Приложение N 1. Концепция совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года

Приложение N 1
к приказу МЧС России
от 03.05.2011 N 216

Концепция
совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года

ГАРАНТ:

См. План мероприятий по реализации Концепции, утвержденный приказом МЧС России от 5 декабря 2011 г. N 725

Введение

Концепция совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России (далее - Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи, основные требования, организацию ведения, основные направления и мероприятия совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года.

На основе Концепции структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы МЧС России, подведомственные организации и учреждения, спасательные воинские формирования, формирования поисково-спасательной службы, федеральной противопожарной службы, государственной инспекции по маломерным судам и военизированные горноспасательные части (далее - организации МЧС России) разрабатывают и реализуют планы конкретных мероприятий по организации и ведению исторической работы.

Правовую и методологическую основу Концепции составляют Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2010 г. N 795 "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы". Концепция кадровой политики МЧС России на период до 2020 года, утвержденная приказом МЧС России от 01.07.2010 N 306, и другие нормативные правовые акты МЧС России в области исторической работы.

Концепция разработана с учетом опыта организации и ведения исторической работы в системе МЧС России, а также в Минобороны России, МВД России и других федеральных органах исполнительной власти.

Целью Концепции является определение основных направлений развития и совершенствования исторической работы в системе МЧС России до 2020 года, применение накопленного опыта местной противовоздушной обороны, гражданской обороны. Государственной противопожарной службы, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МПВО, ГО, ГПС, РСЧС) в практике совершенствования строительства и подготовки органов управления и сил МЧС России и их использовании при решении задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и совершении террористических актов или вследствие этих действий и актов.

1. Общие положения

Историческая работа в системе МЧС России представляет собой творческую и организаторскую деятельность по обобщению и изучению опыта деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и совершении террористических актов или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и распространения накопленного опыта в данной области в целях совершенствования строительства, подготовки и деятельности органов управления и сил МЧС России по решению возложенных на них задач.

1.1. Основные термины и понятия

Исторический формуляр (справка) - документ, отражающий важнейшие события жизни и боевой (трудовой) деятельности организации МЧС России.

Комнаты воинской и трудовой славы - комнаты, создаваемые в организациях МЧС России, действующие на общественных началах в целях популяризации их истории, героических, воинских и трудовых традиций данной организации и МЧС России, организации и проведения воспитательной работы и торжественных мероприятий с сотрудниками* организации.

Музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций.

Музейно-выставочный центр - образование музейного типа, являющееся информационно-просветительным учреждением территориальных органов МЧС России, научно-исследовательских и образовательных учреждений МЧС России, осуществляющее комплектование, учет, хранение, изучение и публикацию материалов об истории и деятельности МЧС России.

Музейная деятельность - особая сфера научно-исследовательской, методической, экспозиционно-выставочной, просветительной работы, целью которой является формирование исторического сознания, государственно-патриотического, нравственного и эстетического воспитания сотрудников МЧС России и различных категорий населения в целях формирования и развития личности, обладающей качествами гражданина - патриота России, приобщение к системе культурных ценностей, истории и традициям МЧС России.

Музейный предмет - культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества её сохранение, изучение и публичное представление.

Государственное учреждение Центральный музей МЧС России -научно-исследовательское, информационно-просветительное учреждение культуры МЧС России, осуществляющее комплектование, учёт, хранение, изучение и публичное представление музейных предметов из истории МПВО, ГО, ГПС, РСЧС, а также материалов о крупных авариях, катастрофах, стихийных и иных бедствиях и работ по ликвидации их последствий.

1.2. Основные задачи и формы исторической работы в системе МЧС России

Основными задачами исторической работы являются:

- изучение, обобщение и распространение положительного опыта деятельности МПВО, ГО, ГПС, РСЧС, опираясь на документы Центрального архива МЧС России, материалы государственных архивов, воспоминания ветеранов;

- исследование опыта деятельности МЧС России, его организаций, раскрытие закономерностей и тенденций развития защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и совершении террористических актов или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, использование выводов и уроков, полученных в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров, в оперативной, профессиональной и морально-психологической подготовке сотрудников МЧС России;

- исследование деятельности в области гражданской обороны (защиты), осуществляемой в иностранных государствах, с целью выявления и внедрения в системе МЧС России положительного опыта;

- создание и организация функционирования музейно-выставочных центров, комнат боевой и трудовой славы организаций МЧС России;

- увековечение памяти сотрудников МЧС России и граждан страны, погибших при спасении людей, государственных ценностей и личного имущества населения, а также работа по благоустройству и сохранению мест их захоронения;

- популяризация и пропаганда героических подвигов и мужественных действий сотрудников МЧС России и населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушении пожаров;

- воспитание сотрудников системы МЧС России на героических традициях МПВО, ГО, ГПС, РСЧС в духе преданности Родине;

- организация и функционирование архивов по хранению документов, их изучению, представлению обществу путем публичного показа;

- сбор и обработка статистических данных о наиболее значительных чрезвычайных ситуациях и бедствиях.

К основным формам исторической работы относятся:

- разработка исторических трудов, учебников, учебных пособий, монографий, рефератов, лекций, диссертаций, научных сообщений, брошюр, статей, репортажей, справок, рецензий и других материалов, посвященных защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и их публикация;

- ведение исторического формуляра МЧС России и исторических справок в его организациях;

- учебные занятия, занятия в системе общественно-государственной подготовки в организациях МЧС России по истории МПВО, ГО, ГПС, РСЧС;

- проведение конференций, симпозиумов, семинаров, "круглых столов", сообщений, диспутов и совещаний по исторической тематике;

- создание кино- и видеофильмов, мультимедийной продукции, основанных на применении современных компьютерных технологиях, подготовка теле- и радиопередач на исторические темы в области защиты населения и территорий от опасностей и угроз в мирное и военное время;

- работа в архивах по изучению исторических документов по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и их освещение в средствах массовой информации;

- посещение музеев, музейно-выставочных центров, комнат воинской и трудовой славы, мемориалов и других памятных исторических и военно-исторических мест, проведение экскурсий по местам действий войск и формирований МПВО в годы Великой Отечественной войны, юбилейных торжеств, ритуалов, выставок и экспозиций;

- участие в работе военно-исторических и патриотических обществ, секций и ассоциаций, проведение тематических вечеров, встреч с ветеранами МЧС России.

1.3. Состояние исторической работы в системе МЧС России

Историческая работа в системе МЧС России проводится на основе Положения по организации и ведению исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 13.03.2000 N 146 (далее - Положение).

В соответствии с Положением общее руководство исторической работой в системе МЧС России осуществляет Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.

Непосредственное руководство исторической работой в организациях МЧС России осуществляют соответствующие командиры, начальники и руководители.

Мероприятия исторической работы отражаются в Комплексном плане основных мероприятий МЧС России на соответствующий год, а также в планах основных мероприятий территориальных органов МЧС России и организаций МЧС России.

В течение двадцати лет в организациях МЧС России проводилась работа по изучению, обобщению и распространению опыта деятельности МПВО, ГО, ГПС, РСЧС с использованием в этой работе архивных материалов, воспоминаний ветеранов, исторических документов. Проводился и проводится сбор и обработка данных о наиболее значительных чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях, с целью использования выводов и уроков, полученных в ходе их ликвидации, в оперативной, профессиональной и морально-психологической подготовке сотрудников МЧС России.

На основе исторических материалов проводился анализ деятельности МПВО, ГО, ГПС, РСЧС, обобщался опыт действий сил МЧС России в различных чрезвычайных ситуациях и при тушении пожаров, пропагандировалась роль МЧС России в обеспечении национальной безопасности на современном этапе.

В области редакционно-издательской деятельности были изданы книги, посвященные истории МЧС России: "От МПВО к гражданской защите" исторический очерк (1998 г.), "Чрезвычайная служба России" (2000 г., 2005 г.), "МЧС России. Хроника событий. 1990-2010" (2010 г.), "От МПВО к гражданской защите. Воспоминания ветеранов" (2001 г.), "Чернобыль: 15 лет спустя" (2001 г.), "Гуманитарные операции МЧС России" (2002 г.), "От МПВО к гражданской защите. Страницы из истории МПВО - ГО - РСЧС субъектов Российской Федерации" (2004 г.), энциклопедия "Гражданская защита" в 4-х томах (2008 г.) и др.

Начиная с 2000 года в организациях МЧС России ведутся исторические справки, которые отражают историю создания и развития той или иной организации. В Центре стратегических исследований гражданской защиты ведется Исторический формуляр МЧС России.

В целях популяризации и пропаганды героических подвигов и мужественных действий сотрудников МЧС России при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушении пожаров были созданы и функционируют в системе МЧС России 122 образования музейного типа (музеи образовательных учреждений, музейно-выставочные центры, пожарно-технические выставки, комнаты воинской и трудовой славы). Ежегодно Центральный музей МЧС России и образования музейного типа посещают более 530 тыс. человек, среди которых: учащиеся школ, студенты колледжей и ВУЗов, работники организаций и предприятий страны, ветераны, иностранные делегации, сотрудники МЧС России.

Приказом МЧС России от 30.05.2006 N 328 утверждено Положение о смотре-конкурсе на лучший музей, комнату боевой и трудовой славы в системе МЧС России. Смотры-конкурсы стали системными и проводятся один раз в три года.

Вместе с тем, в ведении исторической работы в системе МЧС России имеет место ряд недостатков, требующих принятия мер по их устранению.

Отсутствует единый подход к организации и руководству музейной деятельностью, не определен порядок материально-технического обеспечения и финансирования музейной деятельности.

В действующее Положение по организации исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России не внесены изменения и дополнения в связи с изменением задач и структуры МЧС России (принятием в ведение МЧС России федеральной противопожарной службы, государственной инспекции по маломерным судам и военизированных горноспасательных частей), реорганизацией войск гражданской обороны в спасательные воинские формирования и др.

Перечисленные недостатки обуславливают необходимость совершенствования и дальнейшего развития исторической работы в системе МЧС России.

2. Основные направления совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года

Учитывая роль и значение исторической работы в системе МЧС России, использование ее результатов в практике совершенствования строительства и подготовки органов управления и сил МЧС России к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и совершении террористических актов или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, представляется целесообразным принять меры по ее совершенствованию и дальнейшему развитию.

При этом основными направлениями совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года должны быть:

- совершенствование организации ведения исторической работы в системе МЧС России;

- исследование исторического опыта МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и совершении террористических актов или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- распространение положительного опыта деятельности МПВО, ГО, ГПС, РСЧС, опираясь на документальную основу, архивные материалы, воспоминания ветеранов;

- создание и развитие структуры музейной деятельности в системе МЧС России;

- увековечение памяти сотрудников МЧС России, погибших при исполнении служебных обязанностей.

2.1. Совершенствование организации ведения исторической работы в системе МЧС России

По данному направлению предполагается:

- переработка Положения по организации исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 13.03.2000 N 146, с учетом произошедших изменений в системе МЧС России, в том числе возложение общего руководства исторической работой в системе МЧС России на Департамент кадровой политики;

- разработка методических указаний по ведению исторической работы в организациях МЧС России;

- назначение ответственных лиц в организациях МЧС России за ведение исторической работы;

- совершенствование контроля за проведением исторической работы в системе МЧС России и др.

2.2. Исследование исторического опыта МПВО, ГО, ГПС, РСЧС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

По данному направлению предполагается:

- работа с документами в архивах (республиканских, краевых, областных, городских и других архивах);

- дальнейшее обобщение опыта деятельности формирований МПВО в годы Великой Отечественной войны;

- сбор материала и проведение анализа работы подразделений и формирований ГО в мирное время;

- обобщение опыта функционирования систем ГО (защиты) в зарубежных странах;

- обобщение опыта деятельности организаций МЧС России;

- ведение исторического формуляра МЧС России и исторических формуляров (справок) организаций МЧС России.

2.3. Распространение положительного опыта деятельности МПВО, ГО, ГПС, РСЧС

По данному направлению предполагается:

- проведение учебных занятий по истории МПВО, ГО, ГПС, РСЧС в образовательных учреждениях МЧС России;

- организация посещений Центрального музея МЧС России, музеев образовательных учреждений, пожарно-технических выставок, комнат воинской и трудовой славы, мемориалов и других памятных военно-исторических мест по истории МЧС России, проведение экскурсий по местам действий войск и формирований МПВО в годы Великой Отечественной войны;

- участие в работе военно-исторических и патриотических обществ, проведение тематических вечеров и встреч с ветеранами МЧС России;

- проведение конференций, симпозиумов, семинаров, "круглых столов", сообщений, диспутов и совещаний по исторической тематике;

- создание кино- и видеофильмов, мультимедийной продукции, основанных на применении современных компьютерных технологий, подготовка теле- и радиопередач на исторические темы в области защиты населения и территорий от опасностей и угроз в мирное и военное время;

- разработка исторических трудов, учебников, учебных пособий, монографий, рефератов, лекций, диссертаций, научных сообщений, брошюр, статей, репортажей, справок и других материалов, посвященных опыту деятельности сил МЧС России.

2.4. Создание и развитие структуры музейной деятельности в системе МЧС России

По данному направлению предполагается:

- систематизация музейной деятельности в целях повышения её эффективности и использования для решения задач укрепления духовно-нравственных основ службы (работы) в системе МЧС России;

- создание структуры музейной деятельности в системе МЧС России и определение задач, стоящих перед образованиями музейного типа всех уровней;

- совершенствование организационно-методической работы музейной деятельности в системе МЧС России;

- активное использование образований музейного типа для воспитания у личного состава высокого чувства патриотизма, гражданственности, соблюдения Кодекса чести сотрудника МЧС России;

- обеспечение сохранности памятников истории, находящихся в ведении МЧС России и активного их использования в целях организации воспитательной работы с сотрудниками МЧС России и различными категориями населения;

- организация музейной деятельности на основе использования научных достижений в музееведении, передового отечественного и зарубежного опыта музейной деятельности, организация работы по пополнению и обеспечению условий сохранности фондов Центрального музея, образований музейного типа и совершенствованию организации экспозиционно-выставочной работы в системе МЧС России;

- распространение научных, профильных знаний среди различных категорий населения, особенно детей и молодежи по основам безопасной жизнедеятельности, защиты и выживания людей в условиях чрезвычайных ситуаций.

2.5. Увековечение памяти сотрудников МЧС России, погибших при ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров, спасении людей и материальных ценностей

По данному направлению предполагается:

- организация работы по созданию памятников сотрудникам МЧС России, погибшим при ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров, спасении людей и материальных ценностей;

- открытие памятных досок в ознаменование деятельности выдающихся деятелей МЧС России, героических подвигов сотрудников МЧС России;

- издание исторических трудов, монографий, брошюр, статей, репортажей и других материалов, посвященных сотрудникам МЧС России, погибших при ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушении пожаров, спасении людей и проявивших при этом мужество, героизм и самоотверженность и их публикация в средствах массовой информации;

- организация взаимодействия с общественными организациями, предприятиями, частными лицами по вопросам увековечения памяти сотрудников МЧС России.

3. Этапы реализации концепции совершенствования и развития исторической работы в системе МЧС России до 2020 года

Совершенствование и развитие исторической работы в системе МЧС России до 2020 года должно осуществляться в два этапа.

На первом этапе (2011-2015 гг.):

- создается нормативная правовая и методологическая базы по организации и ведению исторической работы в организациях системы МЧС России:

- Положение по организации и ведению исторической работы в системе МЧС России;

- методические указания по ведению исторической работы в системе МЧС России;

- Положение по организации и ведению музейной деятельности в системе МЧС России;

- методические указания по ведению музейной деятельности в системе МЧС России.

- создаются (переоборудуются, оформляются) музейно-выставочные центры, комнаты воинской и трудовой славы;

- заводятся (корректируются) исторические формуляры и справки организаций;

- проводится конференция "Актуальные проблемы гражданской защиты в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период";

- планируются и проводятся в организациях МЧС России мероприятия по празднованию 80-й годовщины со дня образования ГО с привлечением ветеранов МПВО, ГО, РСЧС;

- разрабатываются и выпускаются брошюры о лучших спасателях и пожарных в системе МЧС России и плакаты, отражающие деятельность МЧС России;

- к 25-летию МЧС России разрабатывается книга "МЧС России. Хроника событий", снимается кинофильм "МЧС России 25 лет".

На втором этапе (2016-2020 гг.):

- корректируется нормативная правовая и методологическая базы по организации и ведению исторической работы в системе МЧС России;

- проводится переоформление экспозиций в Центральном музее МЧС России, музейно-выставочных центрах, комнатах воинской и трудовой славы;

- проводится работа по созданию и организации системы информационного взаимодействия между образованиями музейного типа по вопросам обмена опытом и организации совместных выставок различного уровня;

- организация и проведение итогового смотра-конкурса на лучший музей, музейно-выставочный центр, комнату воинской и трудовой славы;

- к 30-летию МЧС России разрабатывается книга о деятельности МЧС России.

Осуществление контроля за реализацией настоящей Концепции возлагается на Департамент кадровой политики.

______________________________

* Под обобщающим понятием "сотрудники" имеются ввиду государственные гражданские служащие и работники центрального аппарата и территориальных органов МЧС России, военнослужащие спасательных воинских формирования, спасатели и сотрудники федеральной противопожарной службы системы МЧС России.