Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 508767-6 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1 (о наделении прокуратуры полномочиями по получению информации в кредитных организациях)", внесенному депутатом Государственной Думы Ю.П. Синельщиковым, а также Н.И. Макаровым, В.А. Поневежским и А.Г. Тарнавским в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (первое чтение, повторно)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банковской деятельности), предоставив органам прокуратуры в случаях реализации ими своих полномочий право получать в кредитных организациях справки по операциям, счетам и вкладам физических лиц, а также справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть сведения, составляющие банковскую тайну.

В пункте 2.1 статьи 4 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) содержится общая норма о праве органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Однако ни Закон о прокуратуре, ни законопроект не содержат конкретных положений, определяющих порядок предоставления сведений, составляющих банковскую тайну, органам прокуратуры, в том числе в каких случаях и каким должностным лицам органов прокуратуры они могут предоставляться.

Учитывая, что прокуратура в отличие от перечисленных в статье 26 Закона о банковской деятельности органов и должностных лиц обладает широким объемом полномочий, внесение предлагаемого изменения в проектируемой редакции без уточнения, в каких случаях, для каких целей, в каком порядке и каким должностным лицам прокуратуры будут предоставляться сведения по операциям, счетам и вкладам физических и юридических лиц, может повлечь необоснованное нарушение банковской тайны.

Кроме того, обязанность органов прокуратуры по неразглашению банковской тайны и ответственность за ее разглашение третьим лицам законопроектом не предусматриваются.

Начальник управления

Е.В. Горбачева