Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 18 июля 2017 г. N 3.1-05/2942 на проект федерального закона N 58940-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принятый Государственной Думой 14 июля 2017 года (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 18 июля 2017 г. N°3.1-05/2942
на проект федерального закона N 58940-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
принятый Государственной Думой 14 июля 2017 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (проект N 58940-7) внесен в Государственную Думу 20 декабря 2016 года Правительством Российской Федерации и был принят Государственной Думой 14 апреля 2017 года в первом чтении, 7 июля 2017 года - во втором чтении, 14 июля 2017 года - в третьем чтении.

Проект Федерального закона разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 3 марта 2016 года N ИШ-П13-1186 в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок, а также предотвращения злоупотреблений при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В этих целях Федеральный закон дополняет главу 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой статьей 7.32.5 "Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, частью 1 новой статьи 7.32.5 Кодекса за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, устанавливается ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Одновременно за совершение указанного административного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, частью 2 новой статьи 7.32.5 Кодекса ответственность устанавливается в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Корреспондирующие изменения, направленные на обеспечение механизма реализации новых норм Кодекса, Федеральный закон вносит в статьи 2.4 "Административная ответственность должностных лиц", 4.5 "Давность привлечения к административной ответственности", 23.1 "Судьи", 23.66 "Контрольные органы в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок" и 28.3 "Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях" Кодекса.

Принятие Федерального закона позволит минимизировать риски поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинировать заказчика в части выполнения обязательств, связанных со своевременной оплатой товаров (работ, услуг) по контракту.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитет Совета Федерации по экономической политике предлагают одобрить данный Федеральный закон.

Федеральный закон не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросов, предусмотренных статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Коррупциогенных факторов в данном Федеральном законе не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Председатель Комитета

А.А. Клишас