Приказ Федеральной антимонопольной службы от 28 июня 2017 г. N 833/17 "Об отмене приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30.11.2015 N 549 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район"

По результатам рассмотрения обращений председателя Совета муниципального района "Каларский район" Забайкальского края (исх. от 09.02.2017 N 02, вх. от 16.02.2017 N 24311/17), Члена Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Жирякова С.М. (вх. от 04.04.2017 N 48878-ПР/17) об отмене приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30.11.2015 N 549 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", на 2016-2018 годы" (далее - Приказ N 549), а также анализа материалов, представленных в адрес Федеральной антимонопольной службы, было выявлено нарушение Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края требований действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в порядке и на основаниях, предусмотренных положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) и принятыми в целях его реализации нормативными правовыми актами уполномоченных на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения федеральных органов исполнительной власти и актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Законом о теплоснабжении, порядок формирования тарифов на тепловую энергию устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования, тарифы на тепловую энергию, дифференцированные органом регулирования, должны обеспечивать получение в расчетный период регулирования регулируемыми организациями необходимой валовой выручки. При этом не допускается установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

ФАС России отмечает, что тарифы на тепловую энергию, установленные Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края N 549 для категории групп "Население" ниже экономически обоснованного уровня за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для категории потребителей "Бюджетные и прочие потребители", что противоречит пункту 25 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 4 Правил отмены решений органов исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (далее - Правила), федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов) может рассмотреть вопрос об отмене решения по собственной инициативе на основании материалов, подтверждающих наличие нарушений, указанных в пункте 1 Правил.

Согласно пункту 1 Правил, основанием для отмены решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является принятие такого решения с превышением полномочий.

Исходя из буквального толкования нормативных правовых актов, превышением полномочий будет являться любое противоречие действующему законодательству акта регулирующего органа об установлении тарифов, в этой связи утверждение регулирующим органом тарифов с нарушением законодательства свидетельствуют о выходе регулятора за пределы предоставленных ему полномочий.

Таким образом, по обстоятельствам, указанным в заявлениях, в связи с выявленным фактом превышения полномочий Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, выразившегося в нарушении пункта 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, ФАС России принято решение об отмене приказа Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30.11.2015 549 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", на 2016-2018 годы".

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил, приказываю:

1. Признать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края превысившей полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, что выразилось в нарушении пункта 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075.

2. Отменить с 01.08.2017 г. приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30.11.2015 N 549 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", на 2016-2018 годы".

3. Предписать Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края установить тарифы на тепловую энергию для АО "Тепловодоканал", с учетом требований законодательства в сфере теплоснабжения и ввести их в действие с 01.08.2017 г.

4. Об исполнении настоящего приказа Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пункте 3 настоящего приказа решения об установлении тарифов на тепловую энергию проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, принятие которых предписано пунктом 3 настоящего приказа;

- протокола заседания Правления (Коллегии) Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, на котором принималось вышеуказанное решение;

- экспертного заключения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края по делу о корректировке для АО "Тепловодоканал" цен (тарифов) на тепловую энергию, в котором отражены результаты исполнения настоящего решения.

5. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.

Руководитель

И.Ю. Артемьев