Приложение N 2. Порядок проведения работы по подготовке к утверждению форм статистической налоговой отчетности и форм сведений ФНС России

Приложение N 2

УТВЕРЖДЕН
приказом ФНС России
от 19 июля 2017 г. N ЕД-7-1/561@

Порядок
проведения работы по подготовке к утверждению форм статистической налоговой отчетности и форм сведений ФНС России

1. Представление проектов форм статистической налоговой отчетности и форм сведений, методических указаний по порядку их формирования, контрольных соотношений для включения в проекты приказов об их утверждении на соответствующий отчетный год осуществляется в следующем порядке.

1.1. Структурные подразделения ЦА ФНС России разрабатывают:

- проекты форм статистической налоговой отчетности и форм сведений (далее - форм отчетности) для включения в проекты приказов об их утверждении на соответствующий отчетный год;

- проекты методических указаний по порядку формирования отчетов по формам отчетности;

- контрольные соотношения для показателей форм отчетности по каждому разделу;

- контрольные соотношения для показателей форм отчетности, сопоставимых с аналогичными показателями в других формах отчетности.

При подготовке проектов форм отчетности следует использовать возможность автоматизированного формирования отчетов на основании данных действующих информационных ресурсов ФНС России не только на местном уровне, но также и на региональном и федеральном уровнях, а также с учетом действующего разделения функций налогового администрирования между децентрализованными и централизованными компонентами АИС "Налог-3".

В проектах методических указаний по порядку формирования показателей форм отчетности обязательно указываются:

- информационные ресурсы, на базе которых производится формирование показателей отчета, с указанием дат и номеров приказов, которыми утверждены информационные ресурсы;

- порядок формирования показателей отчета на основании реквизитов соответствующих информационных ресурсов;

- фамилия, инициалы и контактный телефон (ВТС и городской номер) сотрудника, предоставляющего консультации по порядку формирования показателей отчета.

Если при формировании отчетов используются сведения из налоговых деклараций, следует указать дату и номер приказа ФНС (Минфина) России об их утверждении, а также дату и номер государственной регистрации этого приказа в Минюсте России.

1.2. Структурное подразделение ЦА ФНС России, ответственное за методологическое сопровождение форм отчетности, в соответствии с Временными рекомендациями по формированию, направлению и рассмотрению требований к программному обеспечению АИС "Налог-3", утверждёнными заместителем руководителя А.С. Петрушиным 01 декабря 2016 г. и направленными письмом начальника Управления информационных технологий Т.В. Матвеевой от 02.12.2016 N 6-8-04/0454@, формирует заявку в соответствующем разделе системы управления требованиями на сайте технической поддержки исполнителя государственного контракта на оказание услуг по сопровождению информационного обеспечения, прикладных и общесистемных ИТ-сервисов автоматизированной информационной системы ФНС России (далее - Исполнитель ГК), на доработку соответствующего программного обеспечения, реализующего автоматизацию формирования отчетности. К заявке прилагаются материалы, подготовленные для внесения изменений в утвержденные формы статистической налоговой отчетности и формы сведений, методические указания по порядку их формирования и контрольные соотношения.

Исполнитель ГК рассматривает представленные материалы и размещает в системе управления требованиями заключение, содержащее либо замечания, либо мотивированный отказ в согласовании проектов форм отчетности, либо информацию о согласовании и указанию возможных сроков реализации в привязке к дате выпуска приказа Аналитическим управлением.

При наличии замечаний от исполнителя ГК структурное подразделение ЦА ФНС России вносит корректировки в материалы и направляет их повторно в составе созданной заявки.

При наличии согласования исполнителя ГК структурное подразделение ЦА ФНС России указывает на листе согласования номер согласованной заявки и представляет материалы на бумажном носителе исполнителю ГК и в Управление информационных технологий для визирования.

1.3. Структурное подразделение ЦА ФНС России, осуществляющее разработку и методологическое сопровождение форм отчетности, направляет заместителю руководителя ФНС России, координирующему деятельность Аналитического управления, служебную записку для утверждения проектов форм отчетности, методических указаний и контрольных соотношений (далее - материалов) на соответствующий отчетный год с указанием сроков их вступления в силу с учетом сроков реализации доработок программного обеспечения, представленных исполнителем ГК. В случае существенной доработки материалов в сравнении с предыдущим отчетным периодом (дополнения состава показателей форм новыми показателями, изменения сроков представления отчетов, введения новой формы отчетности и т.п.) в служебной записке приводится аргументированное обоснование вносимых изменений.

Служебная записка должна быть согласована с заместителем руководителя ФНС России, координирующим деятельность структурного подразделения, разработавшего представленные материалы.

К служебной записке прилагаются:

оригиналы материалов, указанных в подпункте 1.1 настоящего Порядка (на бумажном носителе);

оригинал листа согласования с визами начальника структурного подразделения ЦА ФНС России, подготовившего материалы, начальника Управления информационных технологий и исполнителя ГК (рекомендуемый проект листа согласования - приложение N 1 к Порядку).

Одновременно все материалы (без листа согласования) направляются в электронном виде по системе электронного документооборота ЦА ФНС России (далее - СЭД ЦА) в приемную заместителя Руководителя, курирующего деятельность Аналитического управления.

1.4. В соответствии с поручением курирующего заместителя Руководителя Аналитическое управление приступает к рассмотрению подготовленных структурными подразделениями материалов.

Материалы, не соответствующие требованиям, изложенным в подпунктах 1.1, 1.2 настоящего Порядка, Аналитическим управлением не рассматриваются и возвращаются в структурное подразделение ЦА ФНС России на доработку.

1.5. Структурные подразделения ЦА ФНС России, не представившие в Аналитическое управление до 1 октября года, предшествующего отчетному году, материалы, вне зависимости от причин их непредставления (объективные или субъективные), направляют служебную записку Руководителю ФНС России с объяснением причин, не позволивших направить материалы к установленному сроку. В этом случае подготовленные структурным подразделением ЦА ФНС России материалы могут быть включены в проект приказа об их утверждении только после получения соответствующего поручения Руководителя ФНС России.

1.6. В случае отсутствия по тем или иным основаниям (отпуск, командировка, болезнь) заместителя Руководителя, курирующего деятельность Аналитического управления, служебная записка и материалы, подготовленные структурными подразделениями ЦА ФНС России, направляются в Аналитическое управление (оригиналы всех материалов, включая лист согласования на бумажном носителе и в электронном виде). При этом обязательно их согласование с заместителем руководителя ФНС России, координирующем деятельность структурного подразделения.

2. Порядок согласования проектов приказов об утверждении форм отчетности на соответствующий отчетный год со структурными подразделениями ЦА ФНС России и подведомственными ФНС России организациями.

В проекте приказа указывается дата вступления в силу форм отчетности с учетом сроков их реализации в программном обеспечении, согласованных с Управлением информационных технологий и Исполнителем ГК.

2.1. Подготовленный Аналитическим управлением проект приказа об утверждении форм отчетности на очередной отчетный период направляется для оформления в Административно-контрольное управление и после присвоения ему индивидуального номера рассылается в электронном виде по СЭД ЦА в структурные подразделения ЦА ФНС России на согласование. Одновременно с проектом приказа направляются приложения с проектами форм отчетности, методических указаний и контрольных соотношений.

Одновременно Аналитическое управление формирует заявку в соответствующем разделе системы управления требованиями на доработку соответствующего программного обеспечения, реализующего автоматизацию формирования отчетности. К заявке прилагается проект приказа со всеми приложениями. Заявка должна быть связана с ранее поданными заявками структурных подразделений ЦА ФНС России.

Исполнитель государственного контракта рассматривает представленные материалы и размещает в системе управления требованиями заключение, содержащее замечания или информацию о согласовании и указанию возможных сроков реализации в привязке к дате выпуска приказа Аналитическим управлением.

2.2. В течение пяти рабочих дней, начиная с рабочего дня получения электронной версии проекта приказа, структурные подразделения ЦА ФНС России рассматривают полученные материалы и в случае отсутствия к ним замечаний сообщают в Аналитическое управление (письменно или по телефону) о готовности его согласования. Представленный Аналитическим управлением к проекту приказа лист согласования с колонтитулами Административно-контрольного управления (на бумажном носителе) должен быть завизирован начальником структурного подразделения ЦА ФНС России в течение двух рабочих дней, начиная с рабочего дня представления оригиналов листа согласования и проекта приказа. При этом исполнителем, ответственным за подготовку проектов форм, методических указаний и контрольных соотношений, и начальником отдела структурного подразделения ЦА ФНС России визируется каждый лист материалов, приложенных к проекту приказа.

2.3. В случае возникновения каких-либо замечаний со стороны структурных подразделений ЦА ФНС России к представленному проекту приказа в Аналитическое управление и в структурное подразделение ЦА ФНС России, отвечающее за разработку проекта соответствующей формы отчетности и методологию формирования ее показателей, направляется письмо с объяснением причин отказа от согласования представленных материалов.

2.3.1. Аналитическое управление приостанавливает согласование проекта приказа до разрешения возникших разногласий со структурным подразделением ЦА ФНС России, представившим замечания и дополнения.

2.3.1.1. Если изменения в проект приказа и его приложения незначительны (редакционные правки, орфографические и т.п. ошибки) и не затрагивают согласованного с Управлением информационных технологий и Исполнителем ГК порядка формирования показателей форм отчетности, сотрудник структурного подразделения ЦА ФНС России, ответственный за методологическое сопровождение формы отчетности, согласовывает с сотрудником Аналитического управления, отвечающим за подготовку и выпуск приказа, возможность внесения необходимых поправок. В случае отсутствия возражений со стороны сотрудника Аналитического управления правки вносятся в материалы, включенные в состав приложений к проекту приказа, вручную и подтверждаются подписью исполнителя и датой внесения изменений в представленном для согласования проекте приказа или приложениях к нему.

Внесение правок в материалы или замена приложений к проекту приказа в процессе согласования, без ведома сотрудника Аналитического управления не допускается.

В случае отсутствия каких-либо замечаний к проекту приказа и приложениям, относящимся к компетенции структурного подразделения ЦА ФНС России, начальник этого структурного подразделения визирует оригинал листа согласования на бумажном носителе и процесс согласования проекта приказа с другими структурными подразделениями ЦА ФНС России продолжается.

Ответственность за внесение изменений в электронную версию проекта приказа и его приложений возлагается на сотрудника Аналитического управления, отвечающего за подготовку и выпуск приказа.

2.3.1.2. Если в процессе согласования проекта приказа структурным подразделением ЦА ФНС России, осуществляющим разработку форм отчетности, вносятся существенные изменения или дополнения в формы отчетности, методические указания и контрольные соотношения, то данные изменения и дополнения подлежат повторному согласованию с Управлением информационных технологий и исполнителем ГК с использованием системы управления требованиями.

2.3.2. Срок урегулирования возникших разногласий не должен превышать трех рабочих дней со дня представления в структурное подразделение ЦА ФНС России оригинала листа согласования. В случае превышения данного срока Аналитическое управление исключает из проекта приказа материалы, по которым возникли разногласия.

3. Порядок представления предложений по внесению изменений и дополнений в формы отчетности, методические указания и контрольные соотношения, ранее утвержденные приказами ФНС России, аналогичен порядку представления проектов форм отчетности для включения в проекты приказов ФНС России, изложенному в пункте 1 настоящего Порядка.

При этом в случае увеличения состава показателей формы отчетности, изменения периодичности представления отчетных данных, а также существенной доработки методических указаний в служебной записке обязательно приводятся обоснования необходимости внесения изменений.

В служебной записке также в обязательном порядке указывается дата, начиная с которой вводятся в действие внесенные изменения и дополнения и необходимость проведения корректировок отчетных данных, ранее представленных управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации.

Если к служебной записке формы и (или) методические указания прилагаются в полном объеме с уже внесенными изменениями, то структурным подразделениям необходимо также представить перечень вносимых изменений по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

4. Согласование проектов приказов ФНС России по внесению изменений и дополнений в ранее утвержденные формы статистической налоговой отчетности, формы сведений, методические указания и контрольные соотношения осуществляется в сроки, установленные пунктом 8.6.4 Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной налоговой службы (приказ ФНС России от 29.10.2009 N ШТ-7-4/533@), и в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка.