Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 сентября 2004 г. N А45-18634/03-СА36/114 Иск о признании недействительным Порядка размещения временных объектов на территории г. Новосибирска, утвержденного решением Новосибирского городского Совета N 236 от 09.04.2003 г. в части удовлетворен, поскольку названный порядок ограничивает права арендаторов, не участвующих в социально-экономическом развитии муниципального образования, на получение доходов от использования имущества при осуществлении предпринимательской деятельности (отменено)

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 сентября 2004 г. N А45-18634/03-СА36/114

Информация об изменениях:

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 января 2006 г. N Ф04-8613/2004 настоящее решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение

Иск предъявлен прокурором Новосибирской области (далее - прокурор) к Муниципальному образованию г. Новосибирска в лице городского Совета о признании п. 5.1 Порядка размещения временных объектов на территории г. Новосибирска, утвержденного решением Новосибирского городского Совета N 236 от 09.04.2003 г., недействующим в части.

Представитель прокуратуры в судебном заседании подтвердил исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик иск не признал, считая оспариваемый нормативный акт законным и обоснованным.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил:

Решением Городского Совета муниципального образования г. Новосибирска N 236 от 09.04.2003 утвержден нормативный правовой акт - Порядок размещения временных объектов на территории г. Новосибирска.

Данный нормативный правовой акт опубликован в газете "Вечерний Новосибирск" N 91-92 от 07.05.2003. Пунктом 5.1. Порядка от 09.04.2003, регулирующим вопросы установления арендной платы за использование муниципального имущества, установлено, что одной из составляющих арендного дохода является коэффициент арендного дохода - КАД, размер которого определяется постановлениями мэра г. Новосибирска.

Согласно абзацу 5 п. 5.1. данного правового акта КАД не применяется при расчете арендной платы в случае участия арендатора в социально-экономическом развитии района.

Пункт 5.1. Порядка от 09.04.2003 в части неприменения коэффициента арендного дохода при расчете арендной платы в случае участия арендатора в социально-экономическом развитии района подлежит, по мнению прокурора, признанию недействующим по тому основанию, что по смыслу п. 5.1 Порядка от 09.04.03 г. в его оспариваемой части арендаторы, не участвующие в социально-экономическом развитии районов, должны уплачивать арендную плату в большем размере, чем арендаторы, участвующие в таком развитии. Тем самым устанавливается ограничение прав арендаторов, не участвующих в социально-экономическом развитии районов, на получение доходов от использования имущества при осуществлении предпринимательской деятельности. Тем самым нарушается ст. 1 ГК РФ, устанавливающая в качестве одного из основных принципов гражданского законодательства принцип равенства участников гражданско-правовых отношений, что предполагает равные для всех субъектов предпринимательской деятельности условия ее осуществления. Пункт 6 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" содержит прямой запрет органам местного самоуправления принимать акты, предоставляющие отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Возражая против иска, представитель Городского совета г. Новосибирска пояснил, что смысл нормы п. 5.1 следует толковать, исходя из возможности свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Установленный нормативными актами органов местного самоуправления г. Новосибирска порядок расчета арендной платы за земельные участки варьируется в зависимости от категории арендаторов и вида использования земельного участка.

Данная градация в законодательном регулировании размеров арендной платы произведена также в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Статьей 21 Закона РФ "О плате за землю" органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать базовые размеры арендной платы за земельные участки, находящиеся в их распоряжении, в том числе в зависимости от вида использования земель и категории арендаторов. Кроме того, данной нормой предусмотрено, что арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.

Таким образом, установление размеров арендной платы в зависимости от категорий арендаторов (участвующие в социально-экономическом развитии района либо не осуществляющие такой деятельности) произведено в силу закона и не является льготой.

Неприменение коэффициента арендного дохода к арендаторам, участвующим в социально-экономическом развитии районов, не ставит их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, как это утверждается в заявлении прокурора, в связи со следующим.

Размер суммы, вычитаемой из арендной платы при неприменении коэффициента арендного дохода и размер вклада арендатора при участии в социально-экономическом развитии равнозначны и имеют одинаковую стоимостную оценку.

Так, заключая договоры аренды земельных участков под размещение временных сооружений, мэрия г. Новосибирска устанавливает в них размер арендной платы в соответствии с решением городского Совета N 236 от 09.04.2003 и постановлением мэрии N 683 от 18.06.2004.

Арендатор, желающий участвовать в социально-экономическом развитии района, заключает соответствующий договор с районной администрацией, после его выполнения администрация района направляет в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Новосибирска соответствующее письмо, и комитетом снимаются начисления в размере, равном сумме коэффициента Кад.

Неучастие арендатора в социально-экономическом развитии района не обязывает его уплачивать арендную плату в большем размере. Наоборот, лицо, участвующее в социально-экономическом развитии района в конечном итоге может понести большие расходы, чем если не будет осуществлять таковой деятельности.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 34 Конституции РФ каждому гарантировано право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В силу ст. 55 Конституции РФ данное право может быть ограничено только федеральным законом в конституционно-значимых целях. По смыслу п. 5.1. Порядка от 09.04.2003 в его оспариваемой части арендаторы, не участвующие в социально-экономическом развитии районов, должны уплачивать арендную плату в большем размере, чем арендаторы, участвующие в таком развитии. Тем самым устанавливается ограничение прав арендаторов, не участвующих в социально-экономическом развитии районов, на получение доходов от использования имущества при осуществлении предпринимательской деятельности. Между тем, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ст. 3 ГК РФ применительно к субъектам гражданско-правовых отношений подобные ограничения могут устанавливаться только федеральным законом.

Тем самым нарушается ст. 1 ГК РФ, устанавливающая в качестве одного из основных принципов гражданского законодательства принцип равенства участников гражданско-правовых отношений, что предполагает равные для всех субъектов предпринимательской деятельности условия ее осуществления. Пункт 6 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" содержит прямой запрет органам местного самоуправления принимать акты, предоставляющие отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.

Статья 614 ГК РФ, определяющая основные положения по формированию арендной платы, не предусматривает право арендодателя на установление льгот по начислению арендной платы в зависимости от категории арендаторов.

Положения п. 5.1. Порядка от 09.04.2003 в оспариваемой части предписываются в качестве обязательного условия договора аренды муниципального земельного участка. Однако в силу ст. 3, ст. 421 ГК РФ орган местного самоуправления не вправе своим правовым актом устанавливать обязательные для сторон условия договоров, поскольку регулирование в сфере гражданско-правовых отношений отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Таким образом, п. 5.1. Порядка от 09.04.2003 в части, устанавливающей льготы при расчете арендной платы арендаторов, участвующих в социально-экономическом развитии районов, не соответствует ст. 1, ст. 421, ст. 614 ГК РФ, п. 6 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и нарушает права неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на получение доходов от использования арендуемого имущества.

Доводы ответчика о том, что фактически применение оспариваемого пункта нормативного акта происходит в таком порядке, который не нарушает равенство арендаторов, участвующих и не участвующих в социально-экономическом развитии районов, а именно: арендную плату они вносят в одинаковом размере, а затем арендаторам, оказавшим помощь району, компенсируется затраченная сумма путем уменьшения на нее размера арендной платы, судом не принимаются, как не вытекающие из содержания и смысла пункта 5.1., как он изложен в оспариваемом нормативном акте.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и подлежит признанию в оспариваемой части недействующим.

Ответчик освобожден от уплаты госпошлины на основании п. 3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 195, 176 АПК РФ, решил:

Признать недействующим п. 5.1. Порядка размещения временных объектов на территории г. Новосибирска, утвержденного решением Новосибирского городского совета N 236 от 09.04.03 г., в части, устанавливающей, что "коэффициент арендного дохода (КАД) не применяется при расчете арендной платы в случае участия арендатора в социально-экономическом развитии района".

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в месячный срок со дня вступления в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.