Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 17 июля 2017 г. N 40/3 по проекту федерального закона N 185240-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 185240-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Целью законопроекта является совершенствование правового регулирования деятельности единого института развития в жилищной сфере в качестве агента Российской Федерации, а также развитие жилищно-строительных кооперативов.

Законопроектом, в частности, предлагается урегулировать залог паев жилищно-строительных кооперативов в целях создания условий для кредитования граждан - членов таких кооперативов.

Для обеспечения возможности секьюритизации требований, удостоверенных закладными, вносятся изменения в Федеральный закон от 11 ноября 2003 года N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), Федеральный закон от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (далее Федеральный закон N 156-ФЗ) и в Федеральный закон от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее Федеральный закон N 39-ФЗ), предусматривающие:

возможность совмещения одним юридическим лицом функций единоличного исполнительного органа ипотечного агента и ведения бухгалтерского учета ипотечного агента;

возможность совмещения одним юридическим лицом деятельности по управлению инвестиционными фондами с деятельностью по управлению ипотечным агентом;

предоставление возможности единому институту развития в жилищной сфере выдавать поручительства по ипотечным ценным бумагам на сумму, превышающую стоимость его чистых активов.

Кроме того, законопроектом предлагается произвести замену понятия "жилье экономического класса" на термин "стандартное жилье".

В части своего ведения Комитет Государственной Думы по финансовому рынку обращает внимание на следующие моменты.

В Федеральный закон N 156-ФЗ вводится понятие нового субъекта - управляющая организация ипотечного агента.

Кроме того, законопроект предлагает новую редакцию статьи 4 Федерального закона N 156-ФЗ, в соответствии с которой предоставляется возможность совмещения одним юридическим лицом деятельности по управлению инвестиционными фондами с деятельностью в качестве управляющей организации ипотечного агента. В предложенной редакции данная норма будет распространяться не только на единый институт развития в жилищной сфере, но на все юрлица, которые будут являться управляющими организациями ипотечного агента.

Предлагаемая законопроектом новая редакция части 2 статьи 8 Федерального закона N 152-ФЗ о возможности совмещения в одном юрлице функций единоличного исполнительного органа ипотечного агента и ведения бухгалтерского учета ипотечного агента также будет распространяться не только на единый институт развития в жилищной сфере, но на все юрлица, являющиеся ипотечными агентами.

В Федеральном законе N 39-ФЗ пункт 2 статьи 27.4 дополняется новым подпунктом о едином институте развития в жилищной сфере. Представляется, что эта норма должна быть дополнена ссылкой на федеральный закон, которым определяется правовое положение указанного единого института развития в жилищной сфере.

Данные замечания не являются концептуальными и могут быть учтены ко второму чтению.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 185240-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков