Приложение N 2. Структура и содержание предложений направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации для включения в заключение счетной палаты российской федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год

1.1. Факты нарушения главным администратором средств федерального бюджета ведения бюджетного учета и формирования годовой бюджетной отчетности.

1.2. Профессиональное суждение о достоверности бюджетной отчетности главного администратора средств федерального бюджета за отчетный финансовый год, об обеспечении достоверного представления финансового положения:

2.1. Примеры недостатков, нарушений при исполнении федерального бюджета по доходам, низкого качества администрирования доходов (несоответствие применяемых методов расчета источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установленным требованиям, нарушения при ведении реестра источников доходов бюджета на основании перечня источников доходов, невыполнение (выполнение ненадлежащим образом) бюджетных полномочий главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета).

Анализ принятия администраторами доходов федерального бюджета решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

2.2. Комплексная оценка исполнения доходов федерального бюджета. Анализ причин отклонения уровня исполнения прогнозируемых доходов федерального бюджета за отчетный финансовый год по главным администраторам доходов федерального бюджета (отклонение от прогноза более чем на 15% в меньшую или большую сторону или превышение величины отклонения от установленного уровня существенности).

Проверка и анализ отчета о поступлении и об использовании нефтегазовых доходов и отчета о формировании и об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, представленных одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

Проверка и анализ отчета о кассовом зачислении, распределении и поступлении ввозных таможенных пошлин, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в рамках Евразийского экономического союза, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

2.3. Определение соответствия фактических показателей исполнения доходов федерального бюджета показателям, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год.

2.8. Проверка организации работы по согласованию методик прогнозирования доходов главных администраторов доходов федерального бюджета и приведению их в соответствие с общими требованиями к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N 574 (с указанием примеров несоответствия).

3.1. Примеры недостатков и нарушений, выявленных при исполнении расходов федерального бюджета (несоответствие или неисполнение главными распорядителями средств федерального бюджета бюджетных полномочий, установленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, некорректное применение кодов бюджетной классификации, несоответствие расходов федерального бюджета сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, лимитам бюджетных обязательств, бюджетной смете, соответствующим обоснованиям (расчетам) плановых сметных показателей).

3.2. Комплексная оценка причин неисполнения расходов федерального бюджета, включая результаты анализа неиспользованных объемов бюджетных ассигнований, образовавшихся на конец отчетного финансового года, в том числе по государственным контрактам, договорам, соглашениям, и оценку мер, принимаемых главными распорядителями средств федерального бюджета по недопущению образования на конец отчетного финансового года неиспользованных средств (на основе вопросов, отраженных в примерной программе проведения контрольного мероприятия по проверке исполнения федерального закона о федеральном бюджете).

3.3. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по государственному оборонному заказу (в части заключений по соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета).

3.4. Результаты проверки и анализа отчета об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета, в том числе анализ:

соответствия проектов распоряжений Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, подготавливаемых главными распорядителями средств федерального бюджета, требованиям постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок использования в отчетном финансовом году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации;

направлений, полноты и целевого использования средств на мероприятия и цели, предусмотренные решением о выделении ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации.

3.5. Результаты проверки и анализа отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Минфином России, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

3.6. Результаты проверки и анализа сводных сведений об исполнении судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, а также судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, представленных одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

3.7. Нарушения, выявленные по результатам аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (сгруппированные по видам нарушений) (свод указанных результатов осуществляется направлением аудита в сфере закупок, энергетического комплекса и СМИ).

Примеры необоснованного увеличения в отчетном году главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на исполнение заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих контрактов оплате в отчетном году, за счет остатков не использованных в предыдущем году лимитов бюджетных обязательств на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

4.1. Госпрограмма (наименование), реквизиты нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, утвердившего госпрограмму, период реализации (поэтапно), ответственный исполнитель (наименование федерального органа исполнительной власти или иного главного распорядителя бюджетных средств), соисполнители (количество), участники (количество).

4.2. Анализ изменений, внесенных в отчетном периоде в госпрограмму, в том числе утвержденных нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, а также изменений, внесенных в паспорт госпрограммы и паспорта структурных элементов госпрограммы, утвержденных в установленном порядке.

4.3. Проверка соблюдения статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Представить сведения о дате утверждения Председателем Правительства Российской Федерации изменений в паспорт госпрограммы при его приведении в соответствие с параметрами утвержденного федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и иная информация, подтверждающая приведение или не приведение ее в соответствие с указанными параметрами.

Анализ соответствия параметров финансового обеспечения структурных элементов госпрограммы, приведенных в паспорте госпрограммы и паспортах соответствующих структурных элементов госпрограммы (в случае выявления расхождений).

4.4. Анализ изменений, внесенных в госпрограмму после 1 декабря отчетного года в части изменения стратегических приоритетов, ухудшения ранее установленных плановых значений показателей госпрограммы, мероприятий (результатов) структурных элементов госпрограммы.

4.5. Анализ и оценка соответствия целей и значений целевых показателей госпрограммы, задач и показателей ее структурных элементов документам стратегического планирования Российской Федерации ².

Информация о целях и значениях целевых показателей документов стратегического планирования, которые не нашли отражения или отражены не в полной мере в госпрограмме, отражена в следующей таблице.

Анализ изменений госпрограммы и (или) документа стратегического планирования Российской Федерации в части реализации предложений (рекомендаций) Счетной палаты.

4.6. Анализ соответствия структуры госпрограммы требованиям Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 (далее - Положение N 786), и Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 17 августа 2021 г. N 500 (далее - Методические рекомендации).

Анализ соблюдения особенностей, установленных при исполнении федерального бюджета и (или) госпрограммы в отчетном году.

Анализ полноты и корректности отражения в комплексной госпрограмме направлений деятельности главных распорядителей средств бюджетов, соответствующих сфере (отрасли) ее реализации и включенных в состав госпрограмм в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. N 3734-р ⁵.

4.7. Анализ и оценка исполнения госпрограммы по ресурсам и результатам (проводится с учетом Методики оценки реализации государственных программ Российской Федерации в рамках осуществления последующего контроля за исполнением федерального бюджета, утвержденной Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 28 февраля 2023 г. N 9К (1614) (далее - Методика оценки).

4.8. Анализ и оценка формирования и использования системы показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации по результатам проверки исполнения госпрограммы (проводится в соответствии с Методикой оценки).

4.9. Анализ соблюдения главным администратором средств федерального бюджета как ответственным исполнителем госпрограммы порядка подготовки годового отчета о ходе реализации госпрограммы, его состава, а также его размещение на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4.10. Проверка и анализ сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета в части проверки соответствия требованиям, предъявляемым к его формированию по рассматриваемой госпрограмме.

Оценка применения мер, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, принимаемых по результатам оценки эффективности госпрограмм за отчетный год.

Анализ оценки эффективности реализации госпрограммы в сводном годовом докладе в динамике за три года.

4.11. Результаты оценки реализации госпрограммы Счетной палатой в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении федерального бюджета.

Анализ оценок реализации госпрограммы в сравнение с предшествующим отчетным годом.

4.12. Оценка предложений по дальнейшей реализации госпрограммы и их обоснований.

Приводятся примеры положительных или отрицательных тенденций изменений в редакции госпрограммы, действующей на начало следующего после отчетного года.

6.1. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки формирования и распределения предельных объемов бюджетных ассигнований по госпрограммам, национальным проектам и федеральным проектам, соблюдения порядка их предоставления и рассмотрения и итогов исполнения соответствующих показателей в целях комплексной оценки причин неисполнения и недостижения результатов.

6.2. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки формирования, рассмотрения и корректировки обоснований бюджетных ассигнований и итогов исполнения соответствующих показателей в целях комплексной оценки причин неисполнения и недостижения результатов.

6.3. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки реестра расходных обязательств.

6.4. Нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), финансового обеспечения выполнения государственного задания, нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ).

6.5. Нарушения и недостатки, выявленные при осуществлении взносов в уставные капиталы акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании с учетом результатов ранее проведенных проверок целевого и эффективного использования указанных средств.

6.6. Другие нарушения и недостатки.

8.1. Проверка полноты и своевременности исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление (софинансирование) капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность.

Анализ объема, уровня и динамики осуществления кассовых расходов, освоения средств федерального бюджета, дебиторской задолженности, в том числе просроченной.

Результаты анализа причин продления сроков завершения расчетов по оплате государственных контрактов на строительство (реконструкцию) объектов ФАИП по неисполненным обязательствам предыдущего года. Анализ полноты и своевременности использования бюджетных ассигнований, увеличенных в целях завершения указанных расчетов.

8.2 Анализ изменения в течение отчетного года объема ограничений на выполнение работ и их финансирование в отношении мероприятий и объектов ФАИП, нарушения и недостатки, выявленные при установлении и (или) снятии указанных ограничений.

Анализ изменения в течение отчетного года объема бюджетных ассигнований по объектам, включенным в ФАИП при отсутствии проектной документации.

8.3. Результаты проверки соблюдения требований пункта 16 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496, предусматривающего перераспределение бюджетных ассигнований по объектам и мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), ФАИП.

8.4. Информация о количестве объектов капитального строительства, подлежавших вводу, но не введенных в эксплуатацию в отчетном финансовом году, уровень ввода объектов в эксплуатацию. Анализ причин нарушения сроков завершения строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Информация о количестве объектов ФАИП, по которым в отчетном финансовом году не завершены проектно-изыскательские работы (не получено положительное заключение государственной экспертизы), их доля в общем количестве объектов ФАИП, подлежавших завершению в отчетном финансовом году. Анализ причин нарушения сроков завершения проектно-изыскательских работ.

8.5. Анализ изменения в течение отчетного финансового года объема бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП, количества объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), переноса на последующие годы сроков ввода в эксплуатацию, завершения проектно-изыскательских работ, иных параметров.

Анализ влияния указанных изменений на показатели кассового исполнения, освоения средств федерального бюджета, ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.

8.6. Результаты проверки и анализа увеличения бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в связи с ростом цен на строительные ресурсы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, влияние указанного увеличения на показатели исполнения ФАИП (уровень кассовых расходов и уровень ввода в эксплуатацию объектов ФАИП);

8.7. Оценка контроля за соблюдением условий предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства бюджетными (автономными) учреждениями, государственными унитарными предприятиями.

8.8. Проверка и анализ представленной одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета информации об использовании бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства или на приобретение объектов недвижимого имущества, а также субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации в соответствии с ФАИП за отчетный финансовый год с разбивкой по объектам капитального строительства или объектам недвижимого имущества.

8.9. Информация о выявленных нарушениях и недостатках при осуществлении капитальных вложений.

8.10. Информация об объемах незавершенного строительства по состоянию на 1 января и на 31 декабря отчетного финансового года.

Анализ динамики и причин изменения объема незавершенного строительства за отчетный год.

Анализ соблюдения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении консервации объектов капитального строительства, строительство по которым не осуществляется более шести месяцев. Оценка мер, принимаемых главными распорядителями средств федерального бюджета по своевременному завершению капитального строительства, а также по вовлечению в инвестиционный процесс временно приостановленных и обеспеченных консервацией объектов капитального строительства.

Установление и анализ по состоянию на начало и на конец отчетного финансового года объема вложений в объекты капитального строительства, обеспеченные консервацией, а также в объекты, строительство которых приостановлено, ведется более пяти лет, количество таких объектов, анализ причин изменения указанных объемов вложений и количества за год, в том числе в связи с выполнением мероприятий, предусмотренных ведомственным планом снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства.

8.11. Анализ бюджетной, статистической отчетности по отражению сведений об объектах незавершенного строительства, объемах вложений в объекты незавершенного строительства, результатов инвентаризации незавершенного строительства.

12.1. Проверка, анализ и оценка исполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета.

Проверка, анализ и оценка уровня исполнения федерального бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в разрезе основных источников.

12.2. Проверка и анализ планирования и результатов исполнения программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на отчетный финансовый год (включая анализ средневзвешенной доходности, сроков до погашения, объемов размещения и других параметров).

12.3. Проверка, анализ и оценка уровня исполнения федерального бюджета по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в разрезе основных источников.

12.4. Проверка и анализ планирования и результатов исполнения программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на отчетный финансовый год.

12.5. Проверка и анализ отчета о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

13.1. Проверка и анализ исполнения Минфином России бюджетных полномочий по осуществлению нормативного и методического обеспечения управления средствами Фонда национального благосостояния и полномочий по управлению этими средствами.

13.2. Оценка полноты и своевременности формирования в отчетном финансовом году Фонда национального благосостояния за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами фонда, а также от использования средств фонда.

13.3. Проверка и анализ изменения совокупного объема средств Фонда национального благосостояния.

13.4. Проверка и анализ запланированных и фактически поступивших доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

13.5. Проверка и анализ курсовой разницы, возникающей вследствие изменения курса рубля к иностранным валютам, по средствам Фонда национального благосостояния на счетах по учету средств фонда.

13.6. Проверка и анализ динамики доходности размещения средств Фонда национального благосостояния на счетах в иностранной валюте и в валюте Российской Федерации.

13.7. Проверка и анализ отчетов о формировании и об использовании средств Фонда национального благосостояния и об управлении средствами Фонда национального благосостояния, представленных одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

14.1. Проверка и анализ исполнения Минфином России бюджетных полномочий по управлению государственным долгом Российской Федерации.

14.2. Оценка объема и структуры государственного долга Российской Федерации за отчетный финансовый год.

14.3. Сопоставление достигнутых показателей объема государственного внутреннего и внешнего долга с установленными законом о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период предельными значениями государственного внутреннего и внешнего долга.

14.4. Оценка обоснованности показателей объема и структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января отчетного финансового года и на 1 января очередного финансового года.

14.5. Оценка обоснованности показателей объема и структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января отчетного финансового года и на 1 января очередного финансового года.

14.6. Проверка и анализ исполнения программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации.

14.7. Проверка и анализ исполнения программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

14.8. Проверка и анализ динамики изменения объема расходов на обслуживание государственного долга в отчетном финансовом году.

14.9. Проверка и анализ отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

15.1. Проверка и анализ изменения объема и структуры долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

15.2. Проверка и анализ динамики объемов просроченной задолженности иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

15.3. Проверка и анализ перечня иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц, осуществивших в отчетном финансовом году погашение задолженности перед Российской Федерацией.

15.4. Проверка и анализ перечня иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц, имеющих по состоянию на конец отчетного финансового года задолженность перед Российской Федерацией.

15.5. Проверка и анализ сведений о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, представленных одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

17.1. Результаты анализа состава и объема межбюджетных трансфертов, их кассового исполнения.

17.2. Результаты анализа соблюдения порядка и условий перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

17.3. Результаты анализа выполнения результатов, оценка их влияния на реализацию целевых показателей документов стратегического планирования (выборочно).

17.4. Результаты проверки и анализа остатков межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации, подлежащих возврату в федеральный бюджет.

17.5. Результаты проверки и анализа соблюдения субъектами Российской Федерации обязательств и условий реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам.

17.6. Результаты проверки и анализа обоснованности принятых Минфином России решений о применении мер по досрочному погашению бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации.

17.7. Результаты проверки и анализа отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и баланса исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (в части консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации), представленных одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

17.8. Результаты проверки формирования, предоставления, распределения и использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

20.1. Обобщенная информация о состоянии реестра федерального имущества в части количественных данных по федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, акциям (долям) хозяйственных товариществ и обществ, принадлежащим Российской Федерации, земельным участкам и иному имуществу, составляющему государственную казну Российской Федерации (свод осуществляется направлением аудита доходов).

20.2. Анализ выявленных нарушений в сфере распоряжения, управления и использования государственного имущества.

20.3. Свод и анализ информации о реализации прав акционеров акционерных обществ с долей участия Российской Федерации, в том числе:

результатов проверки обоснованности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации принятых в отчетном финансовом году решений о распределении чистой прибыли акционерных обществ;

данных о размере начисленных и перечисленных в федеральный бюджет дивидендов акционерных обществ;

сведений о задолженности акционерных обществ по уплате дивидендов в федеральный бюджет, а также о периоде ее образования.

Свод осуществляется направлением аудита доходов.

20.4. Свод и анализ информации о реализации прав собственника имущества ФГУП, полученной в ходе контрольных мероприятий, включающих вопросы исполнения федерального бюджета в отчетном финансовом году, в том числе:

результатов проверки обоснованности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации принятых решений о распределении чистой прибыли ФГУП за предыдущий отчетный финансовый год;

данных об объемах чистой прибыли ФГУП за предыдущий отчетный финансовый год, подлежащей перечислению и фактически перечисленной в федеральный бюджет в отчетном финансовом году;

сведений о задолженности ФГУП по перечислению в федеральный бюджет части чистой прибыли, а также о периоде ее образования.

Свод осуществляется направлением аудита доходов.

21.1. Количество представлений и предписаний, направленных по результатам проверок, количественная и качественная характеристика их выполнения с указанием примеров по главным распорядителям средств федерального бюджета.

21.2. Реализация обращений Счетной палаты, направленных в правоохранительные органы по результатам комплекса контрольных мероприятий.

21.3. Оценка действий Минфина России по применению бюджетных мер принуждения по уведомлениям Счетной палаты.

21.4. Анализ привлечения должностных и юридических лиц к административной ответственности по итогам рассмотрения мировыми судьями протоколов об административных правонарушениях, составленных инспекторами Счетной палаты.