Постановление Губернатора Новосибирской области от 28 декабря 2006 г. N 523 "Об утверждении плана социально-экономического развития Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года"

ГАРАНТ:

Закон Новосибирской области от 16 июля 2005 г. N 310-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области" утратил силу

См. Закон Новосибирской области от 18 декабря 2015 г. N 24-ОЗ "О планировании социально-экономического развития Новосибирской области"

1. Утвердить прилагаемый план социально-экономического развития Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года (далее - план).

2. Заместителям Губернатора Новосибирской области, руководителям структурных подразделений администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области организовать разработку планов мероприятий, отраслевых программ, направленных на решение основных задач, обозначенных в плане.

3. Рекомендовать главам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области принять необходимые меры по решению задач социально-экономического развития соответствующих муниципальных образований Новосибирской области.

4. Руководителям структурных подразделений администрации Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области ежеквартально предоставлять информацию о ходе выполнения плана в департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. В информацию о ходе выполнения плана за 9 месяцев включить предварительную оценку выполнения плана за год.

5. Департаменту экономики и планирования администрации Новосибирской области (Бабушкина Н.В.) обеспечить координацию работ структурных подразделений администрации Новосибирской области и областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области по реализации задач, намеченных в плане.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Никонова В.А.

В.А.Толоконский

План
социально-экономического развития Новосибирской области
на 2007 год и на период до 2009 года
(утв. постановлением Губернатора Новосибирской области от 28 декабря 2006 г. N 523)

1. Социально-экономическое положение
Новосибирской области в 2005-2006 годах

В прошедшем периоде 2005-2006 годов в основном сохранились тенденции прошлых лет. За рассматриваемый период вырос экономический потенциал области. Обеспечен рост доходов населения, ввод новых объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, продолжена реализация социальных программ.

По наиболее значимым позициям область продолжает удерживать более высокие показатели динамики развития, чем в среднем по России.

Темп роста основных экономических показателей
по Новосибирской области и Российской Федерации
(2006 <1> год в % к 2004 году, в сопоставимой оценке)

                                            141

                                            /--\126          123        129 123

  120           118                         ||||--\       119/--\       /-----\

  /--\113       /--\108                     ||||  |       /--|  |       ||||  |

  ||||--\       ||||--\       101 104       ||||  |       ||||  |       ||||  |

  ||||  |       ||||  |       /-----\       ||||  |       ||||  |       ||||  |

  ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |

  ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |

  ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |

  ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |       ||||  |

/------------------------------------------------------------------------------------\

  валовой      индекс         продукция     оборот        объем         реальные

  региональный промышленного  сельского     розничной     инвестиций    располагаемые

  продукт      производства   хозяйства     торговли                    денежные

                                                                        доходы

                                                                        населения

     /--\                       /--\

     \--/ Новосибирская область \--/ Российская Федерация

За двухлетний период удалось сократить отставание от среднероссийского показателя в расчете на душу населения по объему промышленной продукции. Продолжается рост среднедушевых объемов розничного товарооборота, платных услуг, величина которых превышает уровень РФ. Сохраняется превышение над среднероссийским показателем по производству продукции сельского хозяйства на душу населения.

Основные показатели социально-экономического развития в расчете
на душу населения по Российской Федерации и Новосибирской области

	2004 год			2005 год			2006 год (оценочные данные)
	РФ	НСО	НСО РФ	РФ	НСО	НСО РФ	РФ	НСО	НСО РФ
Валовой региональный продукт, тыс. руб.	116,7	73,5	0,629	151,7	101,1	0,67	185,5	111,1	0,599
Объем промышленной продукции, тыс. руб.	78,1	39,3	0,503	90,3	55,6	0,61	107,5	66,9	0,62
Продукция сельского хозяйства, тыс. руб.	9,5	11,3	1,189	10,5	11,6	1,105	11,6	12,97	1,12
Объем инвестиций в основной капитал, тыс. руб.	19,0	10,3	0,542	24,0	12,28	0,51	30,6	16,9	0,55
Оборот розничной торговли, тыс. руб.	38,8	39,0	1,005	48,33	51,88	1,073	60,4	64,0	1,05
Объем платных услуг населению, тыс. руб.	12,3	12,6	1,024	15,79	16,38	1,037	19,6	19,8	1,01

Однако за прошедший период не удалось переломить ситуацию в динамике инвестиционных вложений в экономику области, сохраняется отставание от среднероссийского показателя по объему инвестиций в расчете на душу населения.

Несмотря на более высокую динамику роста валового регионального продукта области, ситуация со среднедушевыми показателями в сравнении со средними данными по России в рассматриваемом периоде ухудшается. Это обусловлено и отсутствием на территории области высокоэффективных природных ресурсов, и медленным обновлением производственного аппарата.

Проводимый администрацией Новосибирской области мониторинг качества жизни населения области за 2001-2006 годы показывает положительную динамику качества жизни населения Новосибирской области и постепенное приближение к средним значениям по Российской Федерации. Если в 2004 году Новосибирская область отставала от среднего по России сводного показателя качества жизни на 3,8%, то в 2005 году отставание сократилось до 1,9%, в 2006 году область достигнет среднероссийского показателя качества жизни (99,7%).

Интегральная оценка качества жизни населения
Новосибирской области за 2001-2006 гг.
(в % к среднему по России уровню)

                                                                99,7

                                                   98,1           .

                                        96,2         .

                             95,5         .

                               .

     92,6

      .          91,3

                   .

/-----------------------------------------------------------------------\

   2001 год     2002 год    2003 год   2004 год    2005 год    2006 год

     По большинству важнейших экономических и социальных  показателей,  в

том  числе  на душу населения,  область улучшила свои позиции в Сибирском

федеральном округе.

Изменение позиции Новосибирской области относительно региона лидера
в Сибирском федеральном округе по основным показателям в 2005-2006 годах

                                                 1  1

        -------------- --------------- --------------------------- --------------- 2

     4  3                                       ||||  |                           /--\

    /-----\            7           8  7         ||||  |         8  6              |  |

    ||||  |        11 /--\        /-----\       ||||  |        /-----\          10|  |

    ||||  |        /--|  |        ||||  |       ||||  |        ||||  |         /--|  |

    ||||  |        ||||  |        ||||  |       ||||  |        ||||  |         ||||  |

|--------------+--------------+-------------+--------------+--------------+-----------------|

    промышленность сельское       инвестиции    розничный      грузооборот     платные

                   хозяйство                    товарооборот                   услуги

     /--\        /--\

     \--/ 2005   \--/ 2006  --- ---- лидер

Важнейшим итогом прошедших двух лет можно считать существенный рост реальных располагаемых денежных доходов населения и снижение показателя уровня бедности. Среднедушевой денежный доход населения за 2005-2006 годы увеличится относительно уровня 2004 года на 60,6% и составит в 2006 году 7982 рубля. Реальные располагаемые денежные доходы населения области возрастут в 1,3 раза. Увеличивается покупательная способность денежных доходов. Среднедушевой доход населения области превысит величину прожиточного минимума в 2006 году в 2,3 раза (в 2004 году - в 2 раза). Продолжает снижаться численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. По предварительным данным в 2006 году она составит 22% от общей численности населения (в 2004 году - 25%). Однако по основным показателям благосостояния - среднедушевые доходы, заработная плата, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, учитываемым при оценке качества жизни населения, в Новосибирской области сохраняется отставание от среднероссийского уровня. Усиливается дифференциация населения по доходам. На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходится 28% всего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,3% (в начале 2005 года - 27,2 и 2% соответственно).

В рамках реализации национального проекта "Здоровье" была увеличена заработная плата участковых врачей, педиатров и медсестер. В текущем году ожидается рост среднемесячной заработной платы в здравоохранении на 32%. Это позволит уменьшить количество вакансий в медучреждениях. Количество медицинских работников этих специальностей вырастет на 10-15%.

Мероприятия по укреплению системы первичной медико-санитарной помощи, реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений с приоритетным развитием амбулаторно-поликлинических видов помощи и формированием общих врачебных практик привели к сокращению сроков ожидания консультаций специалистов (по отдельным учреждениям в 2 раза).

За рассматриваемый период на треть сократился срок ожидания плановой госпитализации.

Перечень оказываемой высокотехнологичной медицинской помощи населению области в 2006 году возрастет в 2 раза, количество больных, получивших высококвалифицированную помощь, увеличится до 7 тыс. человек.

В целях улучшения диагностики заболеваний ведется оснащение первичного медицинского звена современным оборудованием, до конца текущего года 69 учреждений здравоохранения получат более 400 единиц диагностического оборудования.

Несмотря на принимаемые меры, не произошло существенного роста качества первичной медицинской помощи населению, слабой остается ее материальная база, в первую очередь, в части медицинского оборудования, до сих пор профилактические меры не являются основой оказания медицинской помощи населению, потребность в высокотехнологичной медицинской помощи удовлетворена менее чем на 40%. Сохраняется высокая смертность населения, основными причинами которой являются болезни системы кровообращения, новообразования, несчастные случаи, травмы (более 70%).

В 2006 году расходы консолидированного бюджета области на общее образование в расчете на одного ученика выросли на 29%. С 2006 года классные руководители стали получать дополнительное ежемесячное вознаграждение. Кроме того, денежное вознаграждение по 100 тыс. рублей до конца года получат 180 лучших учителей области.

В целях повышения эффективности использования бюджетных средств на образование подготовлена правовая база для перехода на подушевое нормативное финансирование.

Улучшалась материально-техническая база образовательных учреждений. В 2006 году будет направлено 270 комплектов оборудования на оснащение специализированных кабинетов школ, 100 автобусов для подвоза детей к общеобразовательным учреждениям, расположенным в сельской местности.

В системе предоставления дополнительных образовательных услуг используются новые подходы, были размещены государственный и муниципальный заказы на подготовку детей дошкольного возраста из малоимущих семей к обучению в начальной школе.

В свете перехода на инновационный путь развития, необходимы качественные изменения в образовательных программах и методиках преподавания, нацеленных на развитие творческого потенциала школьников, навыков саморазвития детей.

Устарела материальная база образования. Низкий уровень оплаты труда учителей делает сферу образования непривлекательной для молодых талантливых специалистов.

Меры социальной поддержки в области в настоящее время получают около 654 тыс. человек. Одним из приоритетных направлений в этой сфере является работа с семьей. Осуществлялась поддержка детей, наиболее нуждающихся в защите государства. Стабильно работала система социальных выплат.

В целях повышения эффективности системы социальной поддержки населения проводится ее реформирование. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан.

Несмотря на принимаемые меры, сохраняется высоким удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не охваченных семейными формами воспитания.

На территории Новосибирской области начата реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Введен новый порядок предоставления земельных участков под строительство. Проводится инженерное обустройство более 20 строительных площадок. Развивается система ипотечного жилищного кредитования. Новосибирск, по оценке экспертов, является лидером ипотечного кредитования в Сибири.

За два года улучшили свои жилищные условия около 6,5 тысяч семей, в том числе более 3,2 тысяч - в рамках программ государственной поддержки населения при строительстве и приобретении жилья, 1,4 тысячи - в рамках программы переселения из ветхого и аварийного жилого фонда. Получили новое жилье 346 ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Всего за два года по предварительным оценкам будет введено в эксплуатацию 1,7 млн. кв. метров общей площади жилых домов (700 тыс. кв. метров в 2005 году и около 1 миллиона - в 2006 году). Несмотря на более высокие темпы строительства и ввода жилья в Новосибирской области отставание от среднероссийского уровня по обеспеченности населения жильем сохраняется.

Медленно меняется уровень благоустройства жилья, особенно в сельской местности, где менее половины домов оборудованы водопроводом.

Остается актуальной проблема газификации жилья и объектов коммунального комплекса. По параметрам газификации область существенно отстает от среднероссийского уровня.

За рассматриваемый период в области построено и реконструировано более 40 объектов социально-культурного назначения, в том числе 11 объектов образования и 14 - здравоохранения. Завершена реконструкция Новосибирского государственного театра оперы и балета, строительство спорткомплекса и Ледового дворца спорта в г. Бердске. Введена станция метро "Березовая роща".

Участие в реализации федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы позволило привлечь в область в 2005-2006 годах более 5,5 млрд. рублей средств федерального бюджета. Значительная часть этих средств была направлена на дорожное строительство, объекты социальной инфраструктуры.

Успехи социального развития обеспечены высокой динамикой экономического развития. По индексу экономического развития область находится на 19 месте среди 88 субъектов Федерации, это выше среднероссийского индекса экономического развития.

Объем валового регионального продукта по предварительной оценке за два года в сопоставимых ценах превысил уровень 2004 года на 18,3% (РФ - на 13%).

Прирост производства сельскохозяйственной продукции в 2005-2006 годах в действующих ценах составил более 7%. Однако ситуация в сельском хозяйстве остается сложной, сокращаются посевные площади, поголовье скота, сохраняется самый низкий в области уровень заработной платы и большая задолженность по оплате труда.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" особое внимание было направлено на привлечение внебюджетных средств, кредитных ресурсов в развитие сельскохозяйственного производства.

Органами власти области принимались меры по максимальному участию сельского населения в реализации этого национального проекта. Разработаны бизнес-планы всех муниципальных районов области, сформированы и представлены в Росагролизинг и Минсельхоз РФ заявки на поставку племенного скота, техники и оборудования. Начата реализация инвестиционных проектов по модернизации животноводческих комплексов. Кредитными организациями области предоставляются кредиты на развитие личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Всего до конца текущего года в развитие агропромышленного комплекса области будет привлечено свыше 2,7 млрд. рублей кредитных ресурсов.

Совершенствуется правовая база государственной поддержки сельскохозяйственного производства. В текущем году подготовлен проект закона области и проект целевой программы "Развитие сельского хозяйства Новосибирской области на 2007-2009 годы".

В 2005-2006 годах в области сохранялись высокие темпы роста объемов промышленного производства. За этот период индекс промышленного производства составил 115,9% (РФ - 108%). Высокие темпы роста были обеспечены преимущественно за счет предприятий добывающих отраслей.

За два года на территории области введено более 40 новых, расширено и модернизировано более 340 действующих производств. Создано около 12 тысяч рабочих мест. В текущем году был построен завод по производству сендвич-панелей.

Не происходит заметного обновления основных фондов. Физический и моральный износ основных производственных фондов во всех сферах экономики области составляет около 50%, в промышленности - около 60%.

В целях создания условий и стимулирования экономического развития, оказывается государственная поддержка действующим производствам и вновь создаваемым на реализацию инвестиционных проектов.

В текущем году приняты решения о государственной поддержке крупных инвестиционных проектов, направленных на повышение конкурентоспособности продукции и рост экономического потенциала области. Это масштабная реконструкция цементного завода, угольной обогатительной фабрики, крупнейшего завода по переработке мяса, реконструкции двух строительных предприятиях области - заводов Сибит и "КПД-Газстрой", развитие транспортно-авиационного узла на базе аэропорта "Толмачево".

Об эффективности государственной поддержки можно судить по следующим результатам за предыдущий год: на один рубль экономической поддержки реализации инвестиционных проектов в бюджет области поступило 1,6 рубля налоговых платежей, произведено более 10 рублей добавленной стоимости.

Несмотря на имеющийся в области научно-технический потенциал доля инновационной продукции составляет не более 8% и крайне медленно растет. Для создания благоприятных условий развития инновационного сектора экономики администрацией области была проведена работа, итогом которой стало решение Правительства РФ о создании на территории области технопарка в сфере высоких технологий. Подписано инвестиционное соглашение о начале его строительства в Академгородке г. Новосибирска, принято решение о выделении 1 млрд. рублей средств федерального бюджета на строительство технопарка на 2007-2009 годы.

Учитывая, что транспортная отрасль является отраслью специализации области, следует отметить несоответствие темпов автомобилизации темпам развития автомобильных дорог области, а также низкий уровень эксплуатационных качеств дорог общего пользования, отсутствие твердого покрытия на четверти дорог в районах области, обеспечивающих хозяйственную деятельность сельхозпредприятий.

2. Приоритеты социально-экономического развития
Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года

Приоритеты социально-экономической политики направлены на достижение цели социально-экономического развития Новосибирской области в соответствии с Программой социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную перспективу (2004-2008 годы) и решение обозначенных проблем.

Важнейшим приоритетом является обеспечение качественно нового уровня социального и экономического развития Новосибирской области. Необходимо добиться более значительного роста доходов населения, прежде всего, сельского, обеспечить улучшение демографической ситуации, реальную поддержку семей с детьми, развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доступность и высокое качество образовательных, медицинских, социальных услуг, развитие массовых форм занятий физической культурой и спортом, повысить доступность жилья и качество коммунальных услуг, обеспечить рост духовности, приоритет культурных ценностей, прежде всего, в среде молодежи.

Улучшение демографической ситуации на территории области предусматривается за счет системы мер, направленной на снижение смертности, стимулирование рождаемости, эффективную миграционную политику.

В экономической сфере важно создать условия для развития инновационного сектора экономики, высокотехнологичных производств, ускоренной модернизации действующих производств, формирования многоукладной экономики села, высокоиндустриальных агропромышленных предприятий и крестьянско-фермерских хозяйств, развития значительно более высокими темпами транспортно-дорожного комплекса, логистической инфраструктуры, развития жилищно-строительного комплекса с использованием современных строительных технологий.

Особое внимание следует обратить на поддержку и стимулирование развития экономического потенциала сельских поселений, повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Повышение уровня и качества жизни населения Новосибирской области

В свете обозначенных приоритетов социально-экономической политики на 2007-2009 годы планируются меры по повышению доходов населения, в том числе оплаты труда в бюджетной и внебюджетной сферах, легализации теневых доходов.

Будет реализовываться комплекс мер, направленных на укрепление семьи и семейных ценностей, здоровья населения, формирование здорового образа жизни, повышение уровня образования и культуры населения, обеспечение доступности жилья и качественных жилищно-коммунальных услуг, безопасности жизнедеятельности. Планируемые меры нацелены на обеспечение качества жизни населения области к 2009 году на уровне, превышающем среднероссийский, не менее чем на 4%.

3.1. Повышение уровня благосостояния и качества трудовой жизни
населения Новосибирской области

Задачи: создание условий для роста доходов населения на основе развития эффективной занятости, совершенствование оплаты труда в бюджетной сфере, государственной поддержки социально незащищенных слоев населения, легализации теневых доходов, обеспечение безопасных условий труда, повышение уровня трудовых и социальных гарантий работников предприятий и организаций.

Целевые показатели: рост реальных располагаемых денежных доходов населения области составит в 2007 году - 110,2%, в 2009 году - 129,8% к уровню 2006 года; увеличить среднюю начисленную заработную плату работников предприятий и организаций в 2007 году на 19%, в 2009 году - на 54,8% к уровню 2006 года, а работников бюджетной сферы в 2007 году - на 20%, в 2009 году - на 60,5% к уровню 2006 года; довести минимальную зарплату работников внебюджетной сферы до уровня бюджета прожиточного минимума трудоспособного населения области; уменьшить на 7% численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Направления деятельности. Усилия администрации Новосибирской области в сфере занятости населения планируется направить на оказание качественных государственных услуг в сфере содействия занятости населения и поддержку в создании эффективных рабочих мест, обеспечение транспортно-дорожных условий мобильности рабочей силы.

Продолжится работа по заключению региональных тарифных соглашений между областными объединениями профсоюзов, работодателями и администрацией области, координации действий налоговых, правоохранительных органов и органов местного самоуправления по контролю за своевременностью и уровнем оплаты труда во внебюджетной сфере.

Меры по повышению доходов сельских тружеников предусматривается направить на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, улучшение его материально-технической базы, оказание государственной поддержки развитию крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств, включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В бюджетной сфере будет решаться задача более тесной увязки и зависимости оплаты труда от качества и результативности выполненной работы, оптимизации штатной численности работников. Планируется расширить сферу локального и договорного регулирования, права руководителей учреждений, принять меры по расширению применения часовой оплаты труда и нормированных заданий.

Средства государственной социальной поддержки намечается сконцентрировать на наиболее нуждающихся: инвалидах, пожилых гражданах, утративших способность к самообслуживанию. Продолжится работа по усилению адресности оказания государственной поддержки (частичная компенсация оплаты за жилищно-коммунальные услуги, компенсация транспортных расходов, пособия на детей).

Реализация программы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса (далее - АПК) на 2005-2010 годы позволит привлечь высококвалифицированных специалистов в хозяйства и организации АПК ежегодно в количестве не менее 300 человек, обеспечить рост численности специалистов с высшим образованием на 5%. В программе намечены меры по закреплению молодых специалистов в сельской местности и созданию условий официальной занятости населения в сельской местности. Планируется ежегодное проведение аттестации руководителей сельхозпредприятий и повышение квалификации специалистов сельского хозяйства.

Для снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников предусматривается ежегодно обучать не менее 12 тыс. руководителей и специалистов по вопросам охраны труда, проводить аттестацию не менее 15 тыс. рабочих мест.

Продолжится совершенствование механизма социального партнерства, будет организована работа областной трехсторонней комиссии по регулированию заработной платы во внебюджетной сфере, заключению отраслевых тарифных соглашений по росту заработной платы в организациях внебюджетной сферы. Это позволит увеличить охват работников коллективными договорами - до 93% от численности работающих на крупных и средних предприятиях.

3.2. Повышение качества и доступности услуг социальной сферы

3.2.1. Здравоохранение

Задачи: улучшение динамики физического здоровья населения, снижение уровня заболеваемости, первичной инвалидности на основе повышения доступности и высокого качества медицинской помощи, обеспечивающей равные права и возможности граждан в получении медицинских услуг, путем укрепления первичного звена здравоохранения, развития системы профилактики и диспансеризации населения; формирование эффективной системы территориального здравоохранения; повышение технической оснащенности амбулаторно-поликлинической службы.

Целевые показатели: снизить уровень общей заболеваемости на 1000 чел. населения в 2007-2009 гг. с 1360 до 1300; уровень госпитализации населения - с 230 чел. до 180 чел.; число вызовов скорой медицинской помощи - с 400 до 340; увеличить количество амбулаторных посещений - с 8600 до 8900.

Направления деятельности. В рамках реализации плана мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" планируется завершить работу по разукрупнению терапевтических и педиатрических участков, созданию самостоятельной службы участковых врачей (врачей общей врачебной практики), реорганизации консультативно-диагностических подразделений амбулаторно-поликлинической службы, укомплектованию врачебными кадрами медицинских учреждений, особенно в сельской местности, и обеспечить в полном объеме потребности населения в первичной медико-санитарной помощи. В соответствии с Новосибирской областной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи предусматривается увеличение объемов профилактических мероприятий. Диспансерным наблюдением будет охвачено около 19,4% населения и не менее 90% детей. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами и прививками, в течение 2007-2009 годов возрастет с 96,2% до 98%. Планируется усиление санитарно-просветительской работы среди населения по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.

Для сохранения и укрепления здоровья женщин, снижения показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждения инвалидности у детей продолжится реализация мер по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов по программе "Родовые сертификаты".

Реализация комплексных планов профилактики, предупреждения и лечения социально значимых заболеваний предусматривается в рамках областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007-2009 годы".

Будет продолжена работа по заключению ежегодных соглашений лечебными учреждениями, учредителями лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) с фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС) и страховыми компаниями о мерах по реализации Новосибирской областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Предусматривается организация ведомственного и вневедомственного контроля качества оказанной медицинской помощи медицинскими учреждениями, ФОМС и страховыми организациями. Будет продолжен опрос населения о качестве оказанных медицинских услуг.

Одновременно с усилением контроля за обеспечением населения бесплатной медицинской помощью в рамках областной программы государственных гарантий, ограничением платных услуг в государственных муниципальных лечебных учреждениях, в 2007-2009 годах планируется дальнейшее развитие платных медицинских услуг в негосударственном секторе.

Формирование эффективной системы территориального здравоохранения будет осуществляться за счет оптимизации сети областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения путем ликвидации или объединения бюджетных учреждений, деятельность которых дублируется; создания единых структур управления психиатрической и туберкулезной службами в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области, реструктуризации коечного фонда и увеличения объема диспансерной и стационарозамещающей помощи в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области. Перевод областных учреждений здравоохранения на государственное задание по оказанию услуг позволит перейти от содержания учреждений здравоохранения к оплате конкретных объемов оказанной медицинской помощи. Планируется завершить в 2007 году отработку финансирования здравоохранения, в первую очередь стационарных медицинских учреждений, с ориентацией на конечный результат с поэтапным переходом преимущественно на одноканальное финансирование.

Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью должно составить не менее 35% от потребности. Планируется переход на новые формы оплаты труда в зависимости от объемов и качества оказываемой медицинской помощи, что позволит улучшить кадровый потенциал здравоохранения. Предусмотрены бюджетные средства на укрепление материально-технической базы первичного звена здравоохранения, служб скорой медицинской помощи, учреждений родовспоможения.

Оздоровление населения планируется с использованием потенциала санаторно-курортной сферы области. Будут сформированы новые методы и подходы к оздоровлению детей, санаторно-курортному обслуживанию ветеранов труда, работников бюджетной сферы. Предусматривается организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости не менее 300 тыс. детей ежегодно, 100% охват детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в учреждениях общественного воспитания, организованными формами оздоровления и отдыха в период школьных каникул.

3.2.2. Физическая культура и спорт

Задачи: сохранение и укрепление здоровья населения путем максимального привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом, в первую очередь, детей из семей "группы риска"; оказание государственной поддержки молодым талантливым спортсменам; развитие инфраструктуры физической культуры и спорта.

Целевые показатели: увеличить численность систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения области в 2007 году до 13,5%, в 2009 году - до 15%. Привлечь к занятиям физической культурой и спортом не менее 30-40% лиц, имеющих ограниченные физические возможности.

Направления деятельности. Планируется комплекс мер по совершенствованию инфраструктуры спортивных клубов, молодежных досуговых центров. Будут приняты меры по созданию условий для занятий физической культурой и спортом лиц, находящихся под опекой государства - инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей "группы риска", подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Для развития массового спорта, спорта высших достижений, поддержки талантливой молодежи планируется значительно улучшить материально-техническую базу и инфраструктуру физической культуры и спорта, оказать содействие в создании современных, технически оснащенных спортивных баз и сооружений, повысить эффективность системы организации и проведения спортивных мероприятий, обеспечить их зрелищность, стимулировать создание инфраструктуры физической культуры и спорта на условиях самоокупаемости. Предусматривается оказание поддержки создания в муниципальных образованиях области зон отдыха, включающих сеть оздоровительных трасс с типовым набором простейших спортивных сооружений. В 2007 году начнется реализация мероприятий отраслевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области".

3.2.3. Образование

Задачи в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования: обеспечение доступности и высокого качества общего и дошкольного образования, создание условий для развития дополнительного образования, поэтапного перехода на нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений, усиления духовного и нравственно-патриотического воспитания детей.

Целевые показатели: обеспечить с 2007 года 100% охват детей дошкольного возраста различными формами подготовки к школе; обеспечить подключение всех государственных образовательных учреждений к сети Интернет; внедрить к 2009 году профильное обучение не менее чем в 60% общеобразовательных учреждений, реализующих программы среднего (полного) общего образования (в 2007 году - не менее чем в 40%); увеличить долю педагогических работников, имеющих квалификационные категории, до 87% к 2009 году (2007 год - 86%).

Направления деятельности. Для обеспечения доступности дошкольного образования продолжатся работы по открытию дополнительных групп в образовательных учреждениях различных типов и видов, возвращению в систему дошкольного образования зданий и площадей, ранее переданных на иные цели или арендаторам, планируется реконструкция учреждений. За счет этих мероприятий число мест в дошкольных образовательных учреждениях возрастет за 3 года более чем на 9 тысяч. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, к 2009 году увеличится на 15% по сравнению с 2006 годом. Для детей, не посещающих дошкольные учреждения, будут открыты группы по подготовке к обучению в начальной школе.

В сфере общего образования ожидается значительный рост качества образовательных услуг за счет повышения материальной заинтересованности учителей, внедрения новых прогрессивных инновационных программ и технологий в образовательный процесс, реализации мер, направленных на развитие творческих способностей учеников, усиления воспитательной работы в школе, улучшения материально-технической базы образовательных учреждений.

Ежегодно более чем в 300 общеобразовательных учреждениях планируется улучшать материально-технические условия преподавания. Школы получат новые комплекты оборудования для кабинетов физики, химии, биологии и др., учебно-наглядные пособия нового поколения. Увеличится парк школьных автобусов. Планируется только за счет областного бюджета приобретать не менее 50 автобусов в год. В 2007 году все общеобразовательные учреждения будут подключены к сети Интернет скоростными каналами связи и получат непрерывный доступ к образовательным ресурсам Новосибирской открытой образовательной сети. Ежегодно не менее 15 тыс. учителей предусматривается обучать на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Продолжится реструктуризация сети образовательных учреждений, будет осуществлен переход образовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование. Продолжится работа по формированию независимой системы контроля качества образования. С целью профессиональной ориентации учащихся старших классов, в том числе и на рабочие профессии, планируется расширение практики внедрения профильного обучения в общеобразовательных учреждениях.

Работа с детьми в системе дополнительного образования ориентирована на формирование успешности ребенка, развитие его возможностей и способностей. К 2009 году 70% детей планируется охватить дополнительным образованием.

Важным приоритетом в сфере образования станет акцент на гражданское, нравственное и духовное воспитание детей и подростков. Повышение роли классного руководителя в воспитательном процессе будет стимулироваться выплатами за классное руководство. Продолжится реализация областной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2006-2008 годы". Планируется проведение областных, межрегиональных и Всероссийских мероприятий военно-спортивной, военно-исторической, гражданско-патриотической и духовно-нравственной направленности, открытие новых центров патриотического воспитания молодежи.

Задачи в сфере профессионального образования: формирование системы образования, способствующей непрерывному повышению профессиональной квалификации населения, обеспечению текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в кадрах необходимой квалификации.

Целевые показатели: увеличить долю населения, имеющего профессиональное образование (начальное, среднее, высшее) в численности занятого населения до 76% к 2009 году (в 2007 году - до 73,7%).

Направления деятельности. В системе начального и среднего профессионального образования планируется более активная работа по профориентации учащихся старших классов общеобразовательных школ и увеличение процента выпускников школ, поступающих в профессиональные училища, лицеи, учреждения среднего профессионального образования. Продолжится работа по интеграции начального и среднего профессионального образования.

Намечены меры по совершенствованию управления и регулирования в сфере профессионального образования с ориентацией на подготовку кадров, востребованных на рынке труда области. Продолжится работа по оптимизации сети учреждений профессионального образования и внедрению сквозных рабочих учебных планов, обеспечивающих выпуск учащихся и студентов на любой ступени обучения с получением документа государственного образца. В целях эффективного использования бюджетных средств планируется концентрация современных образовательных и учебно-производственных ресурсов на базе одного профильного учебного заведения для коллективного пользования учащимися и студентами однопрофильных профессий.

С участием работодателей будет совершенствоваться система подготовки кадров, расширяться взаимодействие учебных заведений с промышленными предприятиями области в части организации прохождения учащимися производственной практики, стажировки мастеров производственного обучения и преподавателей, выработки механизмов закрепления рабочих кадров.

В 2007 году будет разработан и принят к реализации план по интеграции высших учебных заведений с учреждениями Новосибирского научного центра, учреждениями среднего профессионального и общего образования.

Для повышения качества высшего образования и его эффективности планируется усилить развитие высшей школы Новосибирской области по направлениям: создание систем менеджмента качества, развитие образовательных программ международного уровня, трансфер образовательных услуг, поддержка новосибирских вузов, участвующих в конкурсе образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

До 2008 года планируется провести паспортизацию инновационной деятельности вузов, мониторинг востребованных и конкурентоспособных инвестиционных и инновационных проектов и разработок вузов и институтов СО РАН, СО РАМН, СО РАСХН по отраслям экономики и социальной сферы, осуществлять создание и поддержку преинкубаторов, бизнес-инкубаторов, офисов коммерциализации в вузовской среде, а также поддержку талантливой молодежи, подготовку специалистов и преподавателей в сфере инновационной деятельности.

Мероприятия нацелены на мониторинг потребностей рынка труда в специалистах с высшим образованием, мониторинг трудоустройства выпускников вузов, развитие социального партнерства, формирование профессиональных и коммуникативных компетенций выпускников вузов, их гражданских и лидерских качеств. Продолжится практика областного государственного заказа на подготовку кадров для села. По контрактной подготовке планируется обучать не менее 1800 человек и выпускать ежегодно не менее 300 специалистов.

3.2.4. Культура, средства массовой информации, архивное дело

Задачи: удовлетворение и развитие духовных и культурных потребностей населения, сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства, обеспечение прав граждан на доступ к объективной и полной информации, к культурным ценностям, обеспечение сохранности и доступности информации в сфере архивного дела.

Целевые показатели: рост числа посещений театральных мероприятий и концертов на 1000 жителей в 2007 году до 404 посещений в год, сохранить число пользователей публичных библиотек на уровне 38-40% населения области; привлечь не менее 50% детей в возрасте до 14 лет в клубные формирования учреждений культурно-досугового типа, в первую очередь, из семей "группы риска". Обеспечить перевод на госзадание в 2007 году не менее 10 учреждений культуры. Увеличить охват населения областной телерадиовещательной сетью в 2007 году до 91,2%, в 2009 году - до 91,5%, довести к 2009 году число документов архивов области, включенных в систему автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда РФ, до 100% (2007 г. - до 80%).

Направления деятельности. Продолжится работа по оптимизации бюджетной сети учреждений культуры путем присоединения (слияния) небольших учреждений культуры к более крупным учреждениям, близким по функциям и направлениям деятельности, созданию в поселениях многофункциональных учреждений - социально-культурных центров, культурно-спортивных комплексов. Планируется переход на финансирование деятельности областных государственных музеев, театров и концертных организаций в соответствии с установленным государственным заданием. Содействие гастрольной деятельности, прежде всего, в сельской местности будет осуществляться на условиях государственного задания. Для учреждений культуры, внедряющих новые формы работы по патриотическому воспитанию детей и молодежи, инновационные технологии в организации и проведении культурно-массовых мероприятий, предусмотрена государственная грантовая поддержка.

В рамках областных целевых программ "Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004-2008 годы" и "Библиотеки Новосибирской области" будет осуществляться реконструкция и техническая модернизация учреждений культуры, повышение квалификации специалистов, комплектование библиотечных фондов. Предусматривается внедрение современной автоматизированной библиотечной информационной системы. Планируется создание электронных каталогов, корпоративных Web-ресурсов, расширение и совершенствование деятельности службы заказа межбиблиотечного абонемента и электронной доставки документов.

Будут реализовываться планы мероприятий по развитию народного творчества, народных художественных промыслов, кинопроката, планы проведения областных национальных фестивалей и праздников. Гастрольная деятельность театров и концертных организаций, проведение выставок музеями области позволит жителям отдаленных населенных пунктов ознакомиться с произведениями искусства русских и зарубежных авторов, усилить воспитательное влияние на молодежь.

В целях обеспечения права граждан на получение объективной полной и достоверной информации, планируется увеличение выпуска районных (городских) газет; будет укрепляться взаимодействие редакций газет с центральными информационными службами, агентствами; развиваться областная телерадиовещательная сеть. В 2007-2009 годах в рамках отраслевой программы "Поддержка развития СМИ и полиграфии" предусматривается установка 15 микроретрансляторов в районах области, охват населения областными телепрограммами увеличится на 35 тыс. чел. Планируется ежегодно проводить модернизацию редакционно-издательского оборудования в 10 редакциях районных газет.

На обеспечение сохранности и доступности архивных материалов для организаций и жителей области нацелен план мероприятий ОГУ "Государственный архив Новосибирской области", областная целевая программа "Архивы Новосибирской области в 2005-2008 гг.". Намечается ежегодное пополнение Архивного фонда Новосибирской области. Ежегодно будет исполняться не менее 30 тыс. запросов граждан и организаций социально-правового характера; приниматься на постоянное хранение не менее 40 тыс. дел управленческой, научно-технической документации и фотодокументов, на долговременное хранение - не менее 10 тыс. дел.

3.2.5. Социальная политика

Задачи: повышение эффективности функционирования системы социальной защиты и социального обслуживания населения, в первую очередь, пожилых граждан и инвалидов за счет оптимизации системы оказания социальных услуг и внедрения новых механизмов социального обслуживания, укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты.

Целевые показатели: обеспечить реализацию мер социальной поддержки свыше 650 тыс. человек, более 200 тыс. семей с детьми. Довести обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов в течение 2007-2009 гг. в соответствии с потребностью до оптимальной величины - 18,9 мест на 10 тыс. населения, обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) услугами учреждений социального обслуживания c 94% в 2007 году до 100% в 2009 году. Организовать социальное и социально-медицинское обслуживание на дому не менее чем для 20 тыс. одиноких пожилых людей и инвалидов, или 100% от потребности.

Направления деятельности. В целях укрепления института семьи, снижения уровня социального сиротства будет оказываться консультативная помощь молодым семьям по вопросам семейных отношений, предоставляться государственная поддержка в форме единовременных пособий при рождении ребенка, а также по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Предусматривается отработать механизм формирования материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей в размере 250 тыс. рублей, организовать выплату субсидий на оплату содержания детей в дошкольных учреждениях.

Получат дальнейшее развитие семейные формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно более 1,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется устроить в приемные семьи, семьи опекунов (попечителей), усыновить. Увеличится число семейных воспитательных групп, численность несовершеннолетних детей, переданных в семейные воспитательные группы.

Продолжится работа по формированию оптимальной сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих различные социальные услуги детям, семьям с детьми, попавшими в сложную жизненную ситуацию. Численность детей из семей "группы риска", получающих реабилитационные услуги в специализированных учреждениях, в течение 2007-2009 гг. возрастет до 4,2 тыс. человек.

Для снижения уровня детской безнадзорности под социальный патронат будет взято до 6 тысяч неблагополучных семей, в которых проживают дети.

В рамках областных целевых программ "Старшее поколение на 2004-2008 годы", "Дети Новосибирской области" на 2004-2008 годы, "Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области на 2006-2008 годы" планируются меры по социальной поддержке семей, детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по реабилитации и социальной интеграции пожилых и инвалидов в общество.

Дальнейшее развитие получит система стационарного и полустационарного социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов (отделений милосердия, домов интернатов, специальных домов для одиноких престарелых граждан, сети отделений реабилитации граждан и инвалидов).

С 2007 года планируется перевод областных государственных полустационарных учреждений социального обслуживания населения на оказание социальных услуг на условиях государственного социального заказа. Предусматривается развитие платных услуг в учреждениях социального обслуживания сверх утвержденного Перечня гарантированных государством видов и объемов социальных услуг.

Планируется разработка инвестиционно привлекательных проектов для формирования негосударственного сектора в сфере предоставления социальных услуг.

Предусматривается внедрение новых форм социального партнерства органов государственной власти с негосударственными организациями и общественными организациями инвалидов (механизм грантовой поддержки проектов по решению проблем инвалидов и инвалидности).

Продолжится работа по дальнейшему укреплению и развитию материально-технической базы отрасли.

3.3. Повышение доступности жилья и улучшение качества
жилищно-коммунальных условий проживания населения
на территории Новосибирской области

Задачи: формирование рынка доступного жилья, создание условий для значительного увеличения объемов жилищного строительства, для роста эффективности управления сектором коммунальных услуг и улучшение жилищно-коммунальных условий проживания жителей области.

Целевые показатели: ввод в эксплуатацию жилья в 2007-2009 годах не менее 1050 тыс. кв. метров ежегодно; довести долю жилого фонда, обеспеченного водопроводом, к 2009 году до 78% (2007 год - 76%), центральным отоплением - до 73% (2007 год - 71%), газом - до 35% (2007 г. - 32%); максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном бюджете семьи - не более 14%.

Направления деятельности. Планируется организовать работу по развитию производства стеновых материалов, современных утеплительных материалов в районах области, привлечению на эти цели инвестиционных ресурсов крупных строительных организаций. Предусматривается активизация работы по формированию и инженерной подготовке земельных участков под комплексное жилищное строительство, формирование государственного и муниципального заказа на комплексную застройку выделенных участков. Будет организована реализация пилотного проекта индивидуального домостроения под ключ на экспериментальной площадке на основе современной технологии домостроения.

Продолжится строительство социального жилья, за 2007-2009 гг. будет введено не менее 335 квартир для ветеранов.

Государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных кредитов, развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг позволит снизить стоимость кредитных ресурсов и увеличить объемы ипотечного кредитования. В Новосибирской области предусматривается создание регионального ипотечного центра, призванного существенно упростить процедуру и сократить сроки оформления кредитов. Продолжится оказание государственной поддержки населению при кредитовании на строительство или приобретение жилья (субсидии для частичной оплаты взносов при ипотечном жилищном кредитовании или на погашение части процентной ставки по целевому ипотечному кредиту). Увеличатся объемы льготного жилищного кредитования для молодых семей. Особое внимание будет уделено обеспечению жильем молодых специалистов и их семей на селе.

За 2007-2009 годы планируется переселить 4,6 тыс. граждан из ветхого и аварийного жилья (в рамках ОЦП "Переселение граждан, проживающих в Новосибирской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы"), улучшить жилищные условия не менее 3 тыс. семей отдельных категорий граждан из федерального регистра в рамках федеральной целевой программы "Жилище".

Продолжатся работы по газификации населенных пунктов области, привлечению на эти цели средств федерального бюджета и ОАО "Газпром", оказанию поддержки населению на газификацию жилья. Будет обеспечена поддержка местных бюджетов через фонд муниципального развития на цели строительства и реконструкции систем и сооружений водоснабжения, тепловых, канализационных сетей, очистных сооружений.

Разрабатывается программа мер по реконструкции и модернизации жилищно-коммунального комплекса, развитию конкуренции и рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг на условиях частно-государственного партнерства, сокращению издержек, внедрению новых технологий при эксплуатации жилищного фонда, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий ЖКХ. Предусматривается активное вовлечение населения в процессы управления жилищным фондом.

Продолжится работа по совершенствованию тарифного регулирования работ и услуг организаций коммунального комплекса, оказанию методической и организационной помощи в формировании производственных и инвестиционных программ. При этом рост тарифов на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги планируется не более 15% в 2007 году. Целевые субсидии и меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг в полном объеме будут предоставлены всем нуждающимся семьям.

3.4. Повышение безопасности жизнедеятельности
населения Новосибирской области

Задачи: снижение уровня криминогенности, предупреждение и профилактика правонарушений, сокращение количества особо тяжких преступлений, повышение противопожарной безопасности социально значимых объектов, повышение уровня защиты населения от паводков и улучшение экологической обстановки в области.

Целевые показатели: снизить количество преступлений на 10 тыс. человек с 430 ед. в 2007 году до 420 ед. в 2009 году. Довести количество областных и муниципальных общеобразовательных учреждений, областных учреждений начального и среднего профессионального образования, соответствующих современным требованиям противопожарной безопасности к 2009 году до 100% (2007 год - 60%). Снизить ежегодный сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на 300 тыс. куб. м, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников - на 1,2 тыс. тонн.

Направления деятельности. Планируется усилить внимание и организовать работу органов власти, курируемых ими учреждений культуры, образования, физкультуры и спорта с семьями "группы риска", несовершеннолетними правонарушителями. Намечается организация совместных действий правоохранительных органов, органов общественного правопорядка, местного самоуправления, молодежных общественных организаций по пресечению распространения наркомании и алкоголизма, особенно среди несовершеннолетних.

Предусмотрена координация действий правоохранительных органов и органов государственной власти области по защищенности населения и критически важных объектов от террористических действий, активизация работы по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономической деятельности. В рамках проводимой административной реформы запланированы мероприятия по снижению криминализации экономики и борьбе с коррупцией.

Для повышения безопасности дорожного движения необходимо обеспечить эффективные действия органов правопорядка на автодорогах и выполнение работ по содержанию дорог общего пользования.

Мероприятия по повышению пожарной и конструкционной безопасности направлены в первую очередь на объекты образования. Планируется установка систем автоматической пожарной охранной сигнализации ежегодно не менее чем в 150 областных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, проведение огнезащитной обработки сгораемых конструкций зданий.

Экологическая безопасность будет обеспечиваться работами по защите населенных пунктов от паводков. За счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований предусматривается строительство дамб, проведение берегоукрепительных работ на Новосибирском водохранилище и реках области. Предотвращенный экономический ущерб от реализации мероприятий данного характера составит около 2 млрд. рублей.

Продолжится работа по модернизации газоочистительного оборудования и переводу муниципального автотранспорта на газомоторное топливо.

Планируется обеспечить предотвращение попадания в окружающую среду около 400 тонн особо опасных веществ (пестицидов, агрохимикатов, ртутьсодержащих отходов), разработать и передать муниципальным образованиям области типовой проект полигонов захоронения твердых бытовых отходов для малых и средних населенных пунктов области, предусматривающий организацию безопасной утилизации твердых бытовых отходов в селах и райцентрах области.

4. Повышение эффективности формирования
и использования бюджетных средств

Задачи: четкое исполнение Закона Новосибирской области "Об областном бюджете Новосибирской области на 2007 год".

Целевые показатели: доходы областного бюджета - 42,3 млрд. рублей, расходы - 44,5 млрд. рублей.

Направления деятельности. Собственные доходы областного бюджета составят не менее 82% общей суммы доходов. В 2007 году планируется получить по налогу на прибыль организаций не менее 11,38 млрд. рублей (темп роста к 2006 году - 122%), по налогу на доходы физических лиц - 11,8 млрд. рублей (119%), по налогам на имущество организаций - 3,5 млрд. рублей (119%).

Планируется работа по увеличению налоговой базы бюджета, совершенствованию практики налогового администрирования, сокращению недоимки по налоговым платежам и сборам. Продолжится индивидуальная работа с предприятиями - налогоплательщиками по выработке мер, способствующих уплате налогов в полном объеме начисленных платежей, по легализации бизнеса и теневых доходов. Намечено расширить практику соглашений о росте средней заработной платы и налоговых платежей при оказании государственной поддержки предприятиям и организациям в любых формах.

Предусматривается продолжение практики активного взаимодействия с министерствами-заказчиками и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по продвижению заявок от Новосибирской области в рамках федеральных целевых программ на средства федерального бюджета, обеспечению финансирования в срок и в полном объеме объектов в соответствии с выделенными лимитами на 2007-2009 годы.

Расходы областного бюджета в 2007 году

Межбюджетные трансферты - 43%

Социальная политика - 16%

Здравоохранение и спорт - 10%

Культура, кинематография и средства массовой информации - 3%

Образование - 6%

ЖКХ и охрана окружающей среды - 1%

Национальная экономика - 11%

Национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность - 4%

Общегосударственные расходы - 6%

В части расходов приоритетами бюджетной политики являются поддержка сельскохозяйственного производства, развитие сети автодорог, строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Расходы областного бюджета на сельское хозяйство с учетом средств, предоставляемых местным бюджетам на реализацию государственных полномочий в 2007 году составят не менее 1,4 млрд. рублей (рост к 2006 году в 1,2 раза), на транспорт и дорожное строительство - не менее 2,8 млрд. рублей (127%), здравоохранение - не менее 4,4 млрд. рублей (113%), на социальную политику - не менее 7 млрд. рублей (129%). В общем объеме расходов расходы на строительную программу составят 2,2 млрд. рублей (140,1%).

Повышение качества бюджетного планирования предусматривается за счет внедрения нормативов подушевого финансирования в образовательных и медицинских учреждениях, проведения работ по оптимизации бюджетной сети, реформирования части бюджетных учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. Продолжится работа по паспортизации бюджетных учреждений в целях перехода к планированию и бюджетированию, ориентированному на результат.

Планируется дальнейшее совершенствование механизма размещения государственного областного заказа, расширение сферы его применения.

Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" областной бюджет на 2007 год сформирован с учетом новых механизмов межбюджетных отношений. В расходах областного бюджета предусмотрено формирование регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), регионального фонда финансовой поддержки поселений, фонда компенсаций и фонда муниципального развития.

5. Обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста

Основные усилия администрации области будут направлены на создание условий и стимулирование развития инновационного и высокотехнологичного сектора экономики в рамках формирования технопарка распределенного типа, реализации программы развития наукограда Кольцово, межотраслевой программы "Силовая электроника", крупных инвестиционных проектов, стимулирования технологической модернизации действующих производств и развития малого предпринимательства.

Основной целевой показатель - темп роста объема валового регионального продукта. За период 2007-2009 годов по этому показателю планируется увеличение в 1,6 раза в текущих ценах, в сопоставимых ценах - более чем на 29% к уровню 2006 года. В 2007 году темп роста ВРП по отношению к предыдущему году составит 109%.

5.1. Интенсификация инвестиционных и инновационных процессов

Задачи: интенсификация инвестиционных и инновационных процессов, создание условий для привлечения инвестиций на развитие экономики и социальной сферы области.

Целевые показатели: привлечь на экономическое и социальное развитие области 180-190 млрд. рублей инвестиционных вложений при ежегодном темпе роста не ниже 112% в сопоставимых ценах. Ежегодный темп роста инвестиций, направляемых на развитие инновационной деятельности - не ниже 113%; рост выпуска инновационной продукции - 115%.

Направления деятельности. Продолжится совершенствование нормативной правовой базы в направлении обеспечения прав инвесторов, ликвидации административных барьеров и открытости инвестиционного рынка области, повышения доступности информации о свободных земельных участках и объектах недвижимости, смягчения налогового бремени.

Будет проводиться политика содействия и активной поддержки реализации крупных инвестиционных проектов по наиболее перспективным для развития экономики области направлениям с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Предусмотрена финансовая поддержка реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, публичное рассмотрение и обсуждение.

В 2007 году будет завершена разработка стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года и начата реализация основных положений стратегии.

Предполагается реализация инвестиционных областных программ, направленных на развитие социальной, инженерной, транспортной и коммунальной инфраструктуры. Формирование областной строительной программы на среднесрочный период намечается осуществлять с учетом предложений муниципальных образований, соответствия фактической обеспеченности населения муниципальных образований объектами социальной инфраструктуры нормативной обеспеченности. В рамках программы планируется ежегодный ввод не менее 20 объектов социально-культурной сферы, отвечающих современным требованиям. Фондом муниципального развития предусматривается софинансирование со стороны областного бюджета строительства и ремонта внутрипоселенческих дорог, объектов социальной и коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Увеличатся инвестиционные расходы на газификацию области, как за счет бюджетных средств, так и за счет привлечения внебюджетных ресурсов, средств Газпрома. Предусматриваются бюджетные инвестиции на развитие материально-технической базы социальной сферы.

Планируется работа по привлечению средств федерального бюджета в рамках федерально-целевой программы (далее - ФЦП), федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП), приоритетных национальных проектов.

Запланированы меры по увеличению объемов жилищного строительства, проведению работ по отбору земельных участков для строительства и комплексного освоения, консолидации бюджетных ресурсов и внебюджетных средств на обеспечение строительных площадок инженерными коммуникациями, развитию системы кредитования жилищного строительства. Будут разработаны генеральные планы городских округов, завершена разработка комплексной схемы территориального планирования Новосибирской области.

На планируемый период ставится задача - развитие инновационного сектора экономики. Планируется принятие областного закона, регулирующего инновационную деятельность в Новосибирской области, определяющего порядок формирования и реализации региональной инновационной политики, предусматривающего развитие механизмов государственной поддержки инновационной деятельности. Продолжится оказание поддержки научно-технической деятельности, создающей основы высокотехнологичного производства. Будет проводиться конкурсный отбор и экономическая поддержка реализации приоритетных инновационных проектов, содействие формированию и развитию современной инфраструктуры инновационной деятельности. Значительное внимание предусматривается уделить развитию эффективных механизмов введения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности, коммерциализации научных разработок как в области, так и за ее пределами.

Будет развернуто создание Научно-технологического парка в Новосибирском Академгородке. На инфраструктурное обустройство планируется направить около 2 млрд. рублей бюджетных средств, в том числе 1 млрд. рублей - средств федерального бюджета. В 2007 году на эти цели предусматривается направить 342 млн. рублей средств федерального бюджета и 342 млн. рублей средств областного бюджета, бюджета г. Новосибирска.

Продолжится реализация программы развития р.п. Кольцово как наукограда РФ. Всестороннее содействие получит создание новых производств и наукоемких фирм-производителей новых лекарственных средств, инновационной продукции для сельского хозяйства и средств противодействия биотерроризму. На развитие Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии "Вектор", социальной и транспортной инфраструктуры наукограда Кольцово до 2009 года планируется привлечь из внебюджетных источников свыше 1 млрд. рублей.

Будет оказано содействие развитию инфраструктуры инновационной деятельности, в т.ч. созданию коучинг-центра, бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации научных разработок, инновационных центров, ассоциаций наукоемких фирм. Планируется проведение публичных мероприятий (инновационно-инвестиционные ярмарки, выставки, обучающие семинары и тренинги в области трансфера технологий), что будет способствовать успешной коммерциализации научных разработок, дополнительному притоку инвестиций в инновационный бизнес, повышению престижа области.

5.2. Создание условий для развития материального производства

5.2.1. Промышленность

Задачи: формирование благоприятных условий эффективного развития промышленного комплекса области путем стимулирования роста конкурентоспособности промышленной продукции новосибирских товаропроизводителей, развития высокотехнологичных производств, содействия формированию устойчивого государственного оборонного заказа, развития промышленного потенциала муниципальных образований, реформирования хронически убыточных производств, расширения рынков сбыта продукции товаропроизводителей области.

Целевые показатели: обеспечить достижение темпов роста промышленного производства в сопоставимых ценах за трехлетний период не ниже 125,4%, в 2007 году - не ниже 108%, обеспечить рост промышленного производства в муниципальных районах области.

Направления деятельности. Предполагается проведение политики содействия и активная поддержка реализации крупных инвестиционных проектов по наиболее перспективным для промышленного комплекса области направлениям с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

Будет оказана поддержка технологической модернизации действующих производств, доведения их продукции до уровня мировых стандартов, внедрению на предприятиях системы управления качеством продукции в соответствии с требованиями стандартизации серии ISO.

Предусмотрена финансовая поддержка реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, публичное рассмотрение и обсуждение. Основной акцент государственной поддержки сделан на предоставление налоговых льгот.

На оказание государственной поддержки реализации значимых проектов (строительство фабрики по обогащению антрацита, создание Научно-технологического парка в Новосибирском Академгородке современных транспортно-логистических комплексов, модернизация, расширение производств, внедрение новых технологических решений на промышленных предприятиях ОАО "Искитимцемент", ООО КПД-Газстрой", ОАО "Главновосибирскстрой", ХК ОАО "НЭВЗ-Союз", ФГУП ПО "Север", ООО "Транскомплектэнерго", реконструкция и модернизация предприятий агропромышленного комплекса) в 2007-2008 гг. планируется направить из областного бюджета около 500 млн. рублей.

Продолжится реформирование предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК). Реализация мероприятий по государственной поддержке предприятий ВПК обеспечит увеличение загрузки производственных мощностей и создаст условия для освоения конкурентоспособной продукции, в том числе гражданского назначения.

Планируется системная работа по повышению ценовой конкурентоспособности продукции новосибирских предприятий путем сдерживания необоснованного роста цен на тепло- и электроэнергию; по содействию в повышении уровня загрузки и использования имеющихся мощностей промышленных предприятий.

Особая работа предстоит с хронически убыточными предприятиями. Планируется индивидуальный подход и оказание всесторонней помощи в определении дальнейшей стратегии развития таких предприятий.

С целью защиты прав новосибирских товаропроизводителей намечается проведение работы по организации совместных действий силовых структур, органов местного самоуправления по пресечению незаконного производства и ввоза промышленных товаров потребительского спроса.

Перспективы ряда предприятий области связаны с освоением зарубежных рынков. Рост промышленного производства предусматривается стимулировать активным содействием в продвижении продукции на внешние рынки.

Особое внимание планируется уделять региональному аспекту промышленной политики, формированию новых производств в районах области.

5.2.2. Агропромышленный комплекс

Задачи: формирование благоприятных условий и оказание поддержки развития и повышения эффективности сельскохозяйственных предприятий, крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств, развитие системы потребительской кооперации, реформирование хронически убыточных хозяйств, оказание содействия в оформлении прав на землю.

Целевые показатели: рост объемов производства сельскохозяйственной продукции за 2007-2009 годы не менее чем на 11,5% в сопоставимых ценах, на 2007 год - более 4% к уровню 2006 года; ежегодный прирост объемов продукции растениеводства - не менее 3,5%, урожайность зерновых культур - в среднем на 3-4% в год.

Направления деятельности. Работа по повышению эффективности сельскохозяйственных предприятий запланирована в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Новосибирской области на 2007-2009 годы". Предусматриваются меры по привлечению в животноводческий комплекс инвестиционных ресурсов, наращиванию объемов закупки техники, оборудования и племенного скота, увеличению объемов товарного производства в сфере малых форм хозяйствования, укреплению кормовой базы животноводства. Основной формой государственной поддержки станет механизм субсидирования части процентной ставки по привлеченным финансовым ресурсам.

Для повышения эффективности производства растениеводческой продукции будет стимулироваться внесение минеральных и органических удобрений; проведение агрохимических, гидромелиоративных и культуротехнических мероприятий; расширение посевных площадей, занятых высокоурожайными сортами; возделывание зерновых культур по прогрессивным технологиям.

Предусматривается выделение бюджетных средств на элитное семеноводство, приобретение районированных сортов и первоклассных семян, удобрений и гербицидов, компенсацию затрат сельхозтоваропроизводителей по оплате страховых взносов.

Продолжится разработка проектов областных нормативно-правовых актов и реализация программы развития малых форм хозяйствования в каждом районе, осуществление государственной поддержки личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Осуществляются мероприятия по созданию заготовительных структур и организации закупки сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах; развитию технологических связей крупных перерабатывающих предприятий и малых заводов области; формированию эффективных закупочных цен на продукцию личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств.

Продолжится реализация мер по поддержке развития потребительской кооперации в производстве, организации заготовки, переработке, хранению и транспортировке продукции сельскохозяйственного производства на современной технологической базе.

Разрабатывается система земельно-ипотечного кредитования под залог земельных участков, оказывается поддержка оформления земельных и имущественных прав.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" будет организована работа по упрощению процедуры оформления кредитов для развития сельскохозяйственного производства и представления отчетности, организована консультативная помощь заемщикам в оформлении документов в каждом районе, информирование населения о положительных результатах отдельных проектов.

Продолжится реализация мероприятий по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий.

Планируются мероприятия по нормализации эпизоотической обстановки в области, меры антимонопольного регулирования в отношениях сельхозпроизводителей с торговыми посредниками, переработчиками сельскохозяйственной продукции.

5.2.3. Создание условий для развития малого
предпринимательства в Новосибирской области

Задачи: создание условий и стимулирование развития малого предпринимательства в городских округах, прежде всего, в сфере инновационного бизнеса; в районах области - в сельскохозяйственном производстве и обслуживании сельскохозяйственного производства, производстве строительных материалов, бытовом обслуживании населения.

Целевые показатели: ежегодный рост числа занятых на малых предприятиях на 3,5%, увеличить оборот предприятий малого бизнеса в действующих ценах не ниже 17% ежегодно.

Направления деятельности. Будет продолжена работа по снижению административных барьеров на этапе создания и развития малого бизнеса, по созданию эффективной инфраструктуры малого бизнеса.

В сфере поддержки инновационного бизнеса особое внимание намечается уделять развитию "стартующего" бизнеса. Получит развитие инфраструктура инновационного бизнеса.

Существенное влияние на развитие малого предпринимательства в сельских районах области окажет реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в части поддержки развития личных подсобных хозяйств и крестьянско-фермерских хозяйств.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства планируется в рамках реализации областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004-2008 годы". Средства государственной поддержки в приоритетном порядке будут направлены в районы с низким уровнем социально-экономического развития. Планируется уточнение и смягчение условий оказания государственной поддержки малым предприятиям, прежде всего в районах с низким уровнем экономического развития. В рамках областной целевой программы "Развитие бытового обслуживания в Новосибирской области" намечается оказание поддержки развития бытового обслуживания населения.

6. Создание условий для развития инфраструктурной базы
социально-экономического развития

Структурная перестройка экономики области предполагает устойчивое развитие инфраструктурных отраслей. Для обеспечения качественного роста экономики в 2007-2009 годах планируется устойчивый рост услуг, производимых на транспорте, в связи, в сфере торговли и в кредитно-финансовой сфере.

6.1. Транспорт, связь, информатизация

Задачи: повышение эффективности работы транспортного комплекса, обеспечение развития транспортных магистралей области, современного терминально-складского хозяйства, внедрение современных логистических технологий, отвечающих международным требованиям по переработке, перегрузке, хранению и складированию грузов, создание таможенных постов терминального типа с концентрацией на них таможенного оформления при минимизации таможенных процедур, развитие сетей доступа к современным инфокоммуникационным услугам, гарантированному оказанию универсальных услуг связи для жителей области.

Целевые показатели: ежегодный прирост пассажирооборота не менее 5%, грузооборота - не менее 7%. Довести телефонную плотность в среднем по области до 300 телефонных аппаратов на 1000 человек населения в 2009 году, в 2007 году - 290; повысить охват сотовой связью территории области с 38% в 2007 году до 40% в 2009 году; повысить оперативность доступа к региональным, федеральным информационным ресурсам в 2008 году не менее чем на 15%, в 2009 году - на 25%.

Направления деятельности. Планируется оказать поддержку строительству грузового высокомеханизированного терминала в непосредственной близости от аэропорта "Толмачево", терминально-складских комплексов в Западной и Восточной зоне Новосибирского транспортно-распределительного узла. Будет оказана поддержка строительству нового аэровокзального комплекса, соответствующего современным требованиям технологического и организационного обслуживания пассажиров и авиакомпаний. Получит развитие грузовой порт в Ташаре, реконструкция Новосибирского шлюза.

Предусматривается развитие опорной сети и сети дорог муниципального значения, обеспечивающих транспортную доступность населения области. Ежегодно требуется строить и ремонтировать не менее 230 км дорог и 14 мостов. Стоит задача увеличить использование новых технических решений и подходов в дорожном строительстве, позволяющих снизить затраты при строительстве дорог и способствующих рациональному распределению средств, выделяемых на дорожное хозяйство. Необходимо разработать и внедрить систему оценки качества выполнения дорожно-строительных работ. В 2009 году планируется направить на дорожно-строительные работы не менее 5,6 млрд. рублей.

Для повышения безопасности дорожного движения планируется обеспечить эффективные действия органов правопорядка на автодорогах и выполнение работ по содержанию дорог общего пользования.

Продолжится работа по развитию сетей доступа к современным инфокоммуникационным услугам, гарантированному оказанию универсальных услуг связи для всех жителей области. В 2007 году в рамках оказания универсальных услуг связи планируется установка 1409 таксофонов и открытие 428 пунктов коллективного доступа к сети Интернет в населенных пунктах области.

Будут осуществляться работы по реконструкции, модернизации и расширению существующих сетей связи. Развитие местных телефонных сетей на базе цифровых АТС позволит внедрять новые виды услуг.

Планируется дальнейшее развитие сетей мобильной связи.

Реализация отраслевой программы "Создание территориальной информационной системы и системы государственных информационных ресурсов Новосибирской области" обеспечит интеграцию и эффективное использование информационных ресурсов, необходимых для управления социально-экономическими процессами развития области, реализацию прав граждан и организаций на получение информации. Увеличится доля населения, использующая Интернет, с 5% - 2007 году до 10% в 2009 году.

6.2. Торговля

Задача: создание условий для развития инфраструктуры потребительского рынка.

Целевые показатели: увеличить оборот розничной торговли в 2007-2009 годах с 219 млрд. рублей до 307 млрд. рублей, долю товарооборота предприятий организованной формы торговли - до 83%, ежегодный прирост торговых площадей составит не менее 2 тыс. кв. метров.

Направления деятельности. Планируется оказание содействия развитию крупных оптовых и розничных торговых организаций, организаций общественного питания, использующих прогрессивные формы обслуживания и расширяющих сферы применения социальных дисконтных карт для малообеспеченных слоев населения. Предусматривается организация современной передвижной торговли для обслуживания жителей отдаленных и малых населенных пунктов. На базе профессиональных учебных заведений за счет собственных средств организаций планируется ежегодное повышение профессионального мастерства работников торговли и общественного питания.

В планы действий исполнительных органов власти включены мероприятия по ужесточению контроля продовольственной безопасности и качества реализуемой пищевой продукции на предприятиях торговли. В целях расширения рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей планируется проведение ежегодно не менее трех зональных оптово-розничных ярмарок.

6.3. Финансово-кредитная сфера

Задачи: повышение роли банковского сектора в экономике, удовлетворение спроса предприятий, организаций и населения в банковских услугах, обеспечение трансформации ресурсов банков в кредиты и инвестиции.

Целевые показатели: рост объемов кредитования предприятий в 2007 году не менее чем на 30%, в 2008-2009 годах - на 25% ежегодно; физических лиц - на 60% и 40% соответственно. Увеличить объемы кредитования населения на жилищное строительство и приобретение жилья в 2007 году не менее чем в 2,7 раза, в 2008-2009 годах - на 90% ежегодно.

Направления деятельности. Планируется оказание содействия в открытии новых филиалов, дополнительных офисов, структурных подразделений банков.

Продолжится укрепление ресурсной базы банковского сектора, в том числе за счет долгосрочных ресурсов, развитие рынка банковских услуг (расширение банковской инфраструктуры, увеличение объемов операций с использованием банковских карт); обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (поддержание ликвидности банковского сектора). Предусматривается упрощение процедуры кредитования. Планируется рост объемов и доступности потребительского и ипотечного кредитования, особенно в отдаленных от областного центра районах. Приток кредитов малому бизнесу намечается обеспечить субсидированием процентных ставок.

7. Создание условий для эффективной интеграции
Новосибирской области во внутренний и внешний рынки

Задача: активное продвижение продукции, производимой новосибирскими предприятиями, на международные и межрегиональные рынки.

Целевые показатели: рост объема внешнеторгового оборота в 2007-2009 годах не менее 120% (2007 год - 5,4%), прирост экспорта промышленной продукции - на 25% (2007 год - 8,1%).

Направления деятельности. Планируется продолжить работу в рамках принятой концепции развития внешнеэкономической деятельности на период до 2007 года.

Предусматривается заключать соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с зарубежными странами, странами СНГ и субъектами Российской Федерации; содействовать деятельности некоммерческих партнерств - Сибирско-Китайского и Сибирско-Азиатского деловых альянсов; активизировать работу с руководителями крупнейших иностранных компаний по открытию представительств и филиалов на территории области; создать организационно-экономические условия для увеличения объемов экспорта продукции и услуг, производимых новосибирскими предприятиями; расширять рынки сбыта путем привлечения предприятий области к участию в выездных мероприятиях (выставках - ярмарках, экономических миссиях, "круглых столах", семинарах), проводимых в странах и регионах - ведущих торговых партнерах области. Намечены действия по привлечению инвесторов для обустройства и развития территории приграничной торговли, таможенного пункта на российско-казахстанском участке границы (Карасукский район). Планируется создание международного центра приграничного сотрудничества в г. Карасуке.

8. Региональная политика

Задачи: стимулирование муниципальных образований к мобилизации имеющихся ресурсов для экономического роста, сближения условий предоставления и обеспечения доступности качественных социальных услуг на всей территории области, повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Целевые показатели: сокращение разрыва бюджетной обеспеченности населения муниципальных образований с 2,9 раз в 2007 году до 2,5 раз в 2009 году.

Направления деятельности. Решение задачи экономического роста будет осуществляться посредством:

привлечения муниципальных образований к участию в реализации приоритетных национальных проектов "Развитие АПК", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", оказания организационной, методической и иной поддержки;

реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Новосибирской области на 2007-2009 годы";

оказания государственной поддержки инвесторам, товаропроизводителям в рамках реализации Закона Новосибирской области "О мерах государственной поддержки товаропроизводителей в Новосибирской области", областной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционной деятельности в промышленности Новосибирской области на 2000-2008 годы". Главным останется принцип точечной поддержки реализации инициативных инвестиционных, в том числе инновационных, проектов развития предприятий районов и городов области на конкурсной основе;

оказания поддержки развития малого предпринимательства в рамках реализации областной целевой программы "Государственная поддержка малого предпринимательства Новосибирской области на 2004-2008 годы";

разработки механизма выделения квот на развитие предприятий бытового обслуживания населения районов и городов области в рамках областной целевой программы "Поддержка и развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2004-2008 годы";

оказания финансовой поддержки местным бюджетам на строительство дорог, объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования.

Для обеспечения равных возможностей граждан на получение качественных социальных услуг на всей территории области будет оказана финансовая помощь местным бюджетам через фонд компенсаций и фонд финансовой поддержки. Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям на развитие социальной инфраструктуры предусматривается осуществлять с учетом нормативной потребности населения в социальных услугах на условиях софинансирования через фонд муниципального развития.

Планируется обеспечить участие муниципальных образований в реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование". В рамках этих проектов из областного и муниципальных бюджетов предусматриваются средства на подготовку, переподготовку учителей и медицинский работников, в том числе врачей.

Для повышения эффективности управления на муниципальном уровне особое внимание предусматривается уделять повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Планируется завершить процесс разграничения полномочий между уровнями власти.

Будет совершенствоваться работа Совета глав муниципальных образований Новосибирской области.

Намечена работа по оказанию методической помощи по вопросам компетенции органов местного самоуправления. Запланированы средства на информационную поддержку деятельности органов местного самоуправления, в том числе по формированию муниципальной статистики.

Будет оказана помощь в повышении квалификации муниципальных служащих, в подготовке и переподготовке кадров для работы на селе; в реформировании бюджетного процесса, внедрении механизма муниципального заказа на оказание социальных услуг населению за счет средств местных бюджетов.

Предусматривается распространение опыта лучшей практики работы муниципальных образований всех уровней и муниципального управления путем проведения тематических и обучающих семинаров для руководителей и специалистов администраций муниципальных образований; оказания соответствующей методической помощи при отработке и внедрении новых управленческих технологий, в том числе механизма муниципального заказа на оказание социальных услуг населению при отсутствии соответствующей инфраструктуры в сферах дошкольного и дополнительного образования, культуры, физической культуры и спорта.

9. Совершенствование деятельности исполнительных органов
государственной власти Новосибирской области и механизмов
взаимодействия с системой местного самоуправления
и институтами гражданского общества

Задачи: повышение качества принятия управленческих решений, содействие развитию институтов гражданского общества.

Направления деятельности. Повышение качества принятия управленческих решений будет осуществляться в рамках реализации административной реформы в Новосибирской области.

Планируется обеспечить открытость и прозрачность при размещении заказов для государственных нужд.

Для оптимизации полномочий и функций областных исполнительных органов государственной власти и структурных подразделений администрации области предполагается использование механизма аутсорсинга.

Будет разработан комплекс мероприятий, предусматривающих противодействие условиям, порождающим коррупцию, вовлечение структур гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.

Планируется организация управления социально-экономическими процессами на территории области на основе принципов и процедур управления по результатам. Разработка показателей результативности деятельности областных исполнительных органов государственной власти обеспечит предоставление государственных услуг населению и организациям, управление подведомственных учреждений на основе государственных заданий и оценок качества предоставления государственных услуг. Будут определены критерии оценки качества государственных услуг и регламенты их предоставления.

Для повышения информационной открытости деятельности исполнительных органов государственной власти области предполагается определить перечни сведений о деятельности этих органов, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, разработать план мероприятий по созданию единой информационной сети исполнительных органов государственной власти области, усовершенствовать систему мониторинга исполнения нормативных правовых актов Губернатора области и администрации области.

Необходимо сконцентрировать усилия на обеспечении публичности в деятельности органов государственной власти всех уровней.

В соответствии с федеральным законодательством в 2007 году планируется реализация пилотных проектов по преобразованию бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, в том числе в автономные некоммерческие организации.

Развитие институтов гражданского общества и повышение социальной активности населения планируется через:

стимулирование общественных и местных инициатив, улучшение нормативной и методической базы, расширение практики применения конкурсов на размещение государственного (муниципального) социального заказа и грантовой поддержки;

продолжение взаимодействия исполнительных органов государственной власти с представителями науки, общественных организаций, органов местного самоуправления по совершенствованию и применению оценки качества жизни населения, адаптированной к уровню муниципальных образований, проработку организационно-методических основ мониторинга качества жизни и распространению лучшей практики управленческих решений.

Гранты на реализацию социально значимых проектов в 2007 году будут предоставляться по следующим приоритетным направлениям:

в сфере образования - на реализацию программ по оздоровлению детей, профилактике безнадзорности, поддержке опекунских семей, созданию спортивных площадок на базе общеобразовательных учреждений; на поддержку учителей, реализующих инновационные образовательные программы; на реализацию программ повышения образовательного уровня различных категорий населения;

в сфере культуры - на поддержку организаций культуры, внедряющих новые формы работы по патриотическому воспитанию детей и молодежи; на оказание услуг отдельным категориям граждан (участникам Великой Отечественной войны, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям из малообеспеченных семей, инвалидам); на поддержку учреждений культуры, внедряющих инновационные технологии в организации библиотечного, музейного обслуживания населения, при организации и проведении культурно-массовых мероприятий; на реализацию инновационных образовательных технологий в учебных заведениях культуры; на реализацию проектов, направленных на создание условий для сохранения и развития культурных традиций;

в сфере социальной защиты населения и социального обеспечения - на реализацию проектов по социальной поддержке малоимущих граждан, инвалидов, других категорий населения, по осуществлению защиты интересов семьи, женщин и детей;

в сфере молодежной политики - на реализацию проектов по патриотическому воспитанию молодежи;

в сфере физической культуры и спорта - на реализацию проектов по развитию физкультурно-массовой работы среди населения;

в области развития местного самоуправления - на реализацию проектов по развитию социальной активности населения.

10. Основные показатели социально-экономического
развития Новосибирской области

Наименование показателей	Единица измерения	2005 год отчет	2006 год оценка	2007 год прогноз	2008 год прогноз	2009 год прогноз
Валовой региональный продукт в действующих ценах	млрд. руб.	268,5	293,8	346,8	402,8	465,5
в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	110,4	108,5	109	108,8	108,9
Валовой региональный продукт на душу населения	рублей	101088	111103	131761	154055	178295
Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году	107,0	110,0	108	107,5	108
Валовой объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	99,0	101,5	104,2	103,4	103,5
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	123,1	124,5	110,0	113,0	115,0
Оборот розничной торговли в действующих ценах	млрд. руб.	139,9	169,2	219,1	263,1	307,3
в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	123,3	114,2	115,0	113,0	111,0
Объем платных услуг населению в действующих ценах	млрд. руб.	43,9	52,4	64,5	76,0	89,3
в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	109,4	108,0	107,5	107,5	108,1
Оборот малых предприятий по всем видам деятельности в действующих ценах	в % к предыдущему году	127,3	117,8	117,9	118,0	119,2
Индекс потребительских цен в среднем за год	в % к предыдущему году	113,1	110,0	107,7	106,3	105,2
Объем инвестиций в основной капитал в действующих ценах	млрд. руб.	32,6	44,7	54,6	66,1	79,9
в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	107,1	112	112,5	113,0	113,5
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования в расчете на душу населения	руб.	12277,5	16904	20738	25224	30629
Площадь жилья, приходящаяся на одного жителя	кв. м общ. площ./ на чел.	19,1	19,6	20,1	20,5	21,0
Ввод жилья	тыс. кв. м общей площади	704,4	1000	1050	1100	1150
Ввод жилья в расчете на душу населения	кв. м общ. площади/ на чел.	0,27	0,38	0,40	0,42	0,44
Реальные располагаемые доходы населения	в % к предыдущему году	116,0	111,0	110,2	108,9	108,2
Среднедушевые денежные доходы в среднем за месяц	руб.	6524,3	7982	9553	11188	12828
Фонд заработной платы	млрд. руб.	79,1	96,0	115,1	132,6	149,0
Величина прожиточного минимума	руб.	2942	3540	3950	4200	4420
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и величины прожиточного минимума	разы	2,2	2,3	2,4	2,7	2,9
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % к общей численности населения	%	23,3	22	19	16	15

В приложении к плану определены цели, задачи, целевые показатели социально-экономического развития области и основные направления деятельности областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, структурных подразделений администрации Новосибирской области, нумерация разделов приложения соответствует разделам плана.

11. Справочные материалы

Таблица N 1

Место Новосибирской области по основным показателям
социально-экономического развития в Сибирском
федеральном округе в 2005 году

Показатели социально-экономического развития Новосибирской области	Единицы измерения	2005 год (факт)	Место в СФО 1)
Годовой темп увеличения (уменьшения) валового регионального продукта 2)	в % к предыдущему году	105,7	6
Объем валового регионального продукта на одного жителя области 2)	руб.	74986	6
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя области	руб.	12278	8
Объем иностранных инвестиций в расчете на одного жителя области	дол. США	27,1	7
Прибыль предприятий, в расчете на одного занятого в экономике 3)	руб.	14092	7
Убытки предприятий, в расчете на одного занятого в экономике 3)	руб.	3934	6
Ввод объектов жилья в расчете на одного жителя области	кв.м	0,27	4
Уровень безработицы (по методологии МОТ)	%	7,8	1
Снижение (увеличение) задолженности по зарплате 4)	млн.руб	- 70,1	4
Годовой миграционный прирост (убыль) населения	человек на 10000 населения	6	5
Оборот розничной торговли в расчете на одного жителя области	руб.	51880	1
Годовой темп увеличения (уменьшения) площадей земель, находящихся в сельскохозяйственном обороте 5)	%	98,1	7
Годовой темп увеличения (уменьшения) реальных денежных доходов жителей области	%	110,7	5
Ожидаемая продолжительность жизни 2)	лет	65,06	1
Коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	10,6	10
Коэффициент смертности	человек на 1000 населения	16,1	6
Величина естественного прироста (убыли) населения	человек на 1000 населения	-5,4	9

     ______________________________

Место Новосибирской области в Сибирском федеральном округе рассчитано Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области.

1) Ранжирование регионов для определения места в СФО (ранга) произведено в порядке убывания значения величин, показатель "уровень безработицы" - в порядке возрастания. Ранги присвоены без учета автономных округов.

2) Данные за 2004 год.

3) По крупным и средним предприятиям.

4) На 1 января 2006 года по отношению к 1 января 2005 года.

5) В хозяйствах всех категорий.

Таблица N 2

Основные показатели социально-экономического развития Новосибирской
области, в сравнение с показателями
по Сибирскому федеральному округу и Российской Федерации

Наименование показателей	Ед. измерения	2005 год отчет		2006 год оценка		2007 год прогноз		2008 год прогноз		2009 год прогноз
		НСО	СФО	РФ	НСО	РФ*	НСО	РФ*	НСО	РФ*	НСО	РФ*
Валовой региональный продукт в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	110,4	х	106,4	108,5	106,6	109,0	106,0	108,8	105,8	108,9	105,9
на душу населения	руб.	101088	х	150915	111103	190678	131760,8	220325	154055	246562, 7	178295	274662
Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году	107,0	102,2	104,0	110,0	104,7	108,0	104,2	107,5	104,5	108,0	104,7
Валовой объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	99,0	98,0	102,0	101,5	101,5	104,2	103,2	103,4	103,3	103,5	103,4
Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	123,3	114,3	112,0	114,2	112,1	115,0	110,5	113,0	109,5	111,0	108,5
Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	109,4	107,3	107,5	108,0	107,2	107,5	106,9	107,5	106,4	108,1	106,3
Индекс потребительских цен	декабрь в % к декабрю	110,7	110,5	110,9	109,0	109,0	108,0	108,0	106,0	106,0	105,5	105,5
Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах	в % к предыдущему году	107,1	115,1	110,7	112	111,0	112,5	110,4	113,0	109,7	113,5	109,8
на душу населения	руб.	12277,5	17030	24694	16904	30318	20738	36627	25224	43154	30629	50726
Реальные располагаемые доходы населения	в % к предыдущему году	116,0	110	109,3	111	112,5	110,2	110,2	108,9	108,9	108,2	108,2
Величина прожиточного минимума	руб.	2942	х	3037	3540	3382	3950	3713	4200	3997	4420	4291
Численность населения с денеж-ными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % к общей численности населения	%	23,3	35,3	18,4	22	16	19	14,3	16	12,4	15	11,2

* Данные по Российской Федерации указаны в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития РФ до 2009 года, разработанными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

-------------------------------------------

1 Здесь и далее за 2006 год используются предварительные (оценочные) показатели