Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 23 апреля 2007 г. N 127-р "О Программе по реализации административной реформы в Новосибирской области на 2007-2008 годы"

Основные цели и задачи

Настоящая Программа составлена в соответствии с принципами, целями и задачами, определенными в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, и направлена на повышение эффективности реализации мер по проведению административной реформы в Новосибирской области.

Целями административной реформы в Новосибирской области в 2007 году являются:

1. Повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Новосибирской области.

2. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области по оказанию государственных услуг и исполнению государственных функций.

3. Ограничение вмешательства органов исполнительной власти Новосибирской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.

Учитывая социальную значимость, практическую необходимость реализации поставленных целей, администрацией Новосибирской области определены два приоритетных направления реформирования системы управления в области.

Первое приоритетное направление - формирование новой эффективной системы управления областью путем оптимизации государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти Новосибирской области, а также формирование публичного государственного областного реестра государственных функций (в том числе государственных услуг); устранение избыточных и дублирующих функций.

Второе приоритетное направление - качественное улучшение и модернизация в 2007 году системы предоставления государственных услуг, введение регламентов и стандартов предоставления услуг.

Мероприятия Программы по реализации административной реформы в Новосибирской области в первую очередь направлены на реализацию региональных приоритетов и внедрение пилотных проектов, что предполагает в 2007 году решить следующие задачи:

1. Оптимизировать функции органов исполнительной власти Новосибирской области (устранить дублирующие и избыточные функции).

2. Сформировать и утвердить перечень первоочередных административных регламентов исполнения государственных функций и стандартов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области.

3. Создать рабочие группы по разработке пилотных административных регламентов исполнения государственных функций в исполнительных органах государственной власти области.

4. Разработать административные регламенты и стандарты предоставления государственных услуг, в том числе по информационному обеспечению субъектов малого предпринимательства по вопросам государственного стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности, граждан по предоставлению государственной социальной помощи.

5. Пилотно внедрить административные регламенты исполнения государственных функций в исполнительных органах государственной власти области и структурных подразделениях администрации области, согласно утвержденному плану мероприятий.

6. Разработать и внедрить отдельные процедуры административных регламентов и перевод отдельных административных регламентов на ИК-технологии в соответствии с принципами, установленными федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

7. Отработать в Новосибирской области в пилотном порядке практику дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий.

8. Определить функции, при исполнении которых возможно применение механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов.

9. Сформировать показатели, характеризующие эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области.

10. Разработать систему обратной связи с потребителями государственных услуг для использования полученной информации при выработке решений и коррекции значений целевых показателей результативности деятельности.

11. Обеспечить максимальную информационную открытость деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области.

12. Разработать антикоррупционную программу (план мероприятий) по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти области.

В 2008 году в рамках Программы предполагается решить следующие задачи:

1. Внедрить в органах исполнительной власти Новосибирской области административные регламенты по большинству выполняемых функций.

2. Оптимизировать сеть подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

3. Внедрить в органах исполнительной власти Новосибирской области механизм управления по результатам.

4. Внедрить новые эффективные механизмы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Новосибирской области и должностных лиц.

5. Внедрить систему аутсорсинга административно-управленческих процессов.

6. Усовершенствовать систему закупок для государственных нужд Новосибирской области.

7. Внедрить антикоррупционные механизмы, в том числе методики экспертизы нормативно-правовых актов на их коррупциогенность.

8. Создать и внедрить систему мониторинга и оценки качества и доступности предоставляемых органами исполнительной власти Новосибирской области государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти Новосибирской области, закупок для государственных нужд Новосибирской области.

9. Ввести в действие систему обеспечения реализации реформы.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий
и целевые индикаторы

Реализация мер в 2007 - 2008 годах позволит:

создать условия для единообразного и в полном объеме исполнения органами исполнительной власти Новосибирской области государственных функций и предоставления государственных услуг;

обеспечить четкое разграничение предметов ведения и полномочий, а также прав и ответственности должностных лиц;

повысить уровень качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Новосибирской области;

исключить "законные" условия и предпосылки для коррупционных действий должностных лиц при осуществлении надзорно-контрольных функций и предоставлении государственных услуг;

сохранить работоспособность системы органов исполнительной власти Новосибирской области при осуществлении административной реформы и разграничении полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления;

внедрить методы и процедуры управления, ориентированные на результат, создать систему оценки результатов деятельности;

повысить информационную открытость деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области и государственных учреждений;

обеспечить более высокий уровень достоверности сведений о ходе достижения поставленных целей и задач, точности и оперативности расчетов их ресурсного обеспечения;

активизировать работу по внедрению передового опыта и повышению квалификации и переподготовке кадров по основным направлениям административной реформы.

Выполнение запланированных мероприятий в 2007-2008 годах обеспечит полную реализацию в Новосибирской области мер Концепции административной реформы. Непосредственными результатами станут:

1. Многоуровневