Информационное сообщение Минфина России от 12 сентября 2017 г. "Минфин России готовит ряд поправок в Закон N 44-ФЗ"

Минфин России ведет подготовку пакета поправок в Федеральный закон N 44-ФЗ, направленных на стабильность правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд, на установление базовых положений о поэтапной выплате аванса, а также на уточнение отдельных положений данного закона.

Предлагается установить, что нормативные акты о контрактной системе в сфере закупок будут вступать в силу не ранее чем по истечении 60 календарных дней со дня их официального опубликования, если иной срок вступления в силу не предусмотрен принимаемыми актами. Исключение обусловлено необходимостью предусмотреть возможность экстренного введения в действие норм и положений, которые невозможно предусмотреть заранее. Принятие предлагаемых положений позволит участникам контрактной системы подготовиться к реализации изменений, вносимых в законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Во избежание продолжения практики фрагментарного внесения в Закон N 44-ФЗ изменений при одновременном внесении изменений в иные акты законодательства, Минфин России предлагает установить специальное положение о том, что изменения в Закон N 44-ФЗ могут быть внесены только отдельными специальными федеральными законами.

Законопроектом также предусмотрены положения, устанавливающие обязанность заказчика включать в контракт условия о размере, порядке и сроках выплаты аванса, а также положения о поэтапной выплате авансовых платежей. Вводится положение об установлении размера аванса в виде фиксированного процента от цены контракта, а в случае, если контрактом предусмотрена его поэтапная оплата, такой процент устанавливается в отношении каждого этапа. При этом Минфин России предлагает предусмотреть условие о том, что выплата аванса в отношении последующего этапа исполнения контракта может быть осуществлена при выполнении и приемке результатов предыдущего этапа. Данные положения станут препятствием недобросовестным действиям участников закупок и заказчиков по манипулированию с авансом.

В связи с многочисленными запросами и возникающими спорами в отношении отдельных положений Закона N 44-ФЗ в части порядка исчисления сроков Минфин России предлагает установить общую норму о начале течения срока со дня, следующего за днем наступления события (совершения действия). При этом предложено внести положение о том, что дни, указанные в Законе N 44-ФЗ, по общему правилу являются календарными, если прямо не указано, что они являются рабочими.

Кроме того, предлагается внести поправку, которая позволит урегулировать ситуацию, при которой лицо, заключение договора которым не регулируется Законом N 44-ФЗ, обязано применить данный закон для отбора контрагента в силу специальных положений отраслевого законодательства (например, при обязательном аудите). В отношении данной ситуации Минфин России предлагает распространить на таких лиц обязанность применения положений Закона N 44-ФЗ, регулирующих исключительно этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя). То есть таким лицам не нужно будет применять нормы о нормировании и планировании закупок, об исполнении контракта. Предложено и право неприменения такими лицами положений статей 14, 23, 28 - 30, 35 Закона N 44-ФЗ.

Минфин России также предложил уточнить формулировки некоторых статей Закона N 44-ФЗ в части закупок за единицу стоимости. Поправки направлены на обеспечение единообразия применяемых терминов.

В настоящее время законопроект проходит процедуру межведомственного согласования.