Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56828.5-2015 "Наилучшие доступные технологии. Методические рекомендации по порядку применения информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям при оценке воздействия проектируемых предприятий на окружающую среду" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 декабря 2015 г. N 2134-ст) (документ не действует)

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56828.5-2015
"Наилучшие доступные технологии. Методические рекомендации по порядку применения информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям при оценке воздействия проектируемых предприятий на окружающую среду"
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 декабря 2015 г. N 2134-ст)

Best available techniques. Methodical recommendation for application order of the information and technical reference book on the best available techniques in environmental impact assessment of projecting company

Дата введения - 1 сентября 2016 г.

Введен впервые

Предисловие

1 Разработан Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации, материалов и технологий" (ФГУП "ВНИИ СМТ"), Некоммерческим партнерством "Центр инноваций и высоких технологий "КОНЦЕПТ" (НП ЦИВТ КОНЦЕПТ)

2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 "Наилучшие доступные технологии"

3 Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 декабря 2015 г. N 2134-ст

4 Введен впервые

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает методические рекомендации по порядку применения информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям при оценке воздействия проектируемых предприятий на окружающую среду, входящих полностью или частично в одну или несколько областей применения наилучших доступных технологий, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2014 N 2674-р [1].

2 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

2.1 информационно-технический справочник: Документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.

2.2 материалы по оценке воздействия: Комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу.

2.3 наилучшая доступная технология: Технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

2.4 намечаемая хозяйственная и иная деятельность: Деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы.

2.5 объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: Объект капитального строительства и(или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и(или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

2.6 оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду: Вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

2.7 промышленное производство (промышленность): Определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

2.8 субъекты деятельности в сфере промышленности: Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

2.9 технологические нормативы: Нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются с применением технологических показателей.

2.10 технологические показатели: Показатели концентрации загрязняющих веществ, объема и(или) массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов производства и потребления, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги.

2.11 экологическая экспертиза: Установление соответствия документов и(или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

3 Сокращения

В настоящем стандарте использованы следующие сокращения:

ИТС - информационно-технический справочник;

НДТ - наилучшая доступная технология

4 Методические рекомендации по порядку применения ИТС по НДТ при оценке воздействия проектируемых предприятий на окружающую среду

4.1 Рекомендации по порядку применения ИТС по НДТ субъектами деятельности в сфере промышленности на этапах проектирования, реконструкции, строительстве, технического перевооружения, а также содержания эксплуатируемых объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

4.1.1 Субъектам деятельности в сфере промышленности при подготовке проектной документации на этапах проектирования, реконструкции, строительстве, технического перевооружения, а также содержания эксплуатируемых объектов, рекомендуется использовать ИТС по НДТ для выработки и принятии решений для:

- оценки необходимости модернизации в текущей ситуации и на среднесрочную перспективу;

- определения основных требований к новому объекту;

- оценки возможного влияния на окружающую среду.

4.1.2 Проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, зданий, сооружений, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должно осуществляться с использованием ИТС по НДТ.

4.1.3 Рекомендуется следующий порядок применения ИТС по НДТ.

4.1.3.1 Сравнить фактические технологические показатели существующего объекта с диапазонами значений, установленных в качестве показателей НДТ.

4.1.3.2 Выявить возможные несоответствия ряда технологических показателей диапазону значений технологических показателей НДТ. Инициировать процесс выработки решения о модернизации данного объекта.

4.1.3.3 Ограничить предмет оценки только технологическими процессами, требующими модернизации (технологические показатели которых не соответствуют диапазонам значений технологических показателей НДТ), определенных из схемы технологического процесса, приведенной в ИТС по НДТ.

4.1.3.4 Оценить, используя информацию из ИТС по НДТ:

- возможность применения на объекте методов, не требующих технологического перевооружения и реконструкции объекта;

- изменения фактических показателей в случае внедрения данных методов.

После проведения технологической оценки оценить экономические показатели внедрения НДТ и экономическую доступность/целесообразность реализации рассматриваемой модернизации.

4.1.4 Дать оценку соответствия фактических технологических показателей объекта диапазону значений технологических показателей НДТ. Оценить:

- среднесрочные перспективы изменения данного диапазона в сторону ужесточения;

- временные показатели рассматриваемой модернизации (например, срок окупаемости инвестиций, дисконтированный срок окупаемости проекта и др.).

4.1.5 Принять во внимание перспективы изменения диапазона значений технологических показателей НДТ и возможности применения методов, не требующих технологического перевооружения и реконструкции объекта, при постановке задачи на разработку проекта создания нового объекта.

4.1.6 При проектировании, строительстве и реконструкции объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения НДТ, дополнительно должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

4.2 Рекомендации по порядку применения ИТС по НДТ федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за проведение государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий проверки достоверности определения сметной стоимости, государственной экологической и других видов экспертиз

4.2.1 ИТС по НДТ рекомендуется использовать при проведении государственной экспертизы проектной документации и/или результатов инженерных изысканий проверки достоверности определения сметной стоимости ИТС по НДТ, рассмотрении объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня: проектов нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды; проектов технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду; материалов обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду; иной проектной документации объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду в Российской Федерации.

4.2.2 При рассмотрении материалов, указанных в 4.2.1 настоящего стандарта, ИТС по НДТ рекомендуется использовать в части оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности на всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реализации этой деятельности.

4.2.3 Рекомендуется следующий порядок применение ИТС по НДТ.

4.2.3.1 Оценить общую информацию о субъекте деятельности в сфере промышленности при его проектировании, строительстве и/или реконструкции и его отношение к областям применения НДТ.

4.2.3.2 Дать оценку основным факторам, характеризующим охрану окружающей среды и устойчивое развитие объекта намечаемой хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду.

4.2.3.3 Провести оценку технологическим процессам, используемых в настоящее время и на перспективу, в т. ч. при модернизации производства.

4.2.3.4 Оценить текущие уровни эмиссии в окружающую среду и на перспективу, в т. ч. при модернизации производства.

4.2.3.5 Оценить экономические показатели внедрения НДТ и экономическую доступность/целесообразность реализации рассматриваемой модернизации.

4.3 Рекомендации по порядку применения ИТС по НДТ гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду.

4.4 При разработке материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании рекомендуется использовать ИТС по НДТ при разработке следующих разделов инвестиционного проекта:

- цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая предлагаемый и "нулевой вариант" (отказ от деятельности);

- описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам;

- оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности;

- меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

4.5 Использовать при разработке главы "Анализ альтернативных решений по объектам инвестиционной деятельности" только показатели воздействия на окружающую среду, перечисленные в справочнике НДТ для технологии, которую предполагается использовать.

4.6 Выбирать при анализе альтернатив технологий только технологии, показатели которых относят их к наилучшим в смысле минимизации воздействия на окружающую среду, т.е. входят в диапазон технологических показателей НДТ. В случае нецелесообразности расчета альтернативной технологии взять обобщенные показатели из ИТС по НДТ.

4.7 Использовать данные ИТС по НДТ для обоснования выбора альтернативных решений и соответствия их технологических показателей показателям, характерным для НДТ в соответствующей отрасли.

4.8 При оценке мер по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновании выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности рекомендуется использовать сведения ИТС по НДТ по технологическим показателям НДТ (показатели выбросов и сбросов загрязняющих веществ и образования отходов, а также другие факторы воздействия на окружающую среду) с учетом экономических аспектов реализации рассматриваемых альтернатив.

Библиография

[1]	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 2674-Р "Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий"