Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 186673-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях установления дополнительных запретов, связанных с гражданской и муниципальной службой", внесенному депутатом Государственной Думы П.С. Дорохиным (первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в несколько федеральных законов и установить дополнительный запрет на трудоустройство в иностранную некоммерческую организацию (иностранную структуру без образования юридического лица) на условиях трудового договора или на выполнение для них работы на условиях гражданско-правового договора для бывших гражданского служащего или муниципального служащего в течение пяти лет после увольнения их соответственно с гражданской службы или муниципальной службы.

В этой связи требует пояснения вопрос, почему ограничения касаются только иностранных некоммерческих организаций или иностранных структур без образования юридического лица и не касается иностранных коммерческих организаций.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в части единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, проектируемый запрет должен распространяться на всех государственных служащих, а не только на гражданских и муниципальных служащих, а также и на иных лиц, упомянутых в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Положение статьи 3 законопроекта, согласно которому граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, в течение пяти лет не имеют право выполнять работу (оказывать услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) необходимо исключить, поскольку вопросы заключения гражданско-правовых договоров не являются предметом регулирования Трудового кодекса Российской Федерации.

Проектируемый в статье 4 законопроекта запрет следует согласовать с определением понятия "коррупция" и предметом регулирования Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Кроме того, в дополнительном обсуждении нуждается устанавливаемый проектом федерального закона пятилетний срок, в течение которого граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, не могут замещать определенные должности. По нашему мнению, указанный срок не является разумным, на что указывает Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 года N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции"). Также отмечаем позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в постановлении от 22 марта 2007 года N 4-П, в соответствии с которой законодатель, осуществляя соответствующее регулирование, в целях поддержания баланса конституционно защищаемых ценностей должен основываться на вытекающих из статьи 19 Конституции Российской Федерации принципах пропорциональности и эквивалентности и соблюдать требование статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации о соразмерности вводимых ограничений защищаемым конституционным ценностям.

Начальник управления

М.В. Деменков