Приложение N 1. Программа реструктуризации сети образовательных учреждений г. Бердска и сокращения очередности в детские дошкольные учреждения

Приложение N 1
к решению 9 сессии Совета
депутатов муниципального
образования г. Бердска
второго созыва
от 21 декабря 2006 г. N 177

Программа
реструктуризации сети образовательных учреждений г. Бердска
и сокращения очередности в детские дошкольные учреждения

г. Бердск 2006

Паспорт
программы реструктуризации сети образовательных учреждений
г. Бердска и сокращения очередности в детские дошкольные учреждения

Наименование Программы	программы реструктуризации сети образовательных учреждений г. Бердска и сокращения очередности в детские дошкольные учреждения
Дата принятия решения о разработке Программы	Постановление главы муниципального образования N 3359 от 13.10.2006 года
Основание для разработки Программы	- "Концепция модернизации российского образования на период до 2011 г."; - Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - "Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования"; - Закон Новосибирской области "О регулировании отношений в сфере образования Новосибирской области"; - Закон Новосибирской области "О нормативах финансирования образования в Новосибирской области" (Постановление Новосибирского областного Совета депутатов от 15 мая 2006 года N 12-ОСД) - Концепция инновационного развития образования Новосибирской области (проект)
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования города Бердска
Основной разработчик Программы Руководитель Программы	Управление образования г. Бердска Рабочая группа Тарасова Светлана Антоновна - начальник управления образования
Цели Программы	1. Обеспечение качества образования - соответствие образования запросам личности, общества; 2. Обеспечение доступности образования - возможности реализации права на получение той или иной образовательной услуги; 3. Обеспечение эффективности - рационального использования ресурсов с целью обеспечения доступности и качества образования.
Основные направления программы	1. Создание сети опорных школ, и школ профильной подготовки, обеспечивающих высокий уровень знания для школьников, собирающихся продолжать обучение в ВУЗах, ССУЗах. 2. Создание объединений, связывающих общеобразовательную школу с учреждением начального профессионального образования, с учреждениями дополнительного образования для решения проблемы индивидуализации обучения и профессиональной подготовки по нескольким специальностям. 3. Целевое сосредоточение ресурсов в учреждениях, ведущих профильное обучение, являющихся опорными школами. 4. Освобождение зданий под использование их по прямому назначению, т.е. как дошкольное учреждение.
Сроки реализации Программы	с 2007 по 2011 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и социальные эффекты	1. Реализованы возможности обучающихся в выборе индивидуальной образовательной траектории. 2. обеспечена необходимая концентрация и целевое использование имеющихся ресурсов в образовательном пространстве города. 3. Значительно сокращена очередность на предоставление мест в дошкольные образовательные учреждения
Объемы и источники финансирования (млн. руб. в ценах 2006 года)	Всего: Всего:# 65832,9 тыс. руб. местный бюджет 42950,0 тыс. руб. областной бюджет 22882,9 тыс. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	Оперативный контроль за выполнением Программы осуществляет управление образования в соответствии с ежегодным рабочим документом - планом первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Программы. Общий контроль за выполнением Программы осуществляет заместитель главы администрации города, курирующий социальную сферу. Результаты контроля представляются в администрацию г. Бердска ежегодно управлением образования

Введение

"Программа реструктуризации сети образовательных учреждений и сокращения очередности в дошкольные образовательные учреждения" является углублением и логическим продолжением подпрограммы N 1 "Обеспечение качества и доступности образовательных услуг для разных групп населения" целевой программы развития образования города Бердска на 2007-2011 годы. Данная программа развивает и конкретизирует основные перспективы в вопросах оптимизации сети образовательных учреждений и определяет конкретные мероприятия, позволяющие сократить очередность в детские дошкольные учреждения. Показатели основных параметров развития системы образования города Бердска в современных условиях, итогов ее деятельности, проблемы и прогнозы по проблемным ситуациям подробно изложены в Программе развития образования города Бердска на 2007-2011 годы. При этом подготовка данной программы потребовала проведения дополнительной аналитической работы. А именно, была изучена ресурсная база каждого образовательного учреждения:

- проведена инвентаризация помещений, направленная на выявление недостатка или избыточное количество учебных мест, возможности размещения дополнительного контингента;

- проанализированы финансовые затраты из расчета на каждого обучающегося или воспитанника;

- сделан анализ соотношения количества работников учреждения и обучающихся (воспитанников);

- кадровый потенциал учреждения (образование, квалификация, возраст, инновационный опыт, вакансии).

Используя данные, представленные отделом статистики и управлением экономического развития, сделан анализ следующих показателей:

- изменение структуры и численности всего населения до 2011 года;

- изменение структуры и численности детского населения с прогнозом до 2007 года;

- изменение структуры занятости по отраслям экономики до 2008 года;

- динамика уровня безработицы до 2011 года;

- динамика уровня доходов населения;

- обобщены данные о профессионально-квалификационной структуре потребности в специалистах с высшим и средним специальным образованием на 2007 год.

Анализ параметров образовательных учреждений

Результаты анализа параметров образовательных учреждений (школы, детские сады, учреждения дополнительного образования) представлены по следующим направлениям:

- финансовые затраты на одного обучающегося и воспитанника (приложение N 1);

- площадь на одного обучающегося и воспитанника (приложение N 2);

- количество обучающихся и воспитанников на одного педагога (приложение N 3) и т.д.

Заметен значительный разброс в показателях наполняемости общеобразовательных учреждений, имеющих равные проектные возможности, что говорит о востребованности одних образовательных учреждений и непопулярности других.

Неравномерное распределение обучающихся привело к тому, что удельные затраты на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях с низкой наполняемостью значительно выше, чем в школах с высокой наполняемостью. А это, в свою очередь ведет к неэффективному использованию материальных и финансовых средств и к возможным рискам в связи с введением с 2007 года нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений.

Вопрос подвоза обучающихся не является актуальным, т.к. достаточно развито транспортное сообщение, а компактность города Бердска способствует тому, что образовательные учреждения находятся в пределах пешей доступности обучающихся. Единственная, отдаленно расположенная школа (п. Новый) осуществляет подвоз собственным транспортом.

Анализируя полученные данные можно сделать вывод о том, что численность детского населения начала незначительно возрастать, с учетом тенденций последних пяти лет рост рождаемости будет постоянным.

Годы	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006 на 01.10.06
кол-во	707	839	905	969	965	1018	804

С учетом рожденных за период с 2000 по 2005 год, численность обучающихся в разрезе с 2007 по 2011 годы будет увеличиваться в диапазоне от 70 до 500 человек в год. Те же тенденции прогнозируются и относительно набора в 1 классы. Говоря о доступности общего образования, используя полученные данные, можно сделать вывод, что к 2011 году количество классов комплектов в сравнении с 2006 годом возрастет в среднем на 20:

Год Количество учащихся в ОУ	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Количество первоклассников	707	839	905	969	965	1018
Общее количество учащихся в ОУ с 1 по 11 класс	8345	8133	8636	8712	8927	9212

В связи с перечисленными причинами еще более обострится вопрос обеспеченности детей дошкольного возраста местами в детских садах. Учитывая переукомплектованность ДОУ в настоящее время, неизбежно встанет вопрос освобождения помещений, ранее занимаемых детскими садами, в которых в настоящее время располагаются преимущественно учреждения дополнительного образования (из 7 ранее занимаемых зданий, 4 используется под учреждения дополнительного образования и 2 учреждения социальной направленности, в 1 учреждении сменился собственник и оно не является муниципальным).

Анализ параметров внешней среды

Город Бердск в недалеком прошлом являлся городом с высоко развитым промышленным производством. Данное обстоятельство определяло потребности в профессионально-квалификационной подготовке кадров для сферы производства. Именно тогда были созданы и начали профессиональную подготовку специалистов среднего звена профессиональные училища и средние специальные учебные заведения. Каждое крупное предприятие имело собственное образовательное учреждение с соответствующим профилем подготовки:

1. ПУ N 38, Бердский электромеханический техникум - БЭМЗ;

2. ПУ N 16 - сфера строительства;

3. ПУ N 56 - "Сиббиофарм" (химический завод);

4. ПУ N 47 - ПО "Вега".

Экономические изменения последних 10 лет, в том числе закрытие предприятий, в совокупности со многими другими причинами социальной направленности, изменили соотношение спроса и предложений в специалистах, обучаемым по имевшимся на тот момент специальностям. Для того, чтобы продолжать функционировать и не быть закрытыми, образовательные учреждения начали обучать по специальностям, ранее не культивируемым этими учреждениями: начиная от мастера-парикмахера, заканчивая секретарем-референтом.

В настоящее время с развитием промышленного производства вновь возникла потребность в подготовке специалистов по различным рабочим специальностям, и возник переизбыток подготовки по специальностям, не связанным с производством, более относящимся к сфере обслуживания.

В организациях обрабатывающего производства на момент проведения анализа ситуации массово заявили о потребности в специалистах и рабочих:

ОАО "БЭМЗ"- 180 человек,

ЗАО "Бердские двери" - 30 человек;

ЗАО "НОТИС" - 120 человек;

ООО "Сибирский дом" - 20 человек.

Обобщение полученных данных показало, что в обрабатывающем производстве потребность в специалистах с высшим и средним специальным образованием на сегодняшний день составляет 45 человек. Специалисты будут требоваться по следующим направлениям:

технология машиностроения - 15 чел;

электроснабжение - 13 чел;

электромеханика - 7 чел;

теплоснабжение и теплотехническое оборудование 2 чел;

программное обеспечение вычислительной техники - 2 чел.,

электротехнические установки и системы 3 чел..;

технология электрохимических производств - 2 чел.

По-прежнему, предприятия обрабатывающего производства нуждаются в станочниках (операторы ЧПУ, фрезеровщики, станочники). Так холдингу ОАО "БЭМЗ" в 2007 году будут нужны 105 станочников, 30 слесарей. Потребность в кадрах также заявили

В организациях сферы "Производство и распределение электроэнергии,

газа и воды" о потребности в кадрах заявили

ООО "ПСХ "Энергия" - 109 чел;

МУП "Бердский водоканал" - 20 чел.

ООО "ПСХ "Энергия" - вновь созданное предприятие, здесь требуются:

20 слесарей аварийно-ремонтных работ;

10 слесарей по контрольно-измерительным приборам и автоматике;

10 слесарей по ремонту оборудования котельных цехов;

10 машинистов-обходчиков по котельному оборудованию.

Основные направления реструктуризации сети
образовательных учреждений города Бердска

Основной целью реструктуризации сети общеобразовательных учреждений является создание необходимых условий для обеспечения доступности и высокого качества общего образования обучающихся школах.

Реструктуризация сети предполагает диверсификацию школьных образовательных систем на основе разделения и кооперации педагогического труда, соответствующее изменение статуса школ, внедрение дистанционных средств обучения, использование альтернативных форм получения образования. При этом образовательные учреждения действуют на основании единой образовательной концепции, пользуются преемственными образовательными программами и учебниками, вычленяют в качестве приоритетных единые сквозные содержательные линии в обучении, в воспитании и развитии школьников.

Основными целевыми ориентирами реструктуризации сети образовательных учреждений в городе Бердске являются:

1. Создание сети опорных школ, и школ профильной подготовки, обеспечивающих высокий уровень знания для школьников, собирающихся продолжать обучение в ВУЗах.

2. Создание объединений, связывающих общеобразовательную школу с учреждением начального профессионального образования, с учреждениями дополнительного образования для решения проблемы индивидуализации обучения и профессиональной подготовки по нескольким специальностям.

3. Целевое сосредоточение ресурсов в учреждениях, ведущих профильное обучение, являющихся опорными школами.

4. Освобождение зданий под использование их по прямому назначению, т.е. как дошкольное учреждение.

5. Интеграция деятельности учреждений дополнительного образования и общеобразовательных учреждений.

Ожидаемые результаты от реализации программы

В городе Бердске будет выстроено единое информационное пространство города для объективного представления населению всех возможностей учреждений образования города Бердска.

Каждый обучающийся сможет реализовать возможность выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении, будут созданы условия для профилизации старшей ступени в общеобразовательных учреждениях.

Обеспечена необходимая концентрация и целевое распределение ресурсов в образовательном пространстве города.

В ряде школ города будет создана система профильного обучения, ориентированная на реализацию социального заказа населения и потребности социально-экономической сферы города Бердска.

Будут созданы условия для достижения равных стартовых возможностей детей при поступлении в школу, сокращена очередность на предоставление мест в дошкольные образовательные учреждения.

Организационные формы (модели) оптимизации сети
образовательных учреждений

1. В условиях повышения требований к обеспечению равных стартовых возможностей детей дошкольного возраста, сокращения очередности в дошкольные учреждения целесообразно высвободить типовые здания детских садов, занимаемые учреждениями дополнительного образования и их размещения в общеобразовательных школах, заполненных на 1/2 - 1/3 своей мощности и имеющих достаточно свободных помещений. Затраты на переоборудование помещений будут компенсированы экономией за счет сокращения расходов из местного бюджета на 1 учащегося школы, отпадет потребность в строительстве нового детского сада.

2. Создание в городе Бердске школ 3 ступени в качестве самостоятельных образовательных учреждений.

3. Создание центров профильного обучения на базе учреждений общего образования. Учащиеся школ города смогут осваивать выбранные им профили как дополнение к базовой общеобразовательной подготовке, осуществляемой ими в общеобразовательных учреждениях по месту жительства.

4. Организация территориальных образовательных центров (комплексов) на основе объединения (в том числе и институционального), так и состоящих из автономных учреждений дошкольного, общего, начального и среднего профессионального, дополнительного образования на основе развития связей между ними, формирования единой инфраструктуры управления, распределения материально-технических ресурсов, кадрового потенциала и др.

Модель реструктуризации сети образовательных учреждений города
Бердска, в том числе мероприятия по сокращению очередности
в дошкольные образовательные учреждения

N пп	Мероприятия	Ожидаемые результаты, экономический эффект	Сроки исполнения	Ответ - ные	Потребность в средствах	Организационное, кадровое и информациионное# обеспечение	Источники финансирования
1.	Интеграция учреждений дополнительного образования с общеобразовательными учреждениями УДОД "СЮН" УДОД "Маэстро" КМЖ "Спутник" КМЖ "Эврика" ЦПМСС "ДАРС"	Возвращение 3 ДОУ Учреждения переведены на площади: МОУ СОШ N 3 МОУ СОШ N 12 МОУ СОШ N 8 МОУ СОШ N 11 МОУ СОШ N 10	июль-август 2008 //-//-// //-//-// //-//-// 2009 год	Управление образования, Руководители образовательных учреждений	Расчет будет произведен после утверждения программы реструктуризации 700 т.р. 100 т.р. 500 т.р. 100 т.р. 400 т.р. Всего: 1800,0 т.р	будет необходимо подготовить распоряжение о закреплении площадей	Местный бюджет
2.	Возврат зданий по адресу: Микрорайон, 22, ул. К.Маркса, 71, ул. К.Маркса, 60 для использования под детские сады	Сокращение очередности на: 150 мест, 75 мест, 110 мест. Создание дополнительно 335 мест в детском саду	К началу: 2008-2009 у.г. 2009-2010 уч.г. 2008-2009 уч.г.	Управление образования, Управление финансов и налоговой политики, МУ "Ресурсный центр"	15 000 т.р. 8 000 т.р. 6 000 т.р. Всего: 29000,0 т.р Реконструкция и оснащение - 29 млн., тогда как строительство только одного сада потребовало бы 78 млн. ФОТ - 7400,0 т.р. в год	Будет необходим набор штатов	Местный бюджет Обл. субвенция
3.	Организация групп подготовки к школе кратковременного пребывания для детей старшего дошкольного возраста на базе СОШ N 4, 12, 2, 8, 11	Удовлетворение потребности населения в предшкольной подготовке детей, выравнивание стартовых возможностей для детей, поступающих в школу	2006-2007 уч.г.	Управление образования, образовательные учреждения	В объеме 4-х часов- В объеме 8 часов- В объеме 12 часов- В объеме 20 часов- ФОТ 381,0 т.р. в год Методобеспечение - 440,0 т.р. в год Всего: 821,0 т.р. в год	Необходимо разработать Положение о группах, предусмотреть решение кадрового вопроса	Обл. субвенция
4.	Создание образовательного комплекса "НПО - вечерняя школа" (38 лицей - ВСШ)	Высвобождаются финансовые средства на оплату коммунальных платежей ВСШ. (334,1 т.р.)	2007-2008 уч.год	Управление образования, руководители образовательных учреждений	100,0 т.р. хозрасходы	будет необходимо подготовить постановление	Местный бюджет
5.	Открытие группы для детей стершего# дошкольного возраста в лицее N 7 с 12-часовым пребыванием (при условии перевода ДШИ)	будет открыто дополнительно 2 группы на 40 детей.	После перевода ДШИ	Управление образования	Оснащение - 600,0 т.р ФОТ 393,3 т.р. в год		Местный бюджет Обл. субвенция
6