Решение Верховного Суда РФ от 15 июня 2017 г. N АКПИ17-265 Об отказе в признании частично не действующим Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 22 января 2014 г. N 32

Решение Верховного Суда РФ от 15 июня 2017 г. N АКПИ17-265

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.

при секретаре Сибиле Г.В.

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крачнакова Я.П. в интересах несовершеннолетней дочери Крачнаковой П.Я. о признании не действующим в части абзаца одиннадцатого пункта 9 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. N 32, установил:

приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. N 32 утверждён Порядок приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Порядок). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 апреля 2014 г., регистрационный номер 31800, опубликован в "Российской газете" 11 апреля 2014 г. N 83.

Согласно взаимосвязанным положениям абзацев десятого и одиннадцатого пункта 9 Порядка для приёма в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, родители (законные представители) детей, проживающих на закреплённой территории, для зачисления ребёнка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребёнка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребёнка по месту жительства или по месту пребывания на закреплённой территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребёнка по месту жительства или по месту пребывания на закреплённой территории.

Приём заявлений в первый класс организации, осуществляющей образовательную деятельность, для граждан, проживающих на закреплённой территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года (абзац первый пункта 14 Порядка).

Крачнаков Я.П., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Крачнаковой П.Я., обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим абзаца одиннадцатого пункта 9 Порядка в части, допускающей представление свидетельства о регистрации ребёнка по месту пребывания на закреплённой территории или документа, содержащего сведения о регистрации ребёнка по месту пребывания на закреплённой территории, в качестве документов, необходимых для поступления в первый класс в период не позднее 1 февраля по 30 июня календарного года. Требование мотивировано тем, что оспариваемое нормативное положение противоречит статье 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктам 3 и 15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, и нарушает права его несовершеннолетней дочери на обучение в школе, находящейся в непосредственной близости от регистрации ребёнка по месту жительства.

По мнению административного истца, федеральный законодатель чётко различает понятия "место жительства" и "место пребывания", документ, содержащий сведения о регистрации гражданина по месту пребывания на закреплённой к образовательному учреждению территории, свидетельствует о его нахождении на этой территории ограниченный срок и не является документом, подтверждающим место жительства данного гражданина. Абзац одиннадцатый пункта 9 Порядка в оспариваемой части необоснованно предоставляет дополнительное право выбора учебного заведения детям, имеющим помимо регистрации по месту жительства регистрацию по месту пребывания, и ущемляет права детей, у которых имеется только регистрация по месту жительства.

Министерство образования и науки Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали, что Порядок принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное положение соответствует требованиям Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В судебном заседании административный истец Крачнаков Я.П., согласно поданному заявлению об уточнении исковых требований, просил признать не действующим (незаконным) абзац одиннадцатый пункта 9 Порядка со дня вступления его в силу, то есть с 22 апреля 2014 г., в части, допускающей представление свидетельства о регистрации ребёнка по месту пребывания на закреплённой территории или документа, содержащего сведения о регистрации ребёнка по месту пребывания на закреплённой территории, дополнительно ссылаясь на его противоречие части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Представитель Министерства образования и науки Российской Федерации Федорова О.В. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Чижикова Т.Ю. не признали административный иск.

Выслушав объяснения административного истца Крачнакова Я.П., возражения представителей Министерства образования и науки Российской Федерации - Федоровой О.В., Министерства юстиции Российской Федерации - Чижиковой Т.Ю., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Каждый имеет право на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (части 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 8 статьи 55 названного федерального закона порядок приёма на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (пункт 1, подпункт 5.2.30 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г N 466).

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Минобрнауки России во исполнение требований федерального закона.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2015 г. N АКПИ15-694 по административному делу по заявлению Н., К.Н., региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" о признании частично недействующими абзацев одиннадцатого и тринадцатого пункта 9 Порядка установлено, что административным ответчиком соблюдены требования, предъявляемые к форме, субъекту, порядку принятия, регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Обеспечение права каждого на образование, включая его общедоступность и бесплатность, в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется на основе конституционного принципа юридического равенства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" приём на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приёма для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с этим федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приёме на обучение.

Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 67).

Частью 3 статьи 67 приведённого федерального закона установлено, что правила приёма в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Данный федеральный закон, вопреки утверждениям административного истца, не указывает в качестве условия предоставления особого права (преимущества) при приёме на обучение регистрацию места жительства гражданина.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713", указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 2).

Доводы административного истца о несоответствии действующему законодательству абзаца одиннадцатого пункта 9 Порядка в части, допускающей дополнительное предъявление для зачисления ребёнка в первый класс его родителями (законными представителями) в период с 1 февраля по 30 июня текущего года (абзац первый пункта 14 Порядка) не только свидетельства о регистрации ребёнка по месту жительства на закреплённой территории или иного документа, содержащего сведения о такой регистрации, но и свидетельства о регистрации ребёнка по месту пребывания на закреплённой территории или документа, содержащего сведения о регистрации ребёнка по месту пребывания на закреплённой территории, являются несостоятельными, так как основаны на ошибочном толковании норм права.

Как следует из части 3 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", юридически значимым обстоятельством для обеспечения приёма в образовательную организацию указанных в этой норме граждан является факт их проживания на определённой территории.

Гражданский кодекс Российской Федерации местом жительства гражданина признаёт место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, - место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20). При раздельном проживании родителей место жительства детей устанавливается соглашением родителей (пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Статья 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" относит к месту пребывания, кроме прочего, не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в котором он проживает временно.

Однако содержательные различия определённых в указанном законе понятий "место жительства" и "место пребывания" используются лишь для целей данного закона (абзац первый статьи 2), который не регулирует общественные отношения в сфере образования.

В свою очередь, не регулируют правоотношения, связанные с приёмом на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность, и упоминаемые административным истцом пункты 3 и 15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Оспариваемый в части пункт Порядка нельзя признать противоречащим части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поскольку не предусматривает каких-либо ограничений в реализации гражданами права на получение начального и основного общего образования, общедоступность и бесплатность которых гарантируется.

Положения абзаца одиннадцатого пункта 9 Порядка, применяемые во взаимосвязи с его абзацем первым пункта 14, направлены на реализацию указанных выше требований федерального закона и относятся к числу норм, обеспечивающих приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Нельзя согласиться с доводом административного истца, что абзац одиннадцатый пункта 9 Порядка в оспариваемой части необоснованно предоставляет дополнительное право выбора учебного заведения детям, имеющим помимо регистрации по месту жительства регистрацию по месту пребывания, и ущемляет права детей, у которых имеется только регистрация по месту жительства.

Для целей Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и по содержанию оспариваемого Порядка ребёнок не может считаться проживающим одновременно (на одну и ту же дату) на двух территориях, закреплённых за различными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам.

По смыслу названного федерального закона приём граждан в образовательную организацию должен осуществляться в том числе при соблюдении участниками соответствующих правоотношений общеотраслевого принципа недопустимости злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оспариваемый Порядок не исключает, что в случае установления упоминаемых административным истцом фактов фиктивной регистрации гражданина по месту пребывания или по месту жительства, не проживающего по конкретному адресу, последствием этого может являться соответствующее правоприменительное решение, обеспечивающее приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Доводы административного истца фактически мотивированы его несогласием с отказом в приёме в муниципальную образовательную организацию его несовершеннолетней дочери на обучение по основным общеобразовательным программам, а именно зачислением ребёнка в первый класс. Проверка таких доводов означала бы необходимость установления фактических обстоятельств подобного отказа, оценку принятого решения применительно к требованиям законности и обоснованности, что не входит в предмет судебного контроля по настоящему административному делу. Упоминаемое решение муниципальной образовательной организации административный истец вправе оспорить в общем порядке.

Абзац одиннадцатый пункта 9 Порядка в оспариваемой части не нарушает прав несовершеннолетнего ребёнка административного истца в указанных им аспектах, соответствует Федеральному закону "Об образовании в Российской Федерации", не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении административного искового заявления Крачнакова Я.П. в интересах несовершеннолетней дочери Крачнаковой П.Я. о признании не действующим в части абзаца одиннадцатого пункта 9 Порядка приёма граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. N 32, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко