Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10 августа 2017 г. N 1047/17 "Об отмене приказов Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 18.12.2015 N 156 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей теплоснабжающих организаций на территории Пензенской области на 2016-2018 гг.", N 157 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на территории г. Пензы на 2016-2018 гг."

В соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, при рассмотрении материалов, поступивших вместе с заявлением ПАО "Т Плюс" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области, ФАС России установлено следующее.

Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области приказом от 20.12.2016 N 151 "О внесении изменений в отдельные приказы Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области" для ПАО "Т Плюс" установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей теплоснабжающих организаций на территории Пензенской области на 2016-2018 гг. (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схемам подключения и населения); тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии для потребителей теплоснабжающих организаций на территории Пензенской области на 2016-2018 гг. (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схемам подключения и населения).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования), тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Пунктом 94 Основ ценообразования установлено, что единая теплоснабжающая организация поставляет тепловую энергию (мощность) по единому тарифу всем потребителям, находящимся в зоне ее деятельности и относящимся к одной категории (группе) потребителей.

В силу пункта 134 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э (далее - Методические указания), тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, рассчитывается и устанавливается на едином уровне всем потребителям, находящимся в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящимся к одной категории (группе) потребителей.

Исходя из формул пункта 139 Методических указаний расчет единых тарифов на тепловую энергию в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации производится с учетом средней стоимости передачи произведенной (приобретенной) единой теплоснабжающей организацией тепловой энергии по всем тепловым сетям, используемым для теплоснабжения потребителей, независимо от того, кто является собственником либо законным владельцем этих тепловых сетей.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.08.2016 N 868 утверждена актуализированная схема теплоснабжения города Пензы на период до 2031 года. В соответствии с Разделом 5 "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)" в зоне деятельности 001 (к которой относятся потребители, подключенные к тепловым сетям МКП "Теплоснабжение г. Пензы") утвержденной единой теплоснабжающей организацией является филиал "Пензенский" ПАО "Т Плюс".

В соответствии с приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 20.12.2016 N 151 "О внесении изменений в отдельные приказы Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области" для МКП "Теплоснабжение г. Пензы" установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на территории г. Пензы на 2016-2018 гг. (для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схемам подключения и населения).

ФАС России отмечает, что в соответствии с актуализированной схемой теплоснабжения города Пензы на период до 2031 года МКП "Теплоснабжение г. Пензы" не является единой теплоснабжающей организацией.

В нарушение действующего законодательства Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ПАО "Т Плюс" на территории Пензенской области не в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения и не учитывающие затраты на передачу тепловой энергии по сетям МКП "Теплоснабжение г. Пензы".

Тем самым, Управлением по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области нарушены часть 4 статьи 11, часть 4 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункты 22, 94 Основ ценообразования и пункты 134, 139 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э.

Таким образом, установив тарифы на тепловую энергию не в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов, Управление по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области превысило предоставленные ему полномочия, поскольку к компетенции Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области относится установление тарифов в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 4 и 10 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123, приказываю:

1. Отменить с 01.09.2017 приказы Управления по регулированию тарифов и энергосбережению от 18.12.2015 N 156 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей теплоснабжающих организаций на территории Пензенской области на 2016-2018 гг.", в части установленных тарифов на тепловую энергию для потребителей теплоснабжающих организаций на территории Пензенской области для ПАО "Т Плюс" на 2017-2018 гг., N 157 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на территории г. Пензы на 2016-2018 гг." в части установленных тарифов на тепловую энергию для потребителей МКП "Теплоснабжение г. Пензы" на территории г. Пензы на 2017-2018 гг.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФАС России С.А. Пузыревского.

Временно исполняющий обязанности руководителя

А.В. Доценко