Определение Верховного Суда РФ от 28 сентября 2017 г. N 301-КГ17-13292 по делу N А17-4566/2016 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 28 сентября 2017 г. N 301-КГ17-13292

Судья Верховного Суда Российской Федерации Завьялова Т.В.,

изучив кассационные жалобы муниципального бюджетного учреждения "Служба заказчика по содержанию кладбищ" (далее - учреждение) и открытого акционерного общества "Ритуал" (далее - ОАО "Ритуал") на решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2016 по делу N А17-4566/2016, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.06.2017 по тому же делу

по заявлениям учреждения и ОАО "Ритуал" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 15.03.2016 по делу N 02-16/2015-02 и предписаний от 15.03.2016 N 02-16/2015-02-02 и N 02-16/2015-02-01,

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Федеральный похоронный дом" (далее - ООО "Федеральный похоронный дом"), индивидуального предпринимателя Фроловой Марии Николаевны, Управления благоустройства администрации города Иваново, общества с ограниченной ответственностью "Бюро ритуальных услуг" (далее - ООО "Бюро ритуальных услуг") и общества с ограниченной ответственностью "Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов), установила:

решением суда первой инстанции от 13.12.2016, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.03.2017 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.06.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе заявители ссылаются на нарушение указанными судебными актами их прав и законных интересов в результате неправильного применения и толкования судами норм права при рассмотрении настоящего спора.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационных жалоб и принятых по делу судебных актов судья Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами, оспариваемым решением антимонопольный орган признал действия учреждения, наделенного полномочиями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, и ОАО "Ритуал", выразившиеся в достижении и реализации соглашения, в обеспечении ОАО "Ритуал" преимущественных условий при оказании ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново, которое привело к созданию третьим лицам препятствий при осуществлении хозяйственной деятельности на товарном рынке по оказанию ритуальных (похоронных) услуг (услуг по погребению) в городе Иваново. Указанные действия признаны нарушающими положения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал учреждению и ОАО "Ритуал" предписания о прекращении выявленного нарушения.

Признавая указанные ненормативные акты управления законными, суды исходили из системного анализа положений Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", согласно которым статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению. Лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению. Следовательно, такие услуги могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что в результате инвестиционного договора, заключенного между учреждением и ОАО "Ритуал" на создание и реконструкцию инфраструктуры муниципальных кладбищ города Иваново по результатам проведения открытого конкурса, возникло ограничение конкуренции на указанном товарном рынке, что является нарушением требований статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, суды при изучении представленных в материалы дела доказательств установили факты нарушения учреждением норм антимонопольного законодательства при проведении спорной конкурентной процедуры, и пришли к выводу, что она была проведена в интересах конкретного хозяйствующего субъекта - ОАО "Ритуал".

Доводы, изложенные заявителями в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Такие доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права при их вынесении.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила:

отказать муниципальному бюджетному учреждению "Служба заказчика по содержанию кладбищ" и открытому акционерному обществу "Ритуал" в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Т.В. Завьялова