Постановление Администрации Новосибирской области от 1 ноября 2007 г. N 147-па "О Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2008-2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

11 апреля 2008 г.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2008-2012 годы (далее - Программа).

2. Назначить уполномоченным органом на участие в реализации Программы и заключение соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о реализации мероприятий Программы департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области (Гергерт В.А.).

3. Рекомендовать администрациям муниципальных районов Новосибирской области принять программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанные с учетом положений Программы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области - руководителя департамента агропромышленного комплекса Новосибирской области Гергерта В.А.

Губернатор области

В.А.Толоконский

Программа
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в Новосибирской области на 2008 - 2012 годы
(утв. постановлением администрации Новосибирской области от 1 ноября 2007 г. N 147-па)

Паспорт
Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
в Новосибирской области на 2008 - 2012 годы

Наименование               - Программа  развития  сельского   хозяйства и

Программы                    регулирования  рынков   сельскохозяйственной

                             продукции,   сырья   и      продовольствия в

                             Новосибирской области на 2008 - 2012 годы

Дата принятия решения      - постановление    Правительства    Российской

о разработке Программы       Федерации   от   14   июля     2007 г. N 446

                             "О Государственной    программе     развития

                             сельского хозяйства и  регулирования  рынков

                             сельскохозяйственной  продукции,     сырья и

                             продовольствия на 2008-2012 годы"

Государственный   заказчик - администрация  Новосибирской области

Программы

Основные       исполнители - департамент   агропромышленного    комплекса

Программы                    Новосибирской      области,       управление

                             ветеринарии      Новосибирской      области,

                             департамент                  строительства и

                             жилищно-коммунального              хозяйства

                             Новосибирской области,

                             департамент транспорта и дорожного хозяйства

                             Новосибирской области,

                             департамент науки, инноваций, информатизации

                             и связи Новосибирской области, администрации

                             муниципальных районов Новосибирской области

Основные      разработчики - департамент   агропромышленного    комплекса

Программы                    Новосибирской     области,     Новосибирский

                             государственный    аграрный     университет,

                             научно-исследовательские институты СО РАСХН

Цели Программы               целями Программы являются:

                             устойчивое  развитие  сельских   территорий,

                             повышение занятости и уровня жизни сельского

                             населения;

                             повышение  конкурентоспособности   областной

                             сельскохозяйственной  продукции  на   основе

                             финансовой                 устойчивости    и

                             модернизации

                             сельского  хозяйства,  а  также  на   основе

                             ускоренного      развития       приоритетных

                             подотраслей сельского хозяйства;

                             сохранение и воспроизводство используемых  в

                             сельскохозяйственном производстве  земельных

                             и других природных ресурсов

Задачи Программы           - основными задачами Программы являются:

                             создание условий  для  устойчивого  развития

                             сельских территорий;

                             улучшение  общих  условий   функционирования

                             сельского хозяйства;

                             обеспечение       ускоренного       развития

                             приоритетных      подотраслей      сельского

                             хозяйства;

                             повышение финансовой устойчивости  сельского

                             хозяйства;

                             совершенствование  механизмов  регулирования

                             рынка сельскохозяйственной продукции,  сырья

                             и продовольствия

Сроки реализации Программы - 2008 - 2012 годы

Объемы     и     источники   Прогнозные объемы финансирования Программы в

финансирования Программы     2008 - 2012 годах составляют:

                             за  счет  средств  федерального    бюджета -

                             4430,8 млн. рублей               (2008 год -

                             785 млн. рублей,

                             2009 год - 859,7 млн. рублей,     2010 год -

                             928,7 млн. рублей,                2011 год -

                             928,7 млн. рублей,                2012 год -

                             928,7 млн. рублей);

                             за счет средств областного бюджета  (включая

                             региональный       фонд       компенсации) -

                             9707,5 млн. рублей (2008 год  -  1488,1 млн.

                             рублей,   2009 год -   1861,8 млн.   рублей,

                             2010 год -       2119,2 млн. рублей,2011 год

                             -2119,2 млн. рублей,              2012 год -

                             2119,2 млн. рублей);

                           - за   счет   средств   местных     бюджетов -

                             108 млн. рублей (2008 год -  16 млн. рублей,

                             2009 год -  20  млн. рублей,  2010   год   -

                             24 млн. рублей, 2011 год  -  24 млн. рублей,

                             2012 год - 24 млн. рублей);

                             за  счет  средств  внебюджетных   источников

                             предусматривается    привлечь    в    2008 -

                             2012 годах 2360,9 млн. рублей.

Ожидаемые       результаты - улучшение  жилищных   условий   в   сельской

реализации Программы         местности (увеличение ввода  и  приобретения

                             жилья в 2,4 раза по отношению к 2006 году);

                             повышение обеспеченности сельского населения

                             питьевой водой  до  60,2 процента  и  уровня

                             газификации    домов    природным    газом -

                             до 3,06 процента;

                             увеличение  объема  производства   продукции

                             сельского  хозяйства  на    24,1 процента по

                             отношению к 2006 году;

                             привлечение инвестиций  в  основной  капитал

                             сельского хозяйства  за   2008 - 2012 годы в

                             размере 32 млрд. рублей;

                             доведение         доли         отечественных

                             продовольственных   товаров   в    розничной

                             торговле  продовольственными     товарами до

                             70 процентов

Управление     реализацией - реализация     Программы      координируется

Программы                    департаментом  агропромышленного   комплекса

                             Новосибирской области.

                             Департамент   агропромышленного    комплекса

                             Новосибирской  области  ежегодно   готовит и

                             опубликовывает доклад о ходе  и  результатах

                             реализации Программы.

I. Постановка проблемы и необходимость разработки
программных мероприятий

Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

По объему валовой продукции сельского хозяйства, производству зерна, картофеля, молока, мяса и яиц Новосибирская область входит в первую десятку субъектов Российской Федерации.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах во всех категориях хозяйств за 2000-2006 годы в среднегодовом исчислении увеличился почти в 1,4 раза по сравнению с уровнем 1999 года.

Производство основных сельскохозяйственных культур за последние восемь лет значительно превышает показатели предыдущих восьми лет. Сбор зерновых культур увеличился в 1,2 раза, овощей - в 1,7 раза, льноволокна - в 4,2 раза, картофеля - на 1%. Урожайность зерновых культур в среднем за 2000-2007 годы составила 17,3 центнера с гектара против 13,3 в 1992-1999 гг.

За 2000-2006 годы средняя продуктивность молочного стада возросла на 35% к предшествующим 7 годам и составила в 2006 году 2800 кг против 2035 кг в 1999 году. Производство яиц в сельскохозяйственных предприятиях увеличилось на 54%. Реализация сельскохозяйственными предприятиями скота и птицы (в живом весе) в 2006 году возросла к уровню 1999 года на 27%.

Расширена сырьевая база молоко- и мясоперерабатывающих производств за счет вовлечения ресурсов личных подсобных хозяйств. В 2007 году закуп молока у населения возрос в 12,5 раза к уровню 1999 года и доведен до 60 тыс. тонн. Закуп мяса в личных подсобных хозяйствах составил около 30 тыс. тонн.

Новосибирская область (далее - область) полностью обеспечивает себя с 2000 года хлебом и хлебобулочными изделиями, яйцами, картофелем и овощами местного ассортимента, в основном удовлетворяет складывающийся платежеспособный спрос на молочные и мясные изделия. Кроме того, область поставляет в другие регионы свыше 100 тыс. тонн молока и молокопродуктов, до 35 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, свыше 270 млн. штук яиц.

В регионе на душу населения производится больше, чем в среднем по России зерна в 1,8 раза, картофеля в 1,2 раза, овощей в 1,8 раза, мяса в 1,4 раза, молока в 1,6 раза, яиц в 1,6 раза.

Жизненный уровень сельских жителей после продолжительного спада повышается медленно. Среднемесячная заработная плата работников в сельском хозяйстве остается самой низкой среди работников других отраслей и составляет 38% к среднему областному показателю.

К основным проблемам агропромышленного комплекса области следует отнести:

недостаток собственных оборотных средств в отрасли;

снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

межотраслевой диспаритет цен;

финансовую неустойчивость отрасли;

неразвитость рыночной инфраструктуры;

социальные и кадровые проблемы в отрасли;

проблемы сохранения и совершенствования генофонда;

инвестиционную непривлекательность аграрного бизнеса.

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности области, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития области в рассматриваемой перспективе.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

II. Цели Программы и прогноз развития сельского хозяйства
на 2008 - 2012 годы

Целями Программы на пятилетний период являются:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих подпрограмм (направлений):

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья в 2,4 раза по отношению к 2006 году);

повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 60,2 процента, а уровня газификации домов природным газом - до 3,06 процента за счет восстановления и наращивания потенциала социальной и инженерной инфраструктуры села, улучшения кадрового обеспечения отрасли;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства с охватом к 2012 году не менее 28 районов области, привлечения союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формировании аграрной политики области;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 10 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 95 процентов;

совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, доведение доли отечественных продовольственных товаров в розничной торговле области до 70 процентов.

Реализация Программы обеспечит решение стратегических задач, определяющих систему ведения агропромышленного производства области на период до 2012 года, способствующих стабильному продовольственному обеспечению населения области на базе эффективного устойчивого развития сельского хозяйства, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, решение социальных проблем населения сельской местности.

Базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства области должны существенно улучшиться, их динамика приведена в приложении N 1.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 36,5 процента.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008 - 2012 годах и оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Рост продукции сельского хозяйства будет обеспечен на основе проведения мероприятий по внедрению современных агротехнологий в растениеводстве, развитию элитного семеноводства (внедрение высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным условиям среды), созданию прочной кормовой базы для скота и птицы всех категорий хозяйств, широкому внедрению передового опыта и научных разработок, использованию современного оборудования для модернизации животноводческих ферм, повышению эффективности племенной работы, усовершенствованию технологии содержания и кормления молочного, мясного скота, свиней с применением мер профилактики и борьбы с болезнями, модернизации и восстановлению материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая приобретение ежегодно до 10% основных видов сельхозтехники.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации Программы обеспеченность некоторыми видами техники сельскохозяйственных товаропроизводителей будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2010 году, а в отношении тракторов - к 2011 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации Программы будет приобретено более 24 тыс. тракторов и 1,8 тыс. зерноуборочных комбайнов. Обновление парка с учетом списания этой техники составит в отношении тракторов 40 процентов, а в отношении зерноуборочных комбайнов - 50 процентов (к уровню 2006 года).

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю отечественного производства в формировании ресурсов мяса до 72, молока - 86 процентов. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо увеличится с 48 килограммов в 2005 году до 60 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 282 до 308 килограммов.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,6 раза.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно наращивать производство продукции животноводства и птицеводства;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий, а также к разработке зональных технологий сельскохозяйственного производства;

улучшение финансового положения и материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение платежеспособности сельхозтоваропроизводителей;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Вместе с тем наращиванию прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и до 2012 года могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

К основным рискам относятся следующие:

макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного комплекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.

За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность будет находиться на уровне 10 процентов, а доля убыточных хозяйств не должна превышать 10 процентов.

III. Устойчивое развитие сельских территорий

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя:

мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений;

мероприятия поддержки комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Повышение уровня развития социальной инфраструктуры
и инженерного обустройства сельских поселений

Целью осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села является повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

улучшение жилищных условий сельского населения;

повышение уровня и качества инженерного обустройства сельских поселений;

развитие социальной инфраструктуры села.

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, учитывая предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.

Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Правилами предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 года N 250.

Постановлением администрации Новосибирской области от 30 июля 2007 года N 78-па утвержден Порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Новосибирской области.

Поддержка социально-инженерного обустройства сельскохозяйственного производства, кроме мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", состоит из мероприятий по социально-инженерному обустройству территорий.

Поддержка осуществляется путем компенсации части затрат на проведение работ по социально-инженерному обустройству территорий.

Показателем оценки достижения цели является решение социальных вопросов жителей сельской местности, повышение уровня их жизни, качественное обновление руководящих кадров и специалистов сельского хозяйства за счет привлечения молодых специалистов на село.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки по направлению "Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений": 2008 год - 388 млн. рублей, 2009 год - 412 млн. рублей 2010 год - 434 млн. рублей, 2011 год - 434 млн. рублей, 2012 год - 434 млн. рублей.

Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства
сельских поселений в рамках пилотных проектов

Целями осуществления мероприятий поддержки комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов являются повышение уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, а также рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии сельских территорий.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

повышение уровня архитектурно-планировочных решений массовой жилищной застройки и объектов социальной инфраструктуры;

использование передового опыта комплексной компактной застройки сельских поселений среди субъектов Российской Федерации.

Предполагается реализовать проекты комплексной компактной застройки сельских поселений за 2008 - 2012 годы в 6 сельских населенных пунктах области.

Реализацию проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках мероприятий Программы предполагается осуществлять на основе конкурсного отбора.

В состав проекта комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений предполагается включать объекты:

инженерной подготовки строительной площадки массовой жилищной застройки, уличных дорог и тротуаров, озеленения;

социальной и культурно-бытовой сферы, необходимые для обслуживания населения, проживающего на территории компактной застройки.

IV. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства

Несмотря на неэквивалентность в товарообмене продукции сельского хозяйства и промышленности, сельское хозяйство остается интегрированным в экономику области и занимает значительное место по территории, трудовому и производственному ресурсам. Формируя значительный объем финансовых потоков, сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике области.

Однако уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство остается низким. В основном это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Для изменения наметившейся тенденции снижения темпов роста сельскохозяйственного производства требуется активное привлечение капитала в отрасль. С целью повышения инвестиционной привлекательности предпринимаются меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций, улучшению состояния почв, а также повышению их плодородия.

Для эффективного функционирования сельского хозяйства необходимо осуществлять мероприятия по созданию общих условий функционирования сельского хозяйства, в том числе поддержке почвенного плодородия, разработке технических регламентов, определяющих требования к основным и оборотным средствам сельскохозяйственного производства и готовой продукции, созданию единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса, обеспечению отрасли квалифицированными кадрами и проведению научных исследований по приоритетным направлениям отрасли сельского хозяйства.

Поддержание почвенного плодородия

В настоящее время финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет проводить в необходимом объеме мероприятия, способствующие повышению плодородия земель. Сократились объемы внесения органических и минеральных удобрений, мелиоративные системы на значительных площадях сельскохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительном состоянии и не используются для повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

На больших площадях пришли в полную негодность внутрихозяйственные системы, находящиеся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, а также создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса организационных, гидромелиоративных, водохозяйственных, культуртехнических, агрохимических, агролесомелиоративных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

систематическое воспроизводство и повышение природного плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения;

защита земель от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов;

сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства, охрана сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;

внесение минеральных удобрений;

организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв.

Мероприятия по поддержанию почвенного плодородия реализуются в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99, учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.

Программой предусматривается выделение государственных инвестиций на строительство, реконструкцию и восстановление объектов мелиорации и оказание государственной поддержки в отношении отдельных мероприятий, предусмотренных указанной федеральной целевой программой.

Программой предусматривается финансирование за счет средств федерального бюджета строительства и реконструкции крупных водохозяйственных объектов, имеющих региональное значение, межхозяйственных мелиоративных систем и противоэрозионных гидротехнических сооружений. Перечень указанных объектов включается в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в рамках указанной федеральной целевой программы.

Финансирование агрохимических и противопаводковых мероприятий, других мероприятий указанной федеральной целевой программы предполагается осуществлять на долевой основе за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников в процентном соотношении 13:20:67 соответственно, с ежегодным уточнением по мероприятиям.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять на приобретение минеральных удобрений сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на 1 гектар посевных площадей, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат на указанные цели.

Размер средств бюджета Новосибирской области составляет не менее 30 процентов объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на проведение мероприятий по поддержанию почвенного плодородия: 2008 год - 38,8 млн. рублей, 2009 год - 38,8 млн. рублей 2010 год - 38,8 млн. рублей, 2011 год - 38,8 млн. рублей, 2012 год - 38,8 млн. рублей.

Создание системы государственного информационного обеспечения
в сфере сельского хозяйства

Целями осуществления мероприятий по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства являются участие в создании системы государственного информационного обеспечения сельского хозяйства (далее - система информационного обеспечения) на основе формирования государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

формирование государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства, включая информацию по Новосибирской области и обеспечение доступа к ним департамента агропромышленного комплекса Новосибирской области, управления ветеринарии Новосибирской области, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса и населения;

обеспечение предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности на основе развития информационно-телекоммуникационной системы агропромышленного комплекса России, автоматизированной информационной системы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, системы информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с учетом перехода на отечественное оборудование дистанционного зондирования земли в рамках системы информационного обеспечения.

Реализация мероприятий Программы по созданию системы информационного обеспечения будет осуществляться по следующим направлениям:

организационное, нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение этой системы;

формирование материально-технической базы;

мероприятия по отработке, опытной эксплуатации и внедрению этой системы.

В рамках научно-исследовательских и методических работ предполагается:

на основе нормативно-технической и организационно-методической базы применения информационных технологий в сфере сельского хозяйства, сформированной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, принять участие в создании системы информационного обеспечения;

определить состав и разработать порядок предоставления государственных услуг в электронном виде в сфере сельского хозяйства;

провести исследования и принять форматы и модели предоставления данных;

обеспечить информационное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при формировании и предоставлении государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей на основании методических материалов, разработанных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Разработка и применение нормативно-технических и методических документов позволит систематизировать данные, повысить оперативность их обработки, устранить дублирование информации и несовместимость данных и предоставить удобный пользовательский доступ к различным видам информации, а также создать условия для широкого распространения и использования средств системы информационного обеспечения при подготовке и принятии решений на всех уровнях управления в сфере сельского хозяйства.

В рамках опытно-конструкторских работ предполагается сформировать материально-техническую базу системы информационного обеспечения, а также обеспечить ее отработку, внедрение и использование.

В рамках мероприятий по отработке, а также внедрению и использованию системы информационного обеспечения будет производиться:

ввод в эксплуатацию системы информационного обеспечения и ее подсистем;

подключение подсистем системы информационного обеспечения в Новосибирской области к телекоммуникационным каналам.

Указанные мероприятия по организации функционирования системы информационного обеспечения должны финансироваться в рамках мероприятий Программы.

Предполагается участие Новосибирской области в Ведомственной целевой программе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса (2008 - 2010 годы)", учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно и дополнительных мероприятий, направленных на создание системы дистанционного мониторинга земель, предусматривается осуществление мероприятий Программы по формированию государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства: 2008 год - 3,8 млн. рублей, 2009 год - 6 млн. рублей, 2010 год - 6,2 млн. рублей, 2011 год - 6,2 млн. рублей, 2012 год - 6,2 млн. рублей.

Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным
товаропроизводителям и переподготовка специалистов
для сельского хозяйства

Целями осуществления мероприятий по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, переподготовке специалистов для сельского хозяйства являются расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, а также повышение качества переподготовки и квалификации специалистов для сельского хозяйства.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

развитие на областном и муниципальном уровнях учебно-методического центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям (далее - учебно-методические центры);

интеграция учебно-методических центров с системой информационного обеспечения;

обеспечение переподготовки специалистов для сельского хозяйства с учетом современных экологически чистых энергосберегающих высокоэффективных технологий и оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и населению.

Развитие учебно-методических центров предусматривается осуществлять путем реализации следующих мероприятий:

квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и области;

методическая работа учебно-методических центров;

подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения опыта консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к государственным информационным ресурсам в области сельского хозяйства и участие в их формировании.

В настоящее время ощущается недостаток квалифицированных специалистов в сельском хозяйстве, способных обеспечить ведение эффективного сельскохозяйственного производства на основе применения новых прогрессивных технологий, владеющих основами аграрного бизнеса.

Целью проведения дополнительных мероприятий в области является развитие кадрового потенциала путем подготовки резерва руководителей сельскохозяйственных организаций, формирования целевого заказа на подготовку молодых специалистов и кадров массовых профессий, подготовку и переподготовку руководителей и специалистов сельского хозяйства, предоставление льгот руководителям сельскохозяйственных организаций за счет финансирования затрат из областного бюджета в соответствии с Законом Новосибирской области от 30 ноября 2006 года N 61-ОСД "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Новосибирской области".

Показателем оценки достижения цели подпрограммы является привлечение на работу в село ежегодно до 200 человек молодых специалистов, что положительно скажется на росте эффективности сельскохозяйственного производства, повышении доходов сельского населения.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, переподготовку специалистов для сельского хозяйства, проведение дополнительных мероприятий в сфере кадровой политики: 2008 год - 46,2 млн. рублей, 2009 год - 49,5 млн. рублей, 2010 год - 51,7 млн. рублей, 2011 год - 51,7 млн. рублей, 2012 год - 51,7 млн. рублей.

Участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных
товаропроизводителей в формировании аграрной политики области

Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании аграрной политики в области являются согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с органами местного самоуправления муниципальных районов области и создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в разработке проектов нормативных правовых актов, программ, доклада о ходе и результатах реализации Программы;

обобщение и распространение достижений науки и техники и инновационного опыта в сфере развития сельского хозяйства, сохранении и поддержании генофонда животных и растений;

предоставление необходимой информации для формирования и реализации аграрной политики области, проведение мониторинга потребительского спроса;

содействие реформированию органами государственной власти системы стандартизации в сельском хозяйстве на основе национальных стандартов, унифицированных в соответствии с международными стандартами, обеспечивающих применение передовых технологий, методов рационального использования ресурсов, а также техническую и информационную совместимость;

содействие внедрению систем управления качеством продукции на базе международных стандартов, комплексных программ повышения качества продукции, а также обмену передовым опытом, в том числе проведение конкурсов, смотров, выставок по вопросам обеспечения качества продукции.

Союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей на добровольной основе могут представлять предложения по приоритетным направлениям развития научно-исследовательских работ в сфере реализации аграрной политики области, разработке технических регламентов, необходимых для функционирования системы технического регулирования отрасли, а также предложения по реформированию системы стандартизации в сельском хозяйстве.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на проведение мероприятий, способствующих формированию аграрной политики области: 2008 год - 0,9 млн. рублей, 2009 год - 1,0 млн. рублей, 2010 год - 1,0 млн. рублей, 2011 год - 1,0 млн. рублей, 2012 год - 1,0 млн. рублей.

V. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства

Задачей развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства является выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем или мировом рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и более высокими требованиями к инфраструктуре. Меры государственной поддержки в 2008 - 2012 годах направлены на стабилизацию поголовья основных видов сельскохозяйственных животных. Их развитие позволит увеличить производство отдельных видов мяса и поддержать занятость сельского населения.

Для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей отечественными племенными животными и сокращения поставок их по импорту необходимо укреплять существующую племенную базу. К 2012 году племенная база области должна обеспечить удельный вес племенного скота в общем поголовье сельскохозяйственных животных до 10 процентов.

Рост объемов производства продукции животноводства будет способствовать увеличению потребности в продукции растениеводства, используемой на корма животным. Повышение эффективности отрасли растениеводства связано с доступностью сельскохозяйственных товаропроизводителей приобретения качественных семян. Для воспроизводства семенного материала высшей репродукции площадь, засеваемая элитными семенами, должна составить не менее 10 - 15 процентов общей площади посевов, что обеспечит внедрение новых сортов, адаптированных к природно-климатическим условиям области.

Урожайность зерновых культур в среднем по Новосибирской области в 2008 - 2012 годах должна вырасти на 14 процентов по сравнению с аналогичным показателем за предшествующий период (2002 - 2006 годы) и достигнуть 18 центнеров с гектара в бункерном весе.

Приоритетное развитие животноводства

Увеличение производства животноводческой продукции к 2012 году планируется обеспечить на уровне 32,9 процента по отношению к 2006 году, при этом ежегодный рост индекса производства продукции животноводства начиная с 2009 года должен составить не менее 4 процентов. Вместе с тем объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2012 году достигнет 230,4 тыс. тонн и возрастет на 36,6 процента по сравнению с показателем 2006 года. К 2012 году производство молока достигнет 991,8 тыс. тонн, что превысит уровень 2006 года на 30,3 процента.

Поддержка племенного животноводства

Целью осуществления мероприятий по поддержке племенного животноводства является формирование племенной базы, обеспечивающей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей области в племенной продукции (материале).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение производства высококачественной племенной продукции (материала) и ее реализация на внутреннем рынке;

стимулирование селекционной работы, направленной на совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;

стимулирование приобретения высококачественной продукции (материала), отвечающей требованиям мирового рынка.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять:

для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, у которых племенные животные зарегистрированы в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:

на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных;

на содержание племенных быков-производителей в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества;

на приобретение быков-производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

для сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств на возмещение части затрат:

на приобретение семени быков-производителей, которые улучшают качество потомства;

на приобретение племенного молодняка.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставкам, установленным исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат на племенное животноводство:

на одну условную голову из расчета учтенного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных и быков-производителей на начало года;

на приобретение семени быков-производителей из расчета за одну дозу семени;

на приобретение быков-производителей из расчета за один килограмм живой массы;

на приобретение племенного молодняка из расчета за один килограмм живой массы.

Выполняя условия долевого финансирования за счет средств областного бюджета, предполагается предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов области на поддержку племенного животноводства для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в размере не менее 30 процентов объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Реализация мер по поддержке племенного животноводства осуществляется также посредством поставок по лизингу племенного скота и современного оборудования для животноводческих комплексов и ферм.

Ожидаемые результаты подпрограммы:

увеличение темпов роста поголовья скота, что положительно скажется на производстве продукции и, особенно, на качественных показателях животноводства;

совершенствование существующих и выведение новых пород, типов и кроссов в свиноводстве, мясном и молочном скотоводстве, птицеводстве, зверо- и рыбоводстве, что позволит повысить продуктивность товарного животноводства.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки племенного животноводства: 2008 год - 30 млн. рублей, 2009 год - 35 млн. рублей, 2010 год - 40 млн. рублей, 2011 год - 40 млн. рублей, 2012 год - 40 млн. рублей.

Развитие овцеводства и козоводства

Целью осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства является поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и козоводстве.

Для достижения поставленной цели необходимо увеличение маточного поголовья овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять на содержание маточного поголовья овец и коз сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну голову овцематки и козоматки, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат, за счет средств областного бюджета не менее 30 процентов объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Средства областного бюджета предполагается предоставлять как субвенции бюджетам муниципальных районов области для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей на содержание маточного поголовья овец и коз.

Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия

Основными направлениями для обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия являются предупреждение возникновения и ликвидация очагов болезней животных, в том числе опасных для жизни и здоровья людей, а также обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности пищевых продуктов животного происхождения, производимых и находящихся в обороте на территории Новосибирской области, и защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных животных, включая рыб, на основе осуществления областных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

охрана территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов Российской Федерации и иностранных государств;

обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении производимых и находящихся в обороте на территории области сырья и пищевых продуктов животного происхождения в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и пищевых отравлений;

осуществление государственного ветеринарного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, занятыми содержанием и убоем животных, производством и оборотом продукции животного происхождения, установленных законодательством Российской Федерации и Новосибирской области ветеринарных и ветеринарно-санитарных правил и норм.

Для решения поставленных задач управлением ветеринарии Новосибирской области и подведомственными учреждениями будет проводиться работа по следующим направлениям:

проведение плановых профилактических мероприятий по предупреждению заразных болезней животных;

организация и проведение оценки состояния здоровья животных посредством исследования клиническими и лабораторными методами;

проведение ветеринарно-санитарных обработок для оздоровления животных;

контроль за соблюдением ветеринарно-санитарных правил и норм при экспортных, импортных, транзитных перевозках (перегонах) животных, продуктов и сырья животного происхождения, кормов для животных, ветеринарных препаратов и других, подконтрольных госветнадзору грузов;

оформление необходимой документации, ветеринарно-санитарная аттестация предприятий для получения права поставок мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, рыбы и рыбопродуктов, яиц, меда, кормов для животных, ветеринарных препаратов за пределы территории Новосибирской области, импорта и экспорта из Российской Федерации;

организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы на предприятиях по производству пищевой, кормовой и технической продукции животного происхождения;

осуществление ветеринарно-санитарной экспертизы мяса, мясопродуктов, молока и молочных продуктов, рыбы, яиц, продуктов пчеловодства, растительной продукции непромышленной выработки, поступающих для продажи на рынки, а также организация мероприятий по предупреждению распространения заразных болезней животных через продукты, подлежащие ветеринарно-санитарной экспертизе;

организация и проведение лабораторных исследований сырья и пищевых продуктов животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Одним из обязательных элементов обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия является осуществление государственного ветеринарного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Новосибирской области в сфере ветеринарии, а также действующих ветеринарных и ветеринарно-санитарных правил и норм. Для реализации функции государственного ветеринарного надзора управление ветеринарии планирует проводить следующие мероприятия:

осуществление надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами ветеринарных правил и норм на объектах по содержанию и убою животных, производству, заготовке, переработке, хранению и реализации продукции животного происхождения на территории Новосибирской области;

осуществление надзора за состоянием здоровья животных и ветеринарно-санитарной безопасностью продукции животного происхождения, ввозимых на территорию Новосибирской области из других регионов Российской Федерации и иностранных государств;

оценку эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния (ветеринарно-санитарного статуса) территорий и объектов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, с которых осуществляется поставка животных и продукции животного происхождения в другие регионы Российской Федерации и иностранные государства с выдачей официальных разрешений на вывоз;

введение мониторинга эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния Новосибирской области и объектов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору;

осуществление надзора за проведением утилизации и уничтожения биологических отходов.

Для обеспечения эффективности и качества проведения на территории области противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий управление ветеринарии будет осуществлять контроль за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ветеринарную деятельность на территории Новосибирской области.

Развитие приоритетных отраслей растениеводства

В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и закладку многолетних насаждений.

Поддержка элитного семеноводства

В настоящее время растениеводство как отрасль сельского хозяйства характеризуется неустойчивой урожайностью основных сельскохозяйственных культур и невысоким уровнем показателей экономической эффективности их производства.

Это связано во многом с низким уровнем внедрения современных наукоемких технологий выращивания культур, включающих наряду с другими элементами использование семян высших репродукций полученных из элитных семян.

Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно-обоснованной нормы исходя из расчета 15 процентов общей площади посевов;

обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) элитных семян сельскохозяйственных культур, в частности зерновых, зернобобовых, кукурузы, картофеля, клевера и люцерны у российских производителей. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат на указанные цели.

Выполняя условия долевого финансирования за счет средств областного бюджета, предполагается предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов области в размере до 50 процентов стоимости приобретенных оригинальных и элитных семян и до 30 процентов стоимости приобретенных семян первой репродукции, районированных на территории Новосибирской области.

Ожидаемые результаты подпрограммы:

организация сортового семеноводства в хозяйствах, увеличение доли использования на посев высококлассных семян, расширение применения новых, более урожайных сортов, увеличение производства льна, рапса.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на поддержку элитного семеноводства: 2008 год - 16 млн. рублей, 2009 год - 19 млн. рублей, 2010 год - 19 млн. рублей, 2011 год - 19 млн. рублей, 2012 год - 19 млн. рублей.

Развитие производства льна

Целью осуществления мероприятий по развитию производства льна является создание отечественной конкурентоспособной сырьевой базы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение валового сбора семян льна-долгунца;

увеличение валового сбора льноволокна.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), льносеменоводческих станций и льнозаводов на приобретение элитных семян. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат на указанные цели;

для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на производство льна-долгунца (производство соломки и тресты), а также льносеменоводческих станций и льнозаводов, занимающихся выращиванием льна-долгунца и его переработкой. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну льна-долгунца (в переводе на волокно), установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат на указанные цели.

Выполняя условия долевого финансирования за счет средств областного бюджета, предполагается предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов области:

для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), льносеменоводческих станций и льнозаводов на приобретение элитных семян. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета 30 процентов объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета;

для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на производство льна-долгунца (производство соломки и тресты), а также льносеменоводческих станций и льнозаводов, занимающихся выращиванием льна-долгунца и его переработкой. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну льна-долгунца (в переводе на волокно), установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета 30 процентов объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, за счет средств федерального и областного бюджетов предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение современной техники по выращиванию и уборке льна-долгунца, нового высокотехнологичного и современного оборудования для предприятий по первичной обработке льна.

За счет средств областного бюджета будут предоставляться субсидии на компенсацию 30 процентов стоимости современной техники по выращиванию и уборке льна-долгунца.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки развития производства льна-долгунца: 2008 год - 3,7 млн. рублей, 2009 год - 3,7 млн. рублей, 2010 год - 3,7 млн. рублей, 2011 год - 3,7 млн. рублей, 2012 год - 3,7 млн. рублей.

Производство рапса

Целью осуществления мероприятий по производству рапса является увеличение производства рапса в целях обеспечения отрасли животноводства в Новосибирской области в кормовом белке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение посевных площадей рапса;

увеличение валовых сборов семян рапса.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять для сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство):

на приобретение элитных семян. Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на одну тонну семян, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат на указанные цели;

на приобретение средств химической защиты растений (протравители семян, гербициды, инсектициды). Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар посева рапса, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат на указанные цели.

Выполняя условия долевого финансирования за счет средств областного бюджета, предполагается предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов области на приобретение элитных семян и средств химической защиты растений.

Размеры субвенции будут рассчитываться по ставке на один гектар посева, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета 30 процентов объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Государственная поддержка производства рапса будет осуществляться в соответствии с ведомственной целевой программой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Развитие производства и переработки рапса в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы", учитывая при этом предполагаемое продолжение программных мероприятий до 2012 года включительно.

Закладка многолетних насаждений

Целями осуществления мероприятий по закладке многолетних насаждений являются стимулирование закладки многолетних насаждений с целью обеспечения населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности области и соседних регионов - сырьем, а также создание условий для развития садоводства.

Для достижения поставленных целей необходимо решение задачи увеличения закладки площадей плодовых насаждений, в том числе садов интенсивного типа, ягодных кустарниковых насаждений, питомников.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющими площади плодовых насаждений на начало текущего года не менее 50 гектаров, садов интенсивного типа - не менее 2 гектаров, питомников - не менее 3 гектаров, ягодных кустарниковых насаждений - не менее 10 гектаров.

Размеры субсидий будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работы по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 30 процентов затрат на указанные цели.

Выполняя условия долевого финансирования за счет средств областного бюджета, предполагается предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов области на поддержку закладки и ухода за многолетними насаждениями сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Размеры субвенции будут рассчитываться по ставке на один гектар на закладку и работы по уходу за многолетними насаждениями до начала периода их товарного плодоношения, установленной исходя из возмещения за счет средств областного бюджета 30 процентов объема средств, предоставляемых на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки по закладке многолетних насаждений: 2008 год - 2,2 млн. рублей, 2009 год - 2,2 млн. рублей, 2010 год - 2,2 млн. рублей, 2011 год - 2,2 млн. рублей, 2012 год - 2,2 млн. рублей.

VI. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства

В 2008 - 2012 годах в результате проведения государственной аграрной политики сельскохозяйственные товаропроизводители Новосибирской области будут иметь возможность воспользоваться:

льготным режимом налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

проведением процедуры финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и новыми его положениями в результате предполагаемого совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;

земельной ипотекой как важнейшим условием обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам;

государственной поддержкой сельскохозяйственного производства в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" и Законом Новосибирской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства Новосибирской области".

Кроме того, в связи с тем, что в области имеется значительное различие между районами по природно-климатическим условиям ведения сельскохозяйственного производства, сложившейся эффективности сельскохозяйственного производства, ряд районов области имеет нерентабельное производство сельскохозяйственной продукции и хозяйства этих районов не способны вести техническое перевооружение предприятий, оформить права на имущество и земли сельскохозяйственного назначения.

Целью дополнительных мероприятий по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет средств областного бюджета являются:

1) поддержка сельскохозяйственного производства с учетом природно-климатических условий его ведения.

Поддержка осуществляется путем выплат из областного бюджета суммы средств, рассчитанных на основе кадастровой стоимости земель районов области, площади используемых сельскохозяйственных угодий, в соответствии с методикой, утвержденной Законом Новосибирской области от 16.12.2006 N 75-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства".

Показателем оценки достижения цели подпрограммы является создание для районов области равных объективных условий для ведения сельскохозяйственного производства.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки сельскохозяйственного производства с учетом природно-климатических условий его ведения: 2008 год - 250 млн. рублей, 2009 год - 275 млн. рублей, 2010 год - 302 млн. рубля, 2011 год - 347,3 млн. рублей, 2012 год - 399,4 млн. рублей;

2) поддержка по прочим расходам.

Наличие мероприятий по прочим расходам обусловлено проблемой расчета сельскохозяйственных товаропроизводителей по авансам за счет средств областного бюджета, бюджетным кредитам, наличием значительного числа (около 100) сельскохозяйственных организаций, прекративших производственную деятельность, но не исключенных из реестра товаропроизводителей.

Предполагается оказать государственную поддержку реорганизуемым сельскохозяйственным организациям и вновь созданным малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки по прочим расходам: 2008 год - 100 млн. рублей, 2009 год - 115 млн. рублей, 2010 год - 132,0 млн. рубля, 2011 год - 132,0 млн. рублей, 2012 год - 132,0 млн. рубля;

3) поддержка по иным направлениям, в которую включена государственная поддержка любительского садоводства и огородничества.

Поддержка развития любительского садоводства и огородничества осуществляется путем финансирования части затрат по проведению противопожарных мероприятий, строительству, капитальному ремонту объектов общего пользования садоводческих товариществ, их ассоциаций и союзов.

Показателем оценки достижения цели подпрограммы является рост обустройства объектов общего пользования садоводческих товариществ, их ассоциаций и союзов, защита дачных участков и строений от пожара в соответствии с утверждаемым ежегодно перечнем вводимых объектов.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки любительского садоводства и огородничества: 2008 год - 18,5 млн. рублей, 2009 год - 18,5 млн. рублей, 2010 год - 18,5 млн. рублей, 2011 год - 18,5 млн. рублей, 2012 год - 18,5 млн. рублей.

За период реализации настоящей Программы предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность будет находиться на уровне 10 процентов, а доля убыточных хозяйств не должна превысить 10 процентов.

Повышение доступности кредитов

Целью осуществления мероприятий по повышению доступности кредитов является повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, и организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока.

Государственная поддержка сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, указанных в подразделе, касающемся повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе), и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу), за счет средств областного бюджета в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам и займам, оформленным после 01 января 2010 г., в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 01 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять в пределах двух третьих, но не менее одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального и областного бюджетов предполагается осуществлять на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):

краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;

инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 8 лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, - на приобретение оборудования (российского и зарубежного производства), оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку многолетних насаждений, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля и овощей, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий по переработке льна и льноволокна, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки по указанным видам кредитов: 2008 г. - 80 млн. рублей, 2009 г. - 88 млн. рублей, 2010 г. - 96 млн. рублей, 2011 г. - 96,0 млн. рублей, 2012 г. - 96,0 млн. рублей.

Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе

Целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;

создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

повышение доходов сельского населения.

Государственную поддержку предполагается осуществлять:

1) посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (снабженческими, сбытовыми, перерабатывающими, обслуживающими, в том числе кредитными), созданными в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", а также сельскохозяйственными товаропроизводителями на развитие несельскохозяйственных видов деятельности.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, предполагается предоставлять за счет средств федерального бюджета в размере не менее 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более их фактических затрат, за счет средств областного бюджета в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Указанные субсидии предоставляются по следующим видам кредитов (займов):

для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, материалов для теплиц, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей на одно хозяйство;

на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л. с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, а также на приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного гражданином в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей на одно хозяйство;

для крестьянских (фермерских) хозяйств:

на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;

на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля и овощей, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на одно хозяйство;

для сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных сельскохозяйственных работ, молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, материалов для теплиц, в том числе для поставки их членам кооператива, приобретение российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, а также на организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на один кооператив;

на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования (российского и зарубежного производства), в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, ремонтного молодняка и родительского стада птицы, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин для животноводства, птицеводства и кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства и кормопроизводства, предприятий по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных рынков, торговых площадок, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, а также на закладку многолетних насаждений, включая строительство и реконструкцию прививочных комплексов, при условии, что общая сумма указанного кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на один кооператив.

Кроме того, государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и потребительскими сельскохозяйственными кооперативами в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок до 5 лет на развитие несельскохозяйственной деятельности в сельской местности (сельский туризм, сельская торговля, народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное обслуживание сельского населения, заготовка и переработка дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья) в размере 95 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

За счет средств областного бюджета в размере не менее 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 01 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу), за счет средств областного бюджета в пределах одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области планирует привлекать кредитные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации для оформления крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), а также для формирования пакета документов, необходимых для предоставления указанным заемщикам субсидий.

Дополнительную государственную поддержку малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе Новосибирской области за счет средств областного бюджета планируется предоставлять по следующим направлениям:

на приобретение сельскохозяйственной техники и оборотных средств (семена, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы, средства защиты растений, запасные части) начинающим производственную деятельность крестьянским (фермерским) хозяйствам (до 3-х лет с момента создания);

на проведение землеустроительных работ и оформление прав на земельные участки крестьянским (фермерским) хозяйствам;

на компенсацию до 30 процентов фактических затрат на прирост в течение года посевной площади сельскохозяйственных культур за счет увеличения размера землепользования крестьянским (фермерским) хозяйствам;

на приобретение основных, пополнение оборотных средств сельскохозяйственным потребительским кооперативам.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, включая осуществление дополнительной государственной поддержки малым формам хозяйствования: 2008 г. - 12 млн. рублей, 2009 г. - 12,5 млн. рублей, 2010 г. - 12,6 млн. рублей, 2011 г. - 12,6 млн. рублей, 2012 г. - 12,6 млн. рублей.

Техническая и технологическая модернизации сельского хозяйства

Целью осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства является техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники и оборудования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу по стимулированию приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин для растениеводства, кормопроизводства и оборудования для животноводческих комплексов (ферм).

В целях осуществления поддержки мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета предполагается предоставлять субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на приобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежного производства в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

По указанным кредитам (займам), оформленным после 01 января 2010 г., возмещение части затрат на уплату процентов предполагается осуществлять в размере двух третьих, но не менее одной второй ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Выполняя условия долевого финансирования за счет средств областного бюджета, предполагается предоставлять субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), а по кредитам (займам), оформленным после 01 января 2010 г., в пределах одной второй, но не менее одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа).

Инвестиционные кредиты на эти цели предполагается предоставлять сроком до 10 лет.

Также предусматриваются поставки на условиях лизинга высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для внедрения интенсивных агротехнологий.

Согласно Закону Новосибирской области от 08.12.2006 N 61-ОЗ "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области" государственная поддержка приобретения и технического сервиса технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства будет предоставляться организациям, осуществляющим сельскохозяйственное производство, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим сельскохозяйственное производство, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение 30% стоимости приобретенных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства (включая приобретение по лизингу).

Государственная поддержка производится в соответствии с отраслевой программой технического переоснащения сельскохозяйственного производства, разрабатываемой ежегодно во взаимодействии с главами муниципальных районов области и утверждаемой Губернатором Новосибирской области.

Компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства устанавливается в следующих размерах:

30% стоимости технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, приобретенных в 2008-2012 годах за счет собственных ресурсов;

30% от суммы первоначального взноса и суммы платежей, подлежащих возврату кредитным организациям в соответствующем году по кредитам, оформленным на приобретение и направленным на оплату в 2008-2012 годах технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства;

20% от суммы первоначального взноса и суммы платежей, подлежащих возврату кредитным организациям в соответствующем году по кредитам, оформленным на приобретение и направленным на оплату в 2006 году технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

Показателями оценки достижения цели подпрограммы является ежегодное обновление до 10% технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства, позволяющих выполнить весь комплекс сельскохозяйственных работ, направленных на повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных. В реконструируемых животноводческих помещениях будет установлено новое современное оборудование.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки по технической и технологической модернизации сельского хозяйства: 2008 год - 445 млн. рублей, 2009 год - 732,6 млн. рублей, 2010 год - 908,3 млн. рублей, 2011 год - 908,3 млн. рублей, 2012 год - 908,3 млн. рублей.

Снижение рисков в сельском хозяйстве

Целью осуществления мероприятий по снижению рисков в сельском хозяйстве является снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции в случае наступления неблагоприятных событий природного характера, а также при ценовых колебаниях на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади до 95 процентов;

обеспечение устойчивого воспроизводства в сельском хозяйстве в условиях роста цен на промышленную продукцию;

стабилизация финансово-экономического состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета для возмещения 40 процентов затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых культур, картофеля и овощей), урожая многолетних насаждений, а также посадок многолетних насаждений (плодовые, ягодные насаждения) в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, землетрясение, половодье и переувлажнение почвы).

Выполняя условия долевого финансирования за счет средств областного бюджета, предполагается предоставлять субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям не менее 10 процентов затрат на уплату страховых взносов по договорам страхования.

Расходы финансовых средств, выделяемых из областного бюджета на осуществление поддержки по снижению рисков в сельском хозяйстве: 2008 год - 53 млн. рублей, 2009 год - 53 млн. рублей, 2010 год - 53 млн. рублей, 2011 год - 53 млн. рублей, 2012 год - 53 млн. рублей.

VII. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия

Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции отечественных товаропроизводителей.

Основной задачей указанного направления является увеличение доли сельскохозяйственной продукции отечественных товаропроизводителей и продовольствия на рынке области, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроводящей инфраструктуры на рынке.

За период реализации Программы долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли области предполагается довести к 2012 году до 70 процентов.

Рынок зерна

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация рынка и повышение его конкурентоспособности на российском рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на участии производителей зерна Новосибирской области в проводимых государственных закупочных интервенциях, участии элеваторов области в конкурсах на право хранения определенного количества зерна, участии в залоговых операциях, заключении опционных контрактов, дающих право на поставку зерна на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы.

В целях своевременной подготовки к участию в закупочных интервенциях разрабатываются прогнозный баланс спроса и предложения зерна, ведется мониторинг цен на зерновом рынке области и регионов Сибирского федерального округа, осуществляется взаимодействие с Сибирским зерновым союзом.

При проведении закупочных интервенций и залоговых операций предполагается участие только производителей зерна в части продажи (залога) зерна собственного производства.

При проведении товарных интервенций в качестве покупателей зерна предполагается участие физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы.

Рынок мяса

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности отечественной мясной продукции на внутреннем рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение задач по повышению качества мясной продукции, сглаживанию сезонных колебаний цен на мясо и продукты его переработки для производителей и потребителей, поддержанию уровня рентабельности его реализации за счет увеличения инвестиций для расширенного производства мясной продукции.

Механизм реализации мероприятий Программы предполагает разработку прогнозного баланса спроса и предложения мяса по видам (говядина, свинина, мясо птицы), мониторинг цен в области и регионах Сибирского федерального округа.

VIII. Ресурсное обеспечение Программы и основные
индикаторы ее реализации

Общий объем финансирования Программы в 2008 - 2012 годах за счет средств федерального бюджета составит 4642,6 млн. рублей, областного бюджета - 10708,3 млн. рублей, в том числе:

               Федеральный                                Областной

                 бюджет                                     бюджет

     в 2008 году - 785 млн. рублей;               1488,1 млн. рублей;

     в 2009 году - 859,7 млн. рублей;             1861,8 млн. рублей;

     в 2010 году - 928,7 млн. рублей;             2119,2 млн. рублей;

     в 2011 году - 928,7 млн. рублей;             2119,2 млн. рублей;

     в 2012 году - 928,7 млн. рублей;             2119,2 млн. рублей;

     Итого - 4430,8 млн. рублей;                  9707,5 млн. рублей.

Распределение средств федерального и областного бюджетов по мероприятиям Программы и годам ее реализации приведены в приложении N 2.

Важнейшие индикаторы реализации Программы приведены в приложении N 3.

IX. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется департаментом агропромышленного комплекса Новосибирской области, управлением ветеринарии Новосибирской области во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области.

Органам местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области рекомендуется на основе Программы разработать и утвердить муниципальные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе заключения департаментом агропромышленного комплекса Новосибирской области соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации о реализации мероприятий Программы, которые должны предусматривать обязательства Новосибирской области по финансированию мероприятий Программы за счет средств областного бюджета и привлеченных внебюджетных средств, а также по выполнению Новосибирской областью показателей мероприятий Программы. Департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области в свою очередь будет заключать с органами местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области соглашения о комплексном участии в Программе, которые должны будут предусматривать предоставление государственной поддержки на приобретение удобрений, семян и современной сельскохозяйственной техники в интересах концентрации и эффективного использования средств федерального и областного бюджета, направляемых на ресурсное обеспечение Программы, с целью достижения конечных результатов, предусмотренных в муниципальных программах.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации, за счет средств областного бюджета администрацией Новосибирской области.

X. Мониторинг осуществления Программы и оценка ее эффективности

Департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области на основании данных государственной статистики ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации Программы и представляет в департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области и управление финансов и налоговой политики Новосибирской области доклады о ее выполнении.

Департамент агропромышленного комплекса Новосибирской области ежегодно до 15 мая готовит и публикует доклад о ходе и результатах реализации Программы. В докладе дается оценка хода реализации Программы за прошедший год ее реализации в целом и по ее подпрограммам (направлениям).

По каждой подпрограмме (направлению) анализируется выполнение намеченных задач, достижение запланированных показателей (индикаторов) и эффективность использования бюджетных средств.