Решение девятой сессии Бердского городского Совета депутатов Новосибирской области от 21 декабря 2006 г. N 184 "Об исполнении городской комплексной программы "Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений на территории города Бердска в 2004-2006 гг."

Заслушав информацию заместителя главы администрации по социальным вопросам Устиновой Р.К. об исполнении городской комплексной программы "Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Бердска в 2004-2006 гг.", Совет депутатов муниципального образования г. Бердска второго созыва решил:

1. Принять информацию об исполнении городской комплексной программы "Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в 2004-2006 гг." к сведению (Приложение 1).

2. Отметить положительные результаты взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделения по делам несовершеннолетних городского отдела внутренних дел, муниципального учреждения здравоохранения "Бердская центральная городская больница", управления образования, управления труда и социальной поддержки населения, государственного учреждения "Центра занятости населения", муниципального учреждения "Отдел по делам молодежи", отдела культуры, отдела физической культуры и спорта, центра психолого-медико-социального сопровождения "Дарс", территориального центра социальной помощи семье и детям, образовательных учреждений, общественных организаций в реализации данной программы.

3. Продолжить исполнителям программы работу по реализации Федерального Закона N 120 от 24.06.1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

4. Продлить действие программы "Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города Бердска на 2007-2011 годы". Администрации муниципального образования города разработать и утвердить план реализации программы на 2007-2011 годы.

5. Контроль исполнения данного решения возложить на заместителя главы администрации по социальным вопросам Устинову Р.К. и председателя комитета по образованию, науке, культуре и спорту, молодежной политике и работе с общественными организациями Совета депутатов г. Бердска второго созыва Власенко И.В.

Глава муниципального образования

А.Г.Терепа

Информация
о ходе реализации городской комплексной программы "Профилактика
безнадзорности, беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних на территории города Бердска" в 2004-2006 годах

Разработка и реализация данной городской комплексной программы, принятой на сессии Совета депутатов в апреле 2004 г. была обусловлена необходимостью принятия дополнительных комплексных мер по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних на территории города. Программа нацелена на укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для эффективной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Участниками реализации программы являлись все органы и учреждения, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: комиссия по делами несовершеннолетних и защите их прав, управление труда и социальной поддержки населения, управление образования, центральная городская больница, отдел внутренних дел, отдел по делам молодежи, отдел физической культуры и спорта, отдел культуры, городской центр занятости населения, учреждения образования (в том числе дошкольные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, учебные заведения профессиональной направленности).

Раздел 1 "Контроль за реализацией программы"

В 2004-2005 годах были реализованы организационный и основной этапы программы. В результате были найдены более эффективные формы взаимодействия в системе профилактики.

На конец 2005 г. удалось стабилизировать обстановку по линии несовершеннолетних.

В 2006 году была завершена реализация основного этапа программы.

Контроль исполнения программы осуществлялся на разных уровнях.

Информация о результатах реализации программы заслушивалась на коллегиях при главе администрации, совещаниях у первого заместителя главы администрации, заместителя главы администрации по социальным вопросам, заседаниях КДНиЗП, на двадцатой сессии Совета депутатов, на комитетах Совета депутатов.

Раздел 2 "Законодательная деятельность"

В ходе реализации программы в 2005 главой города утверждено распоряжение N 528-р "О мерах по повышению эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Бердска". В 2006 г. постановление главы N 580 "Об усилении взаимодействия в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории г. Бердска".

Утвержден и регулярно корректировался созданный городской банк данных семей группы "социального риска". На конец 2006 года состоит 530 семей, в которых проживают 609 детей, в том числе и ассоциальные семьи, и семьи с детьми-инвалидами.

Раздел 3 "Мероприятия по профилактике"

Мероприятия по профилактике осуществлялись комплексно во взаимодействии учреждений, входящих в систему профилактики. Подробная информация у Вас имеется, остановлюсь коротко на отдельных направлениях.

За отчетный период выявлено и поставлено на профилактический учет в Банк данных "неблагополучных семей" в 2004 г. - 470, в 2005 г. - 390, 2006 г. - 295, это семьи, в которых создана высокая степень риска для жизни и здоровья детей.

С семьями проводится, как индивидуальная, так и комплексная профилактическая работа.

Статистика указывает на некоторую положительную динамику по количеству неблагополучных семей, но возросло число семей, по которым были приняты кардинальные меры с целью привлечения к ответственности. Лишены родительских прав за неисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию детей в 2004 г. - 31 чел., в 2005 г. - 26 чел., и ограничены в родительских правах 3 чел., в 2006 г. - 47 чел., и ограничены 4 чел.

Увеличилось число детей, отобранных из семей, в которых были созданы условия, угрожающие здоровью и жизни несовершеннолетних, всего 11, начиная с 1-го ребенка в 2004 г. до 6 детей - в 2006 г., дети помещены в приют, больницу.

Одним из приоритетных направлений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обозначенных в программе, является организация занятости детей и подростков во внеурочное время, в том числе и в летний период. В лагерях дневного пребывания за 2004-2006 гг. находилось 6907 детей, из них 2055 несовершеннолетних из малообеспеченных, многодетных семей, состоящих на учете в ПДН, на ВШУ, группы риска.

Начиная с 2004 г. в целях реабилитации, на базе ДОЛ им. Нахимова ежегодно для детей с девиантным поведением организуется профильная смена, в которой участвовали более 200 несовершеннолетних. Для повышения эффективности воспитательно-профилактической работы в 2006 г. в смене реализовывалась программа "Сильные люди" в сотрудничестве с областной общественной организацией "Социальное партнерство".

Под руководством КДНиЗП в летний период ежегодно проводилась операция "Подросток". Также несовершеннолетние, состоящие на профилактическом учете, принимали участие в областной профильной смене "Стартующий подросток".

За период реализации программы под руководством ГУ ЦЗН, ОДМ возросло число подростков, трудоустроенных в летний период к концу отчетного периода почти в 1,5 раза, всего 2700 чел.

За отчетный период возросло более, чем на 200 чел. число участников возраста от 10 до 17 лет в турнирах дворовых команд по инициативе ОДМ.

Фестиваль клубов по месту жительства "Дети. Спорт. Радость" объединил за отчетный период более 6500 детей и подростков в возрасте от 10 до 18 лет. В 2006 г. в рамках фестиваля в целях обобщения и внедрения эффективного опыта по профилактике ассоциального поведения подростков и молодежи проведен среди клубов конкурс под девизом "Лучшая работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В военноспортивной игре "Зарничка" среди клубов по месту жительства приняли участие 70% подростков, состоящих на разного вида профилактических учетах.

Из числа детей, занятых в ГЦДТ (2640 чел.), треть относится к разряду несовершеннолетних с высоким риском отклоняющегося поведения.

В настоящее время руководители ДЮСШ проводят активную работу по увеличению штатной численности тренеров по различным видам спорта, с 43 до 51, работающих непосредственно на базах школ города в вечернее время. Соответственно планируется увеличение числа подростков в спортивных секциях на 500 человек.

Вопрос координации деятельности органов и учреждений системы профилактики на территории города решает комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Заседания комиссии проходят еженедельно (ежегодно около 50) с участием представителей всех служб города. За отчетный период было привлечено к административной ответственности более 2000 чел. Это родители, не выполняющие свои обязанности, и несовершеннолетние, совершившие противоправные проступки. Об усилении принимаемых мер к родителям в системе профилактики свидетельствует тот факт, что в конце отчетного периода за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей наказано на 100 родителей больше.

В целях контроля и оказания помощи несовершеннолетним и семьям, состоящими на учете, проведено около 200 совместных рейдов специалистами КДНиЗП, УО, ПДН ГОВД, социальными педагогами образовательных учреждений, в том числе и совместно с журналистами средств массовой информации.

В течение отчетного периода КДНиЗП, управлением экономического развития, промышленности и торговли проводилась целенаправленная работа по устранению нарушений в компьютерных залах по отношению к несовершеннолетним.

На постоянном контроле находилась профилактическая работа с несовершеннолетними, осужденными условно.

В 2006 году КДНиЗП совместно с общественной организацией "Женсовет г. Бердска" разработанный проект на конкурс администрации области удостоен гранта, в настоящее время идет его реализация в работе с условно осужденными подростками.

В течение 2-х лет в городе широко проводились акции по выявлению н/л, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, уклоняющихся от учебы. В акциях принимали участие многие службы города, в том числе и ЖКХ, общественные организации. В результате принимались меры по возвращению более 20 подростков ежегодно в образовательные учреждения, оказанию им социальной помощи; попрошайничества не выявлено.

Раздел 4 "Информационно-методическая работа"

Для методического сопровождения программных мероприятий проводилась работа во всех службах, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений:

- на базе нашего г. Бердска проводились совещания, семинары,(более 10) в том числе, областного уровня по реализации ФЗ N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

- "Горячие линии" (6) по вопросам профилактики деструктивных семейных отношений, профилактики наркомании, детско-родительских конфликтов и др.

- "Круглые столы" (4) с участием представителей государственных и муниципальных учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности несовершеннолетних и общественных организаций, посвященные вопросам формирования здоровых и гармоничных семей.

- Семинары, межведомственные совещания (8) по вопросам взаимодействия в профилактической работе, о роли социального педагога в работе с "неблагополучной семьей"

- родительские собрания, направленные на профилактику социального неблагополучия семей города, на повышение меры ответственности родителей за несовершеннолетних детей,

- августовская конференция работников образования в 2006 г. посвященная партнерству образовательных учреждений и родителей, прошла под эгидой защиты прав несовершеннолетних

Проводилась санитарно-просветительская работа с населением по пропаганде здорового образа жизни, педиатрической службой МУЗ БЦГБ, в том числе, один раз в месяц проводятся беседы об ответственном родительстве.

Информационная деятельность по реализации программы осуществлялась через СМИ.

Раздел 5 "Мероприятия по социальной реабилитации"

На базе отделения социального приюта МУ ТЦСПСиД "Юнона" обеспечивается содержание и реабилитация несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, либо попавших в иную трудную жизненную ситуацию. За 2004-2006 гг. реабилитацию прошло 330 детей.

Также разрабатываются индивидуальные планы реабилитации, планы профилактической работы с семьями "группы риска".

Осуществляется социальный патронат семей "группы риска", нуждающихся в помощи со стороны государства.

Оказывается экстренная психологическая помощь на "Телефоне Доверия" психологического центра "ДАРС", в том числе несовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

МУЗ БЦГБ регулярно и оперативно предоставляет информацию о поступлении в приемное отделение несовершеннолетних с алкогольным, наркотическим состоянием, с попытками суицида (52 ребенка за период 2004-2006 гг.), в случаях психического, физического насилия со стороны их законных представителей, в случаях уклонения родителей от лечения несовершеннолетних.

Налажена система взаимного информирования МУЗ БЦГБ и МУ ТЦСПСиД и других служб о выявлении "неблагополучных" семей, в которых проживают дети дошкольного и младшего школьного возраста. Эта форма работы является наиболее перспективной в раннем выявлении детей "группы риска". На сегодняшний день 30% от всех семей, состоящих на учете в отделении профилактики безнадзорности несовершеннолетних Центра, как раз приходится на семьи с детьми дошкольного возраста.

Подразделением по делам несовершеннолетних ОВД за отчетный период проводились мероприятия по стабилизации подростковой преступности, в том числе, и по выявлению и разобщению преступных группировок несовершеннолетних. Так за 2005, 2006 годы по 15 и 12 лидеров преступных группировок были временно изолированы и направлены в центр временного содержания для несовершеннолетних. На ранней стадии пресекается противоправное поведение несовершеннолетних. За отчетный период зарегистрированы 133 случая совершения общественно-опасных деяния подростками, не достигшими возраста уголовной ответственности. Сотрудники ОВО, ППСМ ГОВД активно участвуют в выявлении несовершеннолетних лиц, склонных к бродяжничеству (более 350 подростков ежегодно).

Следует отметить некоторую стабилизацию оперативной обстановки по линии несовершеннолетних.(2005 г. - умен. На 8,1%, 2006 г. - предварительно - на уровне прошлого года, если и выше, то не на много).

Выводы и предложения. На основании изложенного можно сделать следующие выводы

1. В целом разделы программы выполнены.

2. Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних работает в соответствии с законодательством:

- сложилась практика взаимодействия органов и учреждений, входящих в систему профилактики,

- мероприятия по профилактике правонарушений воспитательной, культурно-просветительской направленности проводились в рамках программы в соответствии с планами.

- осуществлялась реабилитационная и коррекционная работа с несовершеннолетними,

- достигнута некоторая стабилизация по состоянию преступности несовершеннолетних на территории г. Бердска.

- решение по поводу повышения зар. платы инспекторам ПДН практически исполнено.

3. Тем не менее, проблемы в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних есть, требуют работы.

- состояние преступности по линии несовершеннолетних остается напряженным:

- на конец завершающего этапа программы на учете в ГОВД состоит боле# 500 несовершеннолетних (из них 60 условно осужденных), 48 групп противоправной направленности,

- настораживает число подростков с игровой и токсической зависимостью,

- остается значительным количество неблагополучных семей, чаще всего употребляющих спиртные напитки, с безразличным отношением к детям, их проблемам, с ненадлежащим исполнением отдельной категорией родителей обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних,

- не принятие должных мер родителями по организации внеурочной занятости несовершеннолетних, учреждениями профилактики-по привлечению несовершеннолетних к участию в досуговых мероприятиях, в том числе, подростков из "группы риска"

- требует усовершенствования работа органов системы профилактики с семьями на раннем этапе развития ребенка.

В связи с тем, что сложилась система взаимодействия в системе профилактики, массовые мероприятия находят отражение в принятых на сессиях программах, таких как "Молодежь г. Бердска", "Развитие образования", "Профилактика наркомании и противодействие наркообороту", разрабатывающейся программе "Семья" и др., необходимо для достижения результативности усилить индивидуальную профилактическую работу и выполнять ее в соответствии с ФЗ N 120.

В соответствии с целями и задачами исполненной программы на период 2007-2011 г.г. достаточно будет разработать план профилактических мероприятий с проведением ежегодного анализа исполнения, соответственно - корректировки плана, в том числе в соответствии с имеющимися программами.