Письмо Минфина России от 7 августа 2017 г. N 24-06-01/50455 "О заключении контракта и осуществлении контроля в сфере закупок"

Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев обращение по вопросам заключения контракта и осуществления контроля в соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), сообщает следующее.

1. Контроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами только за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок.

В отношении срока действия контракта контроль в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ не осуществляется.

При этом в соответствии с подпунктом "в" пункта 14 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084, при проверке Федеральным казначейством информации и документов, направленных заказчиками для включения в реестр контрактов, наряду с иной информацией проверке подлежит соответствие информации в части срока исполнения контракта условиям заключенного контракта.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 443 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1084" действие названного подпункта "в" пункта 14 в части проверки непротиворечивости содержащихся в представленных информации и документах данных о сроке исполнения контракта приостановлено до 1 января 2018 г.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону N 44-ФЗ.

Следовательно, к отношениям по контрактам, которые заключаются в соответствии с Законом N 44-ФЗ, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом положений Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

При этом в соответствии с пунктами 2-3 статьи 3 Закона N 44-ФЗ закупка представляет собой совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, и начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо в установленных Законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается заключением контракта.

В случае, если в соответствии с Законом N 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка также начинается с заключения контракта.

Помимо того, в соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации принятие бюджетных обязательств осуществляется путем заключения государственных (муниципальных) контрактов и иных договоров.

Таким образом, контракт, заключаемый заказчиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных# в соответствии с Законом N 44-ФЗ, вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, а также применяется к правоотношениям, возникшим с момента его заключения.

A.M. Лавров