Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2009/12/ЕС от 11 марта 2009 г. о сборах на услуги аэропортов

Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2009/12/ЕС от 11 марта 2009 г.
о сборах на услуги аэропортов*(1)

(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое пространство)

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьей 80(2) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии,

На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам*(2),

На основании заключения Комитета регионов*(3),

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 251 Договора*(4),

Принимая во внимание, что:

(1) Основной задачей и основной коммерческой деятельностью аэропортов является гарантия обслуживания воздушных судов, от посадки до взлета, а также обслуживание пассажиров и обработка грузов с тем, чтобы авиаперевозчики могли предоставлять авиатранспортные услуги. Для этой цели аэропорты предлагают целый ряд объектов и услуг, связанных с эксплуатацией воздушных судов, а также с обслуживанием пассажиров и обработкой грузов, затраты на которые они, как правило, покрывают за счет сборов на услуги аэропортов. Органы управления аэропорта, предоставляющие объекты и услуги, относительно которых взимаются сборы на услуги аэропортов, должны стремиться к работе на экономически выгодной основе.

(2) Необходимо установить общие принципы, регулирующие существенные характеристики сборов на услуги аэропортов и способ их определения, так как при отсутствии указанных принципов основные требования в отношении между органами управления аэропортов и пользователями аэропортов могут не соблюдаться. Указанные принципы должны действовать без ущерба возможности государства-члена ЕС определять, могут ли и в какой степени могут учитываться доходы от коммерческой деятельности аэропорта при установлении сборов на услуги аэропортов.

(3) Настоящая Директива должна применяться в отношении расположенных в Сообществе аэропортов, которые превышают минимальный размер, так как управление и финансирование небольших аэропортов не предусматривает применения рамочной программы Сообщества.

(4) Также в государстве-члене ЕС, в котором ни один аэропорт не достигает минимального размера для применения настоящей Директивы, аэропорт с наибольшим пассажиропотоком пользуется привилегированным положением в качестве пункта въезда в указанное государство-член ЕС, в результате чего необходимо применять настоящую Директиву в отношении указанного аэропорта, для того чтобы гарантировать соблюдение определенных основных принципов в отношении между органом управления аэропорта и пользователями аэропорта, в частности, в отношении прозрачности сборов и отсутствия дискриминации пользователей аэропорта.

(5) В интересах территориальной целостности государства-члены ЕС должны иметь возможность применять общую систему сборов для сети аэропортов. Экономические трансферты между аэропортами в рамках указанных сетей должны соответствовать законодательству Сообщества.

(6) По причинам распределения перевозок государства-члены ЕС должны иметь возможность разрешать органу управления аэропорта применять общую и прозрачную систему сборов для аэропортов, которые обслуживают один и тот же город или мегаполис. Экономические трансферты между указанными аэропортами должны соответствовать законодательству Сообщества.

(7) Материальные стимулы для создания новых маршрутов, которые inter alia необходимы для развития неблагополучных и отдаленных регионов, должны предоставляться только в соответствии с законодательством Сообщества.

(8) Взимание сборов в отношении предоставления аэронавигационных услуг и услуг наземного обслуживания уже являлось предметом рассмотрения в Регламенте (EC) 1794/2006 Европейской Комиссии от 6 декабря 2006 г., устанавливающем общую систему сборов за аэронавигационные услуги*(5), и в Директиве 96/67/EC Совета ЕС от 15 октября 1996 г. о доступе к рынку наземного обслуживания в аэропортах Сообщества*(6) соответственно. Сборы, взимаемые для финансирования помощи пассажирам-инвалидам и пассажирам с ограниченной подвижностью, определяются Регламентом (EC) 1107/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС от 5 июля 2006 г. о правах инвалидов и лиц с ограниченной подвижностью во время путешествия по воздуху*(7).

(9) Совет Международной организации гражданской авиации (Совет ICAO) в 2004 г. принял меры в отношении сборов на услуги аэропортов, которые включили в себя inter alia принципы соотнесенности затрат, отсутствия дискриминации, а также независимый механизм регулирования экономических аспектов аэропортов.

(10) Согласно Совету ICAO сбор на услуги аэропортов - это сбор, который предназначен и взимается специально для покрытия затрат на предоставление объектов и услуг для гражданской авиации, в то время как налог является сбором, который предназначен для получения национальных и местных государственных доходов, которые, как правило, не применяются в отношении гражданской авиации в своей совокупности или на особой, связанной с затратами, основе.

(11) Сборы на услуги аэропортов не должны носить дискриминационный характер. Необходимо задействовать обязательную процедуру для регулярных консультаций между органами управления аэропортов и пользователями аэропортов, при этом каждая сторона должна иметь возможность воспользоваться помощью независимого надзорного органа, в случае, когда решение о сборах на услуги аэропортов или изменении системы сборов оспаривается пользователями аэропортов.

(12) Для того чтобы гарантировать принятие справедливых решений, а также обеспечить надлежащее и эффективное применение настоящей Директивы, в каждом государстве-члене ЕС должен быть учрежден независимый надзорный орган. Для выполнения своих задач указанный орган должен иметь в своем распоряжении все необходимые ресурсы, касающиеся кадрового обеспечения, компетентности и финансовых средств.

(13) Для пользователей аэропорта крайне важно на регулярной основе получать от органа управления аэропорта информацию о том, каким образом и на каком основании рассчитываются сборы на услуги аэропортов. Указанная прозрачность даст авиакомпаниям представление о расходах, понесенных аэропортом, и о продуктивности инвестиций аэропорта. Для того чтобы предоставить органу управления аэропорта возможность надлежащим образом оценить требования относительно будущих инвестиций, пользователи аэропортов должны на регулярной основе сообщать органу управления аэропорта обо всех производственных прогнозах, проектах развития, особых требованиях и предложениях.

(14) Органы управления аэропорта должны информировать пользователей аэропорта об основных проектах развития инфраструктуры, так как они оказывают существенное влияние на систему или размер сборов на услуги аэропортов. Указанная информация должна предоставляться, для того чтобы обеспечить возможность мониторинга затрат на инфраструктуру, а также для того чтобы обеспечить наличие надлежащих и экономически эффективных объектов в соответствующем аэропорту.

(15) Органы управления аэропорта должны быть в состоянии применять сборы на услуги аэропортов в соответствии с инфраструктурой и/или уровнем предоставляемых услуг, так как авиаперевозчики имеют законный интерес требовать от органа управления аэропорта услуги, которые соответствуют соотношению цена-качество. Однако доступ к дифференцированному уровню инфраструктуры или услугам должен быть открыт для всех авиаперевозчиков, которые хотят пользоваться ими на недискриминационной основе. Если спрос превышает предложение, доступ должен определяться на основании объективного и недискриминационного критерия, который должен разрабатываться органом управления аэропорта. Любая дифференциация сборов на услуги аэропортов должна быть прозрачной и объективной и основываться на строгом критерии.

(16) Пользователи аэропортов и орган управления аэропорта должны иметь возможность заключать соглашение об уровне услуг в отношении качества услуг, предоставляемых в обмен на сборы на услуги аэропортов. Переговоры о качестве услуг, предоставляемых в обмен на сборы на услуги аэропортов, могут проходить во время регулярных консультаций.

(17) В разных государствах-членах ЕС существуют различные системы относительно предварительного финансирования инвестиций аэропорта. В государствах-членах ЕС, в которых осуществляется предварительное финансирование, государства-члены ЕС или органы управления аэропорта должны соблюдать политику ICAO и/или устанавливать собственные механизмы по обеспечению безопасности.

(18) Настоящая Директива должна действовать без ущерба Договору, в частности, Статьям 81 - 89 Договора.

(19) Так как цель настоящей Директивы, а именно установление общих принципов для взимания сборов на услуги аэропортов в аэропортах Сообщества, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами ЕС, так как системы сборов на услуги аэропортов не могут единообразно применяться на национальном уровне в Сообществе, но может быть эффективнее достигнута на уровне Сообщества в силу своего масштаба и воздействия, Сообщество может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, указанным в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели,

приняли настоящую Директиву:

Совершено в Страсбурге 11 марта 2009 г.

От имени Европейского Парламента
Председатель

От имени Совета ЕС
Председатель
A. VONDRA

_____________________________

*(1) Directive 2009/12/EC of the European Parliament and of the Council of 11 March 2009 on airport charges (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 70, 14.03.2009, стр. 11-16.

*(2) ОЖ N C 10, 15.01.2008, стр. 35.

*(3) ОЖ N C 305, 15.12.2007, стр. 11.

*(4) Заключение Европейского Парламента от 15 января 2008 г. (еще не опубликовано в ОЖ), Общая позиция Совета ЕС от 23 июня 2008 г. (ОЖ N C 254 E, 07.10.2008, стр. 18) и Позиция Европейского Парламента от 23 октября 2008 г. (еще не опубликована в ОЖ). Решение Совета ЕС от 19 февраля 2009 г.

*(5) ОЖ N L 341, 07.12.2006, стр. 3.

*(6) ОЖ N L 272, 25.10.1996, стр. 36.

*(7) ОЖ N L 204, 26.07.2006, стр. 1.