Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 1133605-6 "О внесении изменений в статью 317 Трудового кодекса Российской Федерации" и в статью 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (внесен Законодательным Собранием Республики Карелия) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 1133605-6 "О внесении изменений в статью 317 Трудового кодекса Российской Федерации" и в статью 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
(внесен Законодательным Собранием Республики Карелия)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1133605-6 "О внесении изменений в статью 317 Трудового кодекса Российской Федерации" и в статью 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия, предусматривает восстановление правовой нормы, действовавшей до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (закона о "монетизации льгот"), о выплате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. Законопроект внесен в целях закрепления молодых специалистов на Севере и Дальнем Востоке страны.

Рассмотрев представленные материалы по законопроекту, Комитет поддерживает концепцию настоящего законопроекта, исходя из следующего.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (законом о "монетизации льгот") из Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон от 19.02.1993 г.) было исключено правовое регулирование на федеральном уровне ряда гарантий и компенсаций, в частности о выплате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. В результате данная правовая норма сейчас реализуется только в отношении работников организаций, финансируемых из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, при условии принятия последними соответствующих нормативных правовых актов.

По мнению Законодательного Собрания Республики Карелия закрепление данной правовой нормы в федеральном законе создаст дополнительный стимул для того, чтобы молодежь не уезжала из северных регионов. Особенно этот процесс касается кадров в бюджетных сферах деятельности: образовании, здравоохранении, в которых заработная плата работников незначительна. В то же время потребность организаций в трудоспособных квалифицированных кадрах возрастает. Такая позиция отвечала бы и стратегическим целям государства - закрепления населения

Действующей редакцией статей 10 и 11 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и статей 313, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и работодателям, не относящимся к бюджетной сфере, предоставляется право за счет собственных средств устанавливать более высокий размер данной компенсации для своих работников.

Комитет полагает необходимым для приведения в соответствие с терминологией Трудового кодекса Российской Федерации, слова "молодежи (лицам в возрасте до 30 лет)" в представленном законопроекте заменить словами "работникам в возрасте до 30 лет".

Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект, отмечая в своем заключении, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера" предусмотрен особый порядок начисления процентных надбавок молодежи, проживающей в районах Крайнего Севера не менее 1 года и вступающей в трудовые отношения, согласно которому максимальный размер процентной надбавки выплачивается не через пять лет как другим работникам, а через два с половиной года.

Кроме того, в соответствии с Законом от 19.02.1993 г. (статья 3) гарантии и компенсации устанавливаются на федеральном уровне только для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Гарантии и компенсации устанавливаются на федеральном уровне только для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из иных источников устанавливаются соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и работодателями.

Правовое Управление Аппарата Государственной Думы также не поддерживает законопроект, исходя из того, что реализация законопроекта приведет к дополнительным расходам федерального бюджета в то время как средства на его реализацию Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" не предусмотрены.

Проведение социальной политики на Севере должно быть направлено на обеспечение компенсации населению повышенных материальных и физиологических затрат в связи с проживанием и работой в неблагоприятных природно-климатических условиях Севера Российской Федерации. Для достижения этой цели необходимо создание целостной системы северных гарантий и компенсаций, адекватной рыночным требованиям, направленной на увеличение численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и создание условий для закрепления квалифицированных кадров и возможности выезда нетрудоспособных лиц из данных районов и местностей.

Принимая во внимание изложенное, Комитет поддерживает концепцию представленного проекта федерального закона.

Председатель комитета

Н.М. Харитонов