Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 июля 2017 г. N 41-АПГ17-5 Решение суда первой инстанции об отказе в признании частично не действующим решения Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 11 февраля 2009 г. N 38 "Об утверждении Генерального плана Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 20 июля 2017 г. N 41-АПГ17-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н., судей Меркулова В.П. и Никифорова С.Б.,

при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Химстрой" о признании недействующим решения Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 11 февраля 2009 г. N 38 "Об утверждении Генерального плана Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области" в части, по апелляционной жалобе ООО "Химстрой" на решение Ростовского областного суда от 28 марта 2017 г., которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

ООО "Химстрой" обратилось с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 11 февраля 2009 г. N 38 "Об утверждении Генерального плана Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области" в части перевода земельного участка с кадастровым номером 61:02:6000010:0946 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Решением Ростовского областного суда от 28 марта 2017 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "Химстрой" обратилось в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой Ростовской области и Собранием Депутатов Аксайского городского поселения представлены возражения.

Представители ООО "Химстрой", Собрания депутатов Аксайского городского поселения, прокуратуры Ростовской области не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

ООО "Химстрой" является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:02:600010:0946, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 7788 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, п. Российский, ул. Производственная, 2, что подтверждается свидетельством о праве собственности.

Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 11 февраля 2009 г. N 38 утвержден Генеральный план Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области, в соответствии с которым земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах городского поселения.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) установление или изменение границ населённых пунктов, а также включение земельных участков в границы населённых пунктов либо исключение земельных участков из границ населённых пунктов является переводом земель населённых пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населённых пунктов.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 11 частью 12 статьи 24 Градостроительного кодекса проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "частью 11 частью 12 статьи 24 Градостроительного кодекса" имеется в виду "частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса"

Согласно пункту 21 статьи 2 Устава муниципального образования "Аксайское городское поселение" к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов Аксайского городского поселения. Собрание депутатов Аксайского городского поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными и областными законами, уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Аксайского городского поселения.

Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 11 февраля 2009 г. N 38 утверждён Генеральный план Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области, которое опубликовано в информационном бюллетене "Аксайские ведомости" 28 февраля 2009 г.

До принятия оспариваемого решения Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной Закон Ростовской области от 27 декабря 2004 г. "Об установлении границ и наделения соответствующим статусом муниципального образования "Аксайский район" и муниципальных образований в его составе", которым Аксайское городское поселение наделено статусом городского поселения и установлены границы муниципального образования. Областным Законом Ростовской области от 11 ноября 2008 г. "О внесении изменений в областные законы "Об установлении границ и наделении статусом городского округа муниципального образования "город Ростов-на-Дону", "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Аксайский район" и муниципальных образований в его составе" и "Об административно-территориальном устройстве Ростовской области", (Приложение 3) установлены границы муниципального образования "Аксайский район" и муниципального образования "Аксайское городское поселение".

Соответственно, утверждая генеральный план, Собрание депутатов Аксайского городского поселения, закрепило положения Областных законов в своем нормативном правовом акте.

Постановлением главы Аксайского района от 18 июля 2008 г. N 958 создана комиссия по проведению публичных слушаний по проекту генерального плана Аксайского городского поселения, определён период предварительного ознакомления жителей Аксайского городского поселения с проектом генерального плана, место проведения предварительного ознакомления с проектом и обсуждения проекта, предусмотрены места, даты и время проведения публичных слушаний. Постановление опубликовано в районной газете "Победа" 30 июля 2008 г.

Протоколами от 15 августа 2008 г., от 18 августа 2008 г. и от 19 августа 2008 г. подтверждается факт проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Аксайского городского поселения. По результатам публичных слушаний составлено заключение от 29 сентября 2008 г. об одобрении проекта генерального плана.

Постановлением Администрации Ростовской области 04 марта 2009 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовки заключений в Ростовской области, которое определило процедуру рассмотрения и подготовки Администрацией Ростовской области сводных заключений о согласовании (об отказе в согласовании) проектов схем территориального планирования Российской Федерации, заключений о согласовании (об отказе в согласовании) проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Ростовской областью, а также проектов схем территориального планирования муниципальных районов Ростовской области, генеральных планов городских округов, поселений Ростовской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Администрации Ростовской области следует читать как "от 24 марта 2009 г."

В соответствии с пунктом 16 указанного Положения, генеральные планы поселений Ростовской области принимаются на основании заключения уполномоченного органа, подписываются заместителем Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, курирующим вопросы строительного комплекса, архитектуры и градостроительства, жилищного хозяйства, и направляются заказчику.

Проект генерального плана Аксайского городского поселения согласован Администрацией Ростовской области, что подтверждается сводным заключением от 15 декабря 2010 г. N 26.

Границы муниципального образования "Аксайское городское поселение", входящего в состав муниципального образования "Аксайский район", ранее уже были установлены статьёй 2 Областного закона Ростовской области от 27 декабря 2004 г. "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Аксайский район" и муниципальных образований в его составе". Приложения N 3 и N 4 к Областному закону содержат карту-схему границы муниципального образования "Аксайское городское поселение" и описание его границы.

Согласно генеральному плану Аксайского городского поселения принадлежащий административному истцу земельный участок включён в границы Аксайского городского поселения и расположен в зоне застройки многоэтажной и повышенной этажности общественно-делового и жилого назначения, в связи с чем осуществлён его перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов. Принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую не требовалось, поскольку имело место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доводы административного истца о незаконности перевода земельного участка из одной категории в другую без согласия собственника не могут быть приняты во внимание, поскольку постановление Главы Аксайского района от 18 июля 2008 г. N 958 о проведении публичных слушаний было опубликовано в районной газете "Победа" заблаговременно, 30 июля 2008 г.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана, орган местного самоуправления поселения организовал выставку, экспозицию демонстрационных материалов проекта, до проведения публичных слушаний, а так же организовал обсуждение проекта генерального плана с участием администраций Аксайского района и Аксайского городского поселения, жителей населённых пунктов поселения. График проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, являющийся приложением к постановлению Главы Аксайского района от 18 июля 2008 г. N 958, опубликован в печатном средстве массовой информации для всеобщего сведения.

В связи с изложенным, оснований считать, что заявитель не был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении вопроса об изменении границ поселения и переводе земельных участков из одной категории в другую, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ростовского областного суда от 28 марта 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Химстрой" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Меркулов В.П.

Никифоров С.Б.