелляционной инстанции в ряде случаев. Так, согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что принятое судом первой инстанции в предварительном судебном заседании решение (часть 6 статьи 152 ГПК РФ) об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд является незаконным и (или) необоснованным, то на основании части 1 статьи 330 и статьи 328 ГПК РФ отменяет решение суда первой инстанции. В такой ситуации с учетом положения абзаца второго части 1 статьи 327 ГПК РФ о повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции оно подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, поскольку обжалуемое решение суда было вынесено в предварительном судебном заседании без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела.

Согласно пункту 36 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 (ред. от 10.11.2011) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при рассмотрении жалоб на определения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции наряду с полномочиями, названными в статье 269 АПК РФ, вправе направить конкретный вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 2 части 4 статьи 272 АПК РФ). Применяя данную норму, следует иметь в виду, что на новое рассмотрение могут быть направлены вопросы, разрешение которых относится к ведению суда первой инстанции и которые суд по существу не рассматривал по причине необоснованного возврата искового заявления, оставления заявления без рассмотрения, прекращения производства по делу или отказа в пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, тогда как в полномочия суда апелляционной инстанции входит повторное рассмотрение дела (часть 1 статьи 268 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеприведенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, полагаем, необходимости внесения предложенных законопроектом изменений нет.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, не поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 753068-6 "О внесении изменений в статью 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников