Раздел 1

1. Состояние проблемы

Основаниями для реализации ведомственной антикоррупционной программы Россельхознадзора являются:

- Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

- Национальная стратегия противодействия коррупции (далее - Национальная стратегия), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. N 460;

- Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы (далее - Национальный план), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 г. N 226.

Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

Актуальность реализации мер борьбы с коррупцией постоянно подчеркивается Президентом Российской Федерации, в том числе в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию.

Национальная стратегия определяет, что коррупция является одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, и отмечает необходимость использования в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. N 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В процессе осуществления своей деятельности для Россельхознадзора и его территориальных органов характерно наличие факторов коррупционного риска, таких как:

- наличие полномочий, влияющих на распределение значительных ресурсов;

- наличие дискреционности полномочий (высокая степень свободы действий);

- высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями;

- наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну.

В сферах с повышенным риском коррупции целесообразно применение дополнительных механизмов ограничения возможности коррупционных проявлений.

Среди коррупционных полномочий, характеризующихся наличием указанных рисков, выделяются:

выдача разрешений, свидетельств в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

лицензирование, регистрация, государственный контроль за качеством и безопасностью.

Кроме этого, Россельхознадзор обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также осуществляет закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.