Приложение 1. Городская целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме" на 2009 - 2013 годы

Приложение 1
к решению 35 сессии
Совета депутатов муниципального
образования г. Искитима
Новосибирской области
второго созыва
от 29 октября 2008 г. N 293

Городская целевая программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме" на 2009 - 2013 годы

I. Паспорт
городской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме" на 2009 - 2013 годы"

Наименование программы	Городская целевая Программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме на 2009 - 2013 годы"
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Новосибирской области от 2 июля 2008 года N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области".
Заказчик программы	Глава города Искитима
Руководитель программы	Завражин Сергей Владимирович - заместитель главы Администрации города
Разработчики программы	Управление экономического развития Управление имущества и земельных отношений
Исполнители программы	Управление экономического развития; Управление имущества и земельных отношений; Управление финансов и налоговой политики; Юридический отдел; Отдел труда; Отдел культуры; Государственное бюджетное учреждение "Центр занятости населения г. Искитима"; Индивидуальные предприниматели; Новосибирская торгово-промышленная палата
Срок реализации программы	2009-2013 годы
Цель программы	- Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - Обеспечение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства; - Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров на региональные и межрегиональные рынки; - Увеличение доли производимых товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства в объеме валового внутреннего продукта; - Увеличение объемов налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в доходную часть бюджета города; - Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме.
Задачи программы	- Совершенствование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства; - Формирование условий, обеспечивающих рост субъектов малого и среднего предпринимательства и численности занятого предпринимательской деятельностью населения; - Содействие в продвижении субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Искитиме на региональные и межрегиональные рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности; - Организация подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства; - Более полное использование трудовых ресурсов и увеличение занятости населения; - Развитие системы коммуникаций "Бизнес-Власть-Общество".
Финансовое обеспечение программы	Всего - 75,2 млн. рублей В том числе: 2009 год: местный бюджет - 10,4 млн. рублей; областной бюджет - 0,2 млн. рублей; 2010 год: местный бюджет - 12,5 млн. рублей; областной бюджет - 0,2 млн. рублей; 2011 год: местный бюджет - 14,6 млн. рублей; областной бюджет - 0,2 млн. рублей; 2012 год: местный бюджет - 17,3 млн. рублей; 2013 год: местный бюджет - 19,8 млн. рублей;
Ожидаемые результаты программы	- Повышение уровня доходов и социальных гарантий жителей города Искитима, занятых в малом и среднем предпринимательстве; - Создание благоприятной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающей широкий спектр информационной, образовательной, финансово-кредитной и других видов поддержки; - Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; - Увеличение производимых товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства; - Увеличение занятости населения, создание новых рабочих мест.
Контроль реализации программы	Администрация города Искитима; Совет депутатов города Искитима.

II. Общие положения

Сфера действия Программы: социально-экономическая.

Объект Программы: субъекты малого и среднего предпринимательства (далее по тексту СМиСП) города Искитима.

Предмет регулирования Программы: комплекс экономических, правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Малое и среднее предпринимательство - важнейшие элементы рыночной структуры и эффективные формы организации производственной и непроизводственной деятельности.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 02.07.2008 г. N 245-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области", Комплексной программой социально-экономического развития г. Искитима на 2008-2022 годы.

III. Характеристика проблемы и обоснование необходимости решения ее программно-целевыми методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Широкое развитие малого бизнеса ведет к созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивает повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Факторы, определяющие особую роль малого и среднего предпринимательства в условиях рыночной экономики:

- развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов в формировании конкурентной среды в экономике города;

- развитие малого и среднего предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя среднего класса, самостоятельно обеспечивающего собственное благосостояние и достойный уровень жизни и являющегося главной стабилизирующей силой гражданского общества;

- наличие у малого и среднего предпринимательства большого потенциала для создания новых рабочих мест способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

В сфере малого и среднего бизнеса в 2007 году на территории города функционировало 322 организации с численностью работающих 3,4 тыс. чел. и около 2 тыс. индивидуальных предпринимателей, у которых по договорам найма трудится 4 тыс. человек. Всего на 1 января 2008 года в малом предпринимательстве занято 7,4 тыс. человек, что составляет 24 % от общей численности занятого в экономике города населения.

К уровню 2005 года количество организаций возросло на 56 единиц или на 21%.

За 2007 год СМиСП произведено продукции, работ, услуг на сумму 2,5 млр. руб., что составляет 27% от общего объема произведенной продукции организациями города.

Основная доля произведенной СМиСП продукции, работ, услуг приходится на организации в сфере розничной торговли - 84%, предприятия промышленности - 14%.

Следует отметить, что по итогам деятельности в 1-м полугодии 2008 года доля промышленной продукции, произведенной СМиСП в общем объеме увеличилась на 18%.

В направлении совершенствования информационной поддержки центральным звеном является учреждение "Центр занятости населения города Искитим", оказывающий услуги по содействию предпринимателям и безработным гражданам в открытии и ведении собственного дела.

Важное место в информационном поле для предпринимателей в последнее время  заняло Искитимское телевидение, которое проводит активную работу по освещению региональных и всероссийских акций и конкурсов.

Для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городе создана инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая: Совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства, Искитимское подразделение Новосибирской торгово-промышленной палаты, общественную организацию "Ассоциация предпринимателей". Но в настоящее время существующая инфраструктура малоэффективна.

При значительных объемах кредитования малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства г. Искитима возможность получения кредита по-прежнему остается одной из главных проблем. В основном это связано с отсутствием у них средств обеспечения возврата кредитов.

Кроме этого, сохраняют свою остроту, мешая развитию малого и среднего предпринимательства: непостоянство нормативно-правовой базы, административные барьеры и недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.

Преодоление существующих препятствий и дальнейшее поступательное развитие малого и среднего предпринимательства на территории города возможно на основе целенаправленной работы по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства путем оказания комплексной и адресной поддержки по различным направлениям.

Основным инструментом реализации политики по поддержке малого и среднего предпринимательства на территории г. Искитима на среднесрочную перспективу является городская целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в г. Искитиме на 2009-2013 годы".

IV. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта;

увеличение уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджет города.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства;

развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

развитие системы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства города являются:

промышленность;

строительство и жилищно-коммунальное хозяйство;

деятельность в области права, бухгалтерского учета, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления в интересах субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание бытовых услуг населению.

Сроки реализации Программы - 2009-2013 годы.

V. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий предусматривает (приложение к программе):

1. Финансовая поддержки СМиСП

Мероприятия данного направления призваны оказывать финансовую поддержку СМиСП для решения нехватки собственных финансовых средств, как на стадии становления бизнеса, так и для реализации инвестиционных проектов.

Оказание помощи в проведении экспертиз бизнес-планов, а так же подготовке ходатайств для получения финансовой поддержки.

Размещение на конкурсной основе на предприятиях малого и среднего предпринимательства городского заказа на товары и услуги.

2. Имущественная поддержка СМиСП

Предусматривается формирование и утверждение перечня городского недвижимого имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).

Основной целью этих мероприятий является обеспечение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем предоставления в аренду муниципального недвижимого имущества.

Муниципальное имущество, включенное в Перечень, должно предоставляться в аренду только субъектам малого и среднего предпринимательства.

Важное значение имеет обеспечение свободного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о свободных зданиях и помещениях муниципальной собственности, предлагаемых к сдаче в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, об объектах, не завершенных строительством, предлагаемых на продажу, с размещением информации на сайте администрации города, в средствах массовой информации.

3. Информационная поддержка СМиСП

В данном разделе предусматривается создание общедоступных информационных систем в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства информацией:

о реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

Предусматривается создание и систематическое обновление раздела "Малое предпринимательство" сайта администрации города.

4. Консультационная поддержка СМиСП

Предусматривается консультирование СМиСП по различным вопросам организации и ведения бизнеса, консультационная помощь в функционировании общественных организации, предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей города Искитима.

Так же предусматриваются меры по дальнейшему совершенствованию взаимоотношений субъектов малого и среднего предпринимательства с Новосибирской торгово-промышленной палатой, осуществляющей оказание консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, повышения квалификации и обучения, проведение выставок.

Активизация работы городского Совета по содействию малому и среднему предпринимательству.

5. Поддержка СМиСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

В данном разделе предусмотрены в основном мероприятия по организации обучения безработных граждан основам малого и среднего предпринимательства и профессиям, необходимым для организации предпринимательской деятельности; организации подготовки, повышения квалификации и переподготовки военнослужащих, уволенных в запас и членов их семей, специальностям, дающим возможность эффективно заниматься бизнесом.

6. Расширение деловых возможностей СМиСП

Предусмотрена организация участия СМиСП в выставках-ярмарках местного и регионального уровней, проведение исследований потенциала развития предпринимательской среды с учетом территориального и отраслевого признака, содействие в поиске деловых и коммерческих партнерах.

VI. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Предполагаемые объемы финансирования Программы за счет всех источников финансирования на весь период реализации Программы 75,2 млн. рублей, в том числе:

средства местного бюджета - 74,6 млн. рублей;

средства областного бюджета - 0,6 млн. рублей.

VII. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит обеспечить благоприятные условия для развития малого и среднего предпринимательства в городе Искитим в том числе:

увеличить количество занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 30% от общей численности занятых в экономике города;

увеличить объем продукции (работ и услуг), произведенный субъектами малого и среднего предпринимательства в два раза к уровню 2007 года;

увеличить объем инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства в основной капитал на 50%;

увеличить налоговые поступления от СМиСП в бюджет г. Искитима - на 50% к уровню 2007 года.

Сформировать благоприятную инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающую широкий спектр информационной, образовательной, финансово-кредитной и других видов поддержки.

VIII. Контроль за ходом исполнения Программы

Заказчик осуществляет текущий контроль за ходом реализации Программы, использованием бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию.

Выполнение Программы ежегодно рассматривается на заседаниях Совета по содействию малому и среднему предпринимательству и сессиях Совета депутатов г. Искитима.

Заказчик и ответственные исполнители через средства массовой информации информируют о ходе реализации мероприятий программы.