Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 128903-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатом Государственной Думы О.В. Шеиным (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 128903-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенному депутатом Государственной Думы О.В. Шеиным
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона (далее - проект) предлагается не распространять на председателей товариществ собственников жилья, председателей жилищных и жилищно-строительных кооперативов положение статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в части материальной ответственности за долги, возникшие у товариществ или кооперативов из-за невнесения или несвоевременного внесения собственниками помещений обязательных платежей.

Проектом предлагается внести соответствующие изменения в ГК РФ и Жилищный кодекс Российской Федерации. Между тем в соответствии с пунктом 2.1 статьи 3 ГК РФ внесение изменений в настоящий Кодекс, а также приостановление действия или признание утратившими силу положений настоящего Кодекса осуществляется отдельными законами. Положения, предусматривающие внесение изменений в настоящий Кодекс, приостановление действия или признание утратившими силу положений настоящего Кодекса, не могут быть включены в тексты законов, изменяющих (приостанавливающих действие или признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.

По существу содержания проекта полагаем необходимым отметить следующее.

Содержащееся в проекте словосочетание "материальная ответственность" в ГК РФ не используется.

Согласно пункту 1 статьи 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску. Таким лицом в силу статьи 119 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является председатель правления жилищного кооператива.

Обращаем внимание на то, что практика применения пункта 1 статьи 53.1 ГК РФ сформировалась (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 62 "О некоторых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав органов юридического лица", постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), которая ориентирует суды на оценку всех обстоятельств, повлекших причинение вреда юридическому лицу и действий руководителя данного юридического лица в этой ситуации.

Таким образом, полагаем, что сложившаяся практика применения статьи 53.1 ГК РФ позволяет учесть в рамках конкретного спора все обстоятельства возникновения у юридического лица убытков и степень виновности руководителя юридического лица в образовании этих убытков. Кроме того, следует учитывать наличие у председателей правления товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов обязанности принять меры к взысканию долгов, образовавшихся у собственников помещений (см., например, статью 119 ЖК РФ).

Начальник управления

М.В. Деменков