Приложение N 3

Приложение N 3
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 10.04.2017 г. N 308

"Приложение N 32
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 11 апреля 2016 г. N 116

Рекомендации
по формированию пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета

1. Пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета (далее - пояснительная записка) оформляется Министерством финансов Российской Федерации на основании данных об исполнении федерального бюджета за отчетный период, представленных Федеральным казначейством и главными распорядителями средств федерального бюджета (далее - главные распорядители), содержит информацию, характеризующую исполнение федерального бюджета в отчетном периоде, в миллионах рублей с одним десятичным знаком после запятой (0,0), с квартальной периодичностью представления (за исключением разделов и подразделов, для которых установлена иная периодичность) в разрезе следующих разделов:

макроэкономические условия исполнения федерального бюджета;

итоги реализации основных направлений бюджетной политики;

основные показатели исполнения федерального бюджета;

доходы федерального бюджета;

расходы федерального бюджета;

государственный долг Российской Федерации;

источники финансирования дефицита федерального бюджета;

резервный фонд и Фонд национального благосостояния;

операции по управлению остатками на счетах по учету средств федерального бюджета, в том числе размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах;

анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовом результате;

основные показатели бюджетной системы Российской Федерации;

методика составления отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный период;

дополнительная информация.

2. В разделе "Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета" отражается краткая характеристика основных показателей развития экономики Российской Федерации, оказавших влияние в отчетном периоде на условия исполнения федерального бюджета в динамике, в том числе:

валовой внутренний продукт;

прирост валового внутреннего продукта;

индекс потребительских цен (прирост);

экспорт товаров, в том числе экспорт нефти, нефтепродуктов и природного газа;

импорт товаров;

официальный курс доллара США по отношению к рублю;

цена на нефть марки "Юралс" (доллар США/барр.);

цена на газ (дальнее зарубежье);

фонд заработной платы;

прибыль прибыльных организаций;

оборот розничной торговли и реальные располагаемые денежные доходы населения;

инвестиции в основной капитал и ввод в действие жилых домов.

3. В разделе "Итоги реализации основных направлений бюджетной политики" отражается информация об основных приоритетах бюджетной политики в отчетном периоде, а также мероприятиях, необходимых для их реализации и итогах их реализации в отчетном периоде.

Периодичность представления - годовая.

4. В разделе "Основные показатели исполнения федерального бюджета" отражается краткая информация об основных характеристиках федерального бюджета, в том числе фактические значения показателей за последние пять лет, включая отчетный период.

5. Раздел "Доходы федерального бюджета" содержит:

5.1. Подраздел "Анализ исполнения доходов федерального бюджета".

Отражению подлежат основные показатели федерального бюджета по доходам (в том числе нефтегазовым и ненефтегазовым):

плановые значения показателей в сопоставлении с фактическими значениями за отчетный период;

динамика изменения фактических значений показателей;

5.2. Подраздел "Факторный анализ поступления доходов федерального бюджета".

Отражению подлежат:

влияние различных факторов (макроэкономических показателей, а также разовых факторов и факторов, не связанных с изменением макроэкономических показателей) на поступление доходов федерального бюджета по сравнению с плановыми показателями;

динамика поступлений доходов федерального бюджета в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;

динамика поступлений доходов федерального бюджета по основным видам доходных источников в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом прошлого года;

5.3. Подраздел "Анализ исполнения доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета".

Отражению подлежат:

плановые значения показателей в сопоставлении с фактическими значениями в разрезе администраторов доходов федерального бюджета за отчетный период;

динамика ведомственной структуры доходов;

5.4. Подраздел "Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации и уплате налоговых санкций и пеней".

Отражению подлежат структура и динамика задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

5.5. Подраздел "Анализ соблюдения нормативов отчислений федеральных налогов и сборов, неналоговых доходов в федеральный бюджет".

Отражению подлежит информация о соблюдении нормативов отчислений федеральных налогов и сборов, неналоговых доходов в федеральный бюджет, с указанием причин и кодов бюджетной классификации Российской Федерации в случае, если на конец отчетного периода выявлены отклонения фактически сложившихся нормативов отчислений от законодательно установленных.

6. Раздел "Расходы федерального бюджета" содержит:

6.1. Подраздел "Анализ исполнения расходов федерального бюджета".

