Приложение. Положение О порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Бердска

Приложение

к решению 10 сессии

Совета депутатов

муниципального образования

г. Бердска второго созыва

от 2 марта 2007 г. N 207

Положение
О порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы
социально-экономического развития города Бердска

1. Общие положения

1.1.1. Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования города Бердска (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ, "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20.07.1995 г. N 115, законом Новосибирской области "О муниципальной службе в Новосибирской области", Уставом города Бердска.

1.1.2. Положение определяет цели, содержание, порядок разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования города Бердска, а также порядок взаимодействия органов местного самоуправления и иных участников муниципального планирования и управления.

2. Основные понятия

Для целей настоящего Положения и при разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования используются следующие понятия:

2.1. Стратегические цели муниципального образования - цели, определяющие будущее (на 15 - 20 лет вперед) качественное состояние муниципального образования города Бердска, к достижению которых стремится местное сообщество.

2.2. Тактические цели муниципального образования - буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей и время реализации которых не превышает 5-10 лет.

2.3. Оперативные (локальные) цели - цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей. Время достижения оперативных целей не должно превышать 1-3 года.

2.4. Приоритетные цели муниципального образования - цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.

2.5. Стратегический выбор муниципального образования - выбранная местным сообществом стратегическая цель или совокупность стратегических целей, достижение которых в рассматриваемый временной период должно обеспечить качественно новое состояние ключевых для муниципального образования города Бердска отраслей, сфер и видов деятельности.

2.6. Стратегическое партнерство - формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями различных слоев гражданского сообщества и бизнеса о стратегических приоритетах устойчивого развития муниципального образования города Бердска, путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.

2.7. Устойчивое развитие - динамичное, сбалансированное развитие реального сектора экономики, инфраструктуры и социума в условиях соблюдения экологического равновесия, ориентации на повышение конкурентоспособности территории в рыночных отношениях и человеческом измерении для ныне живущего и будущих поколений.

2.8. Стратегическое планирование развития - процесс самостоятельного определения городским сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития муниципального образования на основе согласованных действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.

2.9. Прогноз - научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии системы муниципального образования города Бердска, выраженная в виде экономических и иных понятий, индикаторов и систем показателей.

2.10. Целевая программа - плановый документ, разрабатываемый органами власти города для достижения конкретных целей и задач в области социального и экономического развития территории как в рамках реализации стратегии развития города, так и в рамках реализации федеральных целевых программ Российской Федерации и областных целевых программ Новосибирской области.

2.11. Паспорт города - документ, сформированный в виде систем показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы муниципального образования.

2.12. Долгосрочный, среднесрочный и текущий планы социально-экономического развития - плановые документы, определяющие индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования по планируемым этапам (соответственно на 10, 5 лет и 1 год) и описывающие механизмы реализации каждого из плановых этапов, их конкретных участников и необходимые для достижения запланированных целей и задач ресурсы.

2.13. Комплексная программа социально-экономического развития - это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования города Бердска, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие.

3. Комплексная программа социально-экономического развития

3.1. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования города Бердска (далее комплексная программа) разрабатывается на период до 2020 года.

3.2. Комплексная программа содержит:

- характеристику социально-экономического положения, анализ проблем и диспропорций;

- цели и основные показатели социально-экономического развития муниципального образования города Бердска;

- концепцию, приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования города Бердска на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

- стратегический (при необходимости), долгосрочный (на 10 лет), среднесрочный (на 5 лет) и текущий (годовой) планы социально-экономического развития муниципального образования;

- механизм реализации программы;

- финансовое обеспечение реализации программы;

- ожидаемые результаты выполнения программы;

- оценку экономического эффекта ее реализации;

- алгоритм актуализации программы.

3.3. Комплексная программа, долгосрочный, среднесрочный и годовой план и отчет об их реализации утверждаются Советом депутатов муниципального образования города Бердска.

3.4. Проект комплексной программы выносится главой муниципального образования города Бердска для рассмотрения в Совет депутатов муниципального образования города Бердска не позднее, чем за три месяца до окончания срока реализации действующей комплексной программы.

3.5. Проекты долгосрочных, среднесрочных и годовых планов выносятся главой муниципального образования города Бердска для рассмотрения в Совет депутатов муниципального образования города Бердска в первый раз - одновременно в составе комплексной программы.

3.6. Актуализированные (измененные, вновь сформированные) в ходе реализации комплексной программы долгосрочные, среднесрочные и годовые планы выносятся главой муниципального образования города Бердска для рассмотрения в Совет депутатов муниципального образования города Бердска не поздней, чем за два месяца до начала нового бюджетного года.

3.7. Проект комплексной программы и проекты актуализированных долгосрочных и среднесрочных планов выносятся на публичные слушания.

3.8. В срок не позднее шести месяцев после завершения срока действия комплексной программы глава муниципального образования города Бердска направляет в Совет депутатов муниципального образования города Бердска для рассмотрения на сессии отчет о ее реализации.

3.9. Информация о ходе реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов выносятся главой муниципального образования города Бердска в Совет депутатов муниципального образования города Бердска для рассмотрения на сессии одновременно с проектом очередного годового бюджета муниципального образования.

3.10. Комплексная программа подлежит официальному опубликованию.

4. Разработка комплексной программы

4.1. Комплексная программа разрабатывается специально созданной рабочей группой.

4.2. Состав рабочей группы по разработке комплексной программы, календарный график работы над комплексной программой утверждаются постановлением главы муниципального образования города Бердска. В состав рабочей группы входят сотрудники местной администрации, представители бизнес общества, научной и социальной сферы, представители общественных организаций. За каждым членом рабочей группы закрепляются функциональные обязанности по разработке конкретных разделов комплексной программы.

4.3. Администрация муниципального образования города Бердска при необходимости обращается к территориальным органам, федеральным органам государственной власти, органам государственной власти Новосибирской области по вопросу предоставления информации для разработки комплексной программы.

4.4. Рабочая группа, администрация муниципального образования города Бердска вправе привлекать к подготовке комплексной программы на конкурсной основе научно-исследовательские и другие организации.

4.5. Финансирование работ по разработке комплексной программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Объем финансирования устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования города Бердска о бюджете города Бердска на очередной финансовый год.

4.6. До внесения проекта комплексной программы в Совет депутатов муниципального образования города Бердска он подлежит направлению главой муниципального образования города Бердска в уполномоченный орган государственной власти Новосибирской области для согласования.

4.7. В случае несоответствия проекта комплексной программы программе социально-экономического развития Новосибирской области проект комплексной программы подлежит доработке и после внесения в него необходимых изменений повторно направляется в уполномоченный орган государственной власти Новосибирской области для согласования.

5. Подготовка комплексной программы к рассмотрению на заседании
Совета депутатов муниципального образования города Бердска

5.1. Проект комплексной программы вносится в Совет депутатов муниципального образования города Бердска главой муниципального образования города Бердска.

5.2. Проект комплексной программы считается внесенным в Совет депутатов муниципального образования города Бердска со дня его регистрации в Совете депутатов муниципального образования города Бердска.

5.3. Председатель Совета депутатов муниципального образования города Бердска направляет проект комплексной программы в комитеты, определив при этом профильный комитет в соответствии с вопросами его ведения, а также на правовую экспертизу.

5.4. Комитеты Совета депутатов муниципального образования города Бердска рассматривают проект комплексной программы, по результатам рассмотрения готовят поправки, замечания и предложения к проекту и в соответствии с регламентом Совета депутатов муниципального образования города Бердска направляют их в профильный комитет. По каждой поправке, замечанию и предложению должно быть представлено мотивированное обоснование.

5.5. Профильный комитет по итогам рассмотрения поправок, замечаний и предложений к проекту комплексной программы готовит сводный перечень поправок, замечаний и предложений с их обоснованием, который в срок, определенный регламентом Совета депутатов муниципального образования города Бердска направляется на рассмотрение главе муниципального образования города Бердска. Глава муниципального образования города Бердска в соответствии с регламентом Совета депутатов муниципального образования города Бердска направляет в Совет депутатов муниципального образования города Бердска доработанный проект комплексной программы с учетом поправок и предложений, рекомендованных к включению в проект комплексной программы, а в случае их отклонения - с обоснованием отклонения.

5.6. Поступивший в Совет депутатов муниципального образования города Бердска доработанный проект комплексной программы направляется в профильный комитет, который на очередном заседании принимает решение о включении в проект повестки дня очередной сессии Совета депутатов муниципального образования города Бердска вопроса о вынесении проекта комплексной программы с учетом согласованных поправок на публичные слушания. Публичные слушания по проекту комплексной программы проводятся в порядке, определенном положением о порядке проведения публичных слушаний.

5.7. Вопрос о рассмотрении проекта комплексной программы, подготовленного к рассмотрению на сессии Совета депутатов муниципального образования города Бердска, включается в повестку дня очередной сессии Совета депутатов муниципального образования города Бердска.

В состав материалов к проекту комплексной программы включаются:

а) проект решения Совета депутатов муниципального образования города Бердска об утверждении комплексной программы;

б) решение профильного комитета;

в) результаты публичных слушаний.

6. Рассмотрение комплексной программы на сессии Совета депутатов
муниципального образования города Бердска

6.1. Обсуждение комплексной программы на сессии Совета депутатов муниципального образования города Бердска начинается с доклада главы муниципального образования города Бердска, а также с содоклада представителя профильного комитета. В содокладе представителя профильного комитета содержится анализ поправок, внесенных в процессе комплексной программы (замечания, высказанные в ходе рассмотрения отчета об исполнении программы), а также информация о результатах публичных слушаний.

В процессе обсуждения не могут вноситься и быть рассмотрены предложения об изменениях, дополнениях и поправках к проекту комплексной программы.

6.2. По результатам обсуждения Совет депутатов муниципального образования города Бердска принимает решение.

7. Внесение изменений в комплексную программу

7.1. Проект изменений в комплексную программу вносится в Совет депутатов муниципального образования города Бердска главой муниципального образования города Бердска и направляется Председателем Совета депутатов в профильный комитет в соответствии с вопросами его ведения.

Порядок работы с проектами изменений в комплексную программу, предусматривающими изменение объемов финансирования соответствующих целевых программ на очередной финансовый год, определяется в соответствии с пунктом 7.2 настоящего Положения.

7.2. Проекты изменений в комплексную программу, предусматривающими изменение объемов финансирования соответствующих целевых программ на очередной финансовый год в соответствии с бюджетным Кодексом Российской федерации, внесенные в Совет депутатов муниципального образования города Бердска главой муниципального образования города Бердска, направляется Председателем Совета депутатов муниципального образования города Бердска в профильный комитет в соответствии с вопросами его ведения, который определяет порядок работы с данными изменениями. Поправки и предложения, внесенные при рассмотрении указанных изменений в муниципальные целевые программы, могут быть связаны только с изменением объемов их финансирования на очередной финансовый год. Предложения и поправки должны обязательно сопровождаться внесением соответствующих поправок в местный бюджет.

7.3. Проект решения о внесении изменений в комплексную программу рассматривается на сессии Совета депутатов муниципального образования города Бердска одновременно с принятием решения о местном бюджете на очередной финансовый год или о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год.

8. Муниципальные целевые программы

8.1. Для реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов комплексной программы разрабатываются муниципальные целевые программы.

8.2. Муниципальная целевая программа содержит:

- характеристику состояния проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;

- цели, задачи и сроки, необходимые для решения проблемы;

- перечень программных мероприятий с обоснованием эффективности их реализации, указанием сроков их выполнения;

- объемы финансирования муниципальной целевой программы в целом и с разбивкой по годам с указанием источников финансирования и получателей - исполнителей мероприятий программы;

- механизм реализации муниципальной целевой программы;

- оценку эффективности осуществления муниципальной целевой программы.

8.3. Принятие муниципальной целевой программы осуществляется Советом депутатов муниципального образования города Бердска.

8.4. Перечень муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год, с указанием объемов финансирования по каждой программе утверждается Советом депутатов муниципального образования города Бердска в составе проекта решения Совета депутатов муниципального образования города Бердска о местном бюджете на очередной финансовый год.

8.5. Заказчиками муниципальных целевых программ являются органы местного самоуправления муниципального образования города Бердска.

8.6. Руководителем муниципальной целевой программы является должностное лицо органа местного самоуправления - заказчика муниципальной целевой программы, непосредственно отвечающее за реализацию и координацию мероприятий муниципальной целевой программы.

8.7. Годовой отчет об исполнении муниципальных целевых программ в части расходования бюджетных средств представляется в Совет депутатов муниципального образования города Бердска в составе отчета об исполнении местного бюджета.

8.8. Отчет об исполнении муниципальной целевой программы представляется главой муниципального образования города Бердска в Совет депутатов муниципального образования города Бердска в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности выполнения муниципальной целевой программы в срок не позднее трех месяцев после окончания срока ее реализации. Отчет об исполнении муниципальной целевой программы утверждается Советом депутатов муниципального образования города Бердска.

9. Отчет о реализации комплексной программы

9.1. Отчет о реализации комплексной программы разрабатывается управлением экономического развития, промышленности и торговли администрации муниципального образования города Бердска и вносится на рассмотрение в Совет депутатов муниципального образования города Бердска главой муниципального образования города Бердска.

9.2. Порядок рассмотрения Советом депутатов муниципального образования города Бердска отчета о реализации комплексной программы осуществляется в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения.

9.3. Отчет о реализации комплексной программы подлежит официальному опубликованию.