Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 24 июля 2017 г. N 3.4-05/1291 на проект федерального закона N 198338-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 24 июля 2017 г. N 3.4-05/1291
на проект федерального закона N 198338-7 "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам на своем заседании рассмотрел Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 20 июля 2017 года.

Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 г. подписан в городе Астане 4 октября 2016 года.

Предлагаемые изменения, приводят положения Соглашения в соответствие с принципами функционирования Таможенного союза ЕАЭС. Отменяется необходимость таможенного оформления и таможенного контроля перемещения товаров и транспортных средств, следующих из Российской Федерации на территорию Республики Казахстан и из Республики Казахстан в Российскую Федерацию для обслуживания и ремонта железнодорожной инфраструктуры.

Также Протоколом вводятся три новые статьи.

Статья 9-3 регламентирует Порядок открытия и закрытия станций на участках железных дорог Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, открытия и закрытия станций на участках Казахстанских железных дорог, расположенных на территории Российской Федерации.

Статья 9-4 отменяет проведение контрольных процедур, в том числе пограничного контроля, для пассажирских и грузовых поездов, следующих транзитом без остановки с территории Республики Казахстан через территорию Российской Федерации назначением в Республику Казахстан, а также пассажирских и грузовых поездов, следующих транзитом без остановки с территории Российской Федерации через территорию Республики Казахстан назначением в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 9-5 при осуществлении железнодорожных перевозок, субсидируемых за счет бюджетов приграничных субъектов, органы исполнительной власти этих субъектов будут разрабатывать и утверждать правила проведения конкурса по определению перевозчиков, а также правила и объемы их субсидирования.

Протокол вступает в силу с даты обмена ратификационными грамотами.

Реализация Протокола не потребует увеличения расходной части федерального бюджета.

Ратификация Протокола отвечает интересам Российской Федерации, его реализация позволит обеспечить повышение эффективности работы железнодорожного транспорта, в том числе в рамках функционирования Евразийского экономического союза.

Положения Протокола соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Протокол подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, и стороны условились о его ратификации.

Представленный Закон согласно пункту "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы указанного Закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не выявлено положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Комитет Совета Федерации по экономической политике поддерживает ратификацию Протокола. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по Закону положительное. Однако в нем отмечено наличие ряда ошибок юридико-технического характера: в Законе - несовпадение его наименования и текста, где используется формат даты "18 октября 1996 года", с форматом даты в наименовании заверенной копии официального текста Протокола - "18 октября 1996 г.", по Протоколу - ряд грамматических ошибок.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об особенностях правового регулирования деятельности предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта от 18 октября 1996 года".

Председатель Комитета

К.И. Косачев