Отражению подлежат данные об объеме утвержденных бюджетных ассигнований, динамике и причинах их изменения, об утверждении лимитов бюджетных обязательств, их доведении до главных распорядителей и дальнейшем распределении главными распорядителями по подведомственным им распорядителям и получателям средств федерального бюджета, а также об исполнении федерального бюджета за отчетный период.

Информация об изменении бюджетных ассигнований представляется в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета, главных распорядителей, государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и непрограммных направлений деятельности.

Информация об исполнении расходов федерального бюджета представляется в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета, главных распорядителей, государственных программ Российской Федерации, подпрограмм, непрограммных направлений деятельности.

Отражению подлежит информация об исполнении графика подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

6.2. Подраздел "Исполнение расходов федерального бюджета в разрезе государственных программ Российской Федерации".

Отражению подлежат:

данные об объеме утвержденных бюджетных ассигнований, динамике и причинах их изменения, об утверждении лимитов бюджетных обязательств, их доведении до главных распорядителей и дальнейшем распределении главными распорядителями по подведомственным им распорядителям и получателям средств федерального бюджета;

данные об исполнении федерального бюджета в разрезе государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации с детализацией по основным мероприятиям за отчетный период;

основные причины неполного использования бюджетных ассигнований, а также превышения показателей исполнения федерального бюджета над объемом бюджетных ассигнований, установленным сводной бюджетной росписью федерального бюджета с учетом изменений;

6.3. Подраздел "Исполнение расходов федерального бюджета в разрезе непрограммных направлений деятельности".

Отражению подлежат:

данные об объеме утвержденных бюджетных ассигнований, динамике и причинах их изменения, об утверждении лимитов бюджетных обязательств, их доведении до главных распорядителей и дальнейшем распределении главными распорядителями по подведомственным им распорядителям и получателям средств федерального бюджета, а также об исполнении федерального бюджета в разрезе непрограммных направлений за отчетный период;

основные причины неполного использования бюджетных ассигнований, а также превышения показателей исполнения федерального бюджета над объемом бюджетных ассигнований, установленным сводной бюджетной росписью федерального бюджета с учетом изменений;

6.4. Подраздел "Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации".

Отражению подлежат данные об объеме утвержденных бюджетных ассигнований, динамике их изменения, об исполнении федерального бюджета за отчетный период, а также о структуре и динамике межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Периодичность представления - годовая;

6.5. Подраздел "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".

Отражению подлежат данные об объеме межбюджетных трансфертов, перечисленных государственным внебюджетным фондам Российской Федерации (фактические значения за пять лет, включая отчетный период), с указанием основных причин изменения объемов в отчетном периоде в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

По каждому государственному внебюджетному фонду Российской Федерации отражению подлежат данные об объеме утвержденных бюджетных ассигнований, динамике их изменения, об исполнении федерального бюджета в разрезе государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации и направлений расходов за отчетный период.

Периодичность представления - годовая;

6.6. Подраздел "Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации".

Отражению подлежат данные об объеме утвержденных бюджетных ассигнований, динамике их изменения, об исполнении федерального бюджета за отчетный период, в том числе в сопоставлении с аналогичным периодом прошлого года.

В пояснительной записке за отчетный год указываются фактические значения расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации за последние пять лет, включая отчетный период.

Отражению подлежит структура расходов федерального бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации и государственного внешнего долга Российской Федерации, в том числе в сравнении с аналогичным периодом прошлого года;

6.7. В данный раздел могут быть включены иные подразделы, отражающие особенности исполнения федерального бюджета в отчетном периоде.

7. В разделе "Государственный долг Российской Федерации" отражаются данные об объеме государственного долга Российской Федерации, доле государственного внутреннего долга Российской Федерации и доле государственного внешнего долга Российской Федерации в общем объеме государственного долга Российской Федерации, а также об изменении объема государственного долга Российской Федерации за отчетный период.

В пояснительной записке за отчетный год указываются фактические значения объема государственного долга Российской Федерации за последние пять лет, включая отчетный период.

Указанный раздел включает следующие подразделы:

7.1. Подраздел "Анализ состояния и динамики государственного внутреннего долга Российской Федерации".

Отражению подлежат структура и объем государственного внутреннего долга Российской Федерации за отчетный период, в том числе в сопоставлении с данными на начало отчетного периода.

7.2. Подраздел "Анализ состояния и динамики государственного внешнего долга Российской Федерации".

Отражению подлежат структура и объем государственного внешнего долга Российской Федерации за отчетный период, в том числе в сопоставлении с данными на начало отчетного периода.

8. В разделе "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" отражаются данные об объеме дефицита / профицита федерального бюджета, первичного дефицита / профицита, сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный период.

Указанные раздел включает следующие подразделы:

8.1. Подраздел "Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета".

Отражению подлежат данные по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный период в сопоставлении с аналогичным периодом прошлого года по видам источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.

По итогам отчетного года указываются причины отклонения показателей исполнения федерального бюджета за отчетный период от плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, с учетом изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

8.2. Подраздел "Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета".

Отражению подлежат данные по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный период в сопоставлении с аналогичным периодом прошлого года по видам источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

По итогам отчетного года указываются причины отклонения показателей исполнения федерального бюджета от плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, с учетом изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

9. В разделе "Резервный фонд и Фонд национального благосостояния" отражаются данные об объеме Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец отчетного периода, данные об операциях со средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые привели к изменению объемов суверенных фондов.

Если после отчетной даты объем средств суверенных фондов увеличен (уменьшен) по результатам исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год, в составе информации об объеме Резервного фонда и Фонда национального благосостояния может отражаться информация об осуществлении соответствующих операций.

10. В разделе "Операции по управлению остатками на счетах по учету средств федерального бюджета, в том числе размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах" отражаются:

данные о размещении средств на банковских депозитах и их возврате в соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе о совокупном остатке средств федерального бюджета, размещенных в кредитных организациях за отчетный период, средневзвешенной процентной ставке по заключенным в отчетном периоде договорам банковского депозита, а также зачисленных в федеральный бюджет (подлежащих зачислению) процентах по заключенным в отчетном финансовом году договорам банковского депозита в сопоставлении с аналогичным периодом прошлого года;

данные о размещении средств федерального бюджета на основании договоров репо, в том числе о совокупном остатке средств федерального бюджета, размещенных в кредитных организациях за отчетный период, средневзвешенной процентной ставке по заключенным в отчетном периоде договорам репо, а также зачисленных в федеральный бюджет (подлежащих зачислению) процентах по заключенным в отчетном финансовом году договорам репо в сопоставлении с аналогичным периодом прошлого года;

данные о предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) и их возврате в соответствии со статьей 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

данные о других операциях по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета, осуществляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

11. В разделе "Анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовом результате" отражаются:

данные об изменении выходящих и входящих остатков нефинансовых активов на начало отчетного периода, а также данные о динамике остатков и структуре нефинансовых активов за последние пять лет, включая отчетный период;

данные об изменении выходящих и входящих остатков финансовых активов на начало отчетного периода, а также данные о динамике остатков и структуре финансовых активов за последние пять лет, включая отчетный период;

данные о динамике и структуре принятых обязательств Российской Федерации за последние пять лет, включая отчетный период;

данные о динамике финансового результата Российской Федерации и показателях, его формирующих, за отчетный период.

Периодичность представления - годовая.

12. Раздел "Основные показатели бюджетной системы Российской Федерации" включает следующие подразделы:

12.1. Подраздел "Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов".

Отражаются данные об исполнении бюджетов, входящих в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный период, а также данные об основных характеристиках консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов (общий объем доходов, расходов, дефицит / профицит бюджета, источники финансирования дефицита) за последние пять лет, включая отчетный период.

В пояснительной записке за отчетный год отражаются:

данные о распределении межбюджетных трансфертов между бюджетами, входящими в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

данные о структуре доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

12.2. Подраздел "Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации".

Отражению подлежат следующие данные:

исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе динамика в разрезе отдельных субъектов Российской Федерации);

динамика и структура расходов;

динамика и структура налоговых доходов;

объем долговых обязательств;

объем привлечения кредитов кредитных организаций;

остатки средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;

просроченная кредиторская задолженность, в том числе по выплате заработной платы.

13. Раздел "Методика составления отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный период" содержит:

13.1. Подраздел "Структура отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный период и документы, используемые для его составления".

Отражению подлежат наименования разделов отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный период, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, в соответствии с которыми сформирован указанный отчет;

13.2. Подраздел "Формирование отчетности об исполнении федерального бюджета за отчетный год".

Отражению подлежат состав бюджетной отчетности за отчетный период и нормативные правовые акты Российской Федерации, в соответствии с которыми она сформирована.

Периодичность представления - годовая.

14. В пояснительной записке при необходимости могут указываться материалы, содержащие дополнительную информацию, отражающую особенности исполнения федерального бюджета в отчетном периоде.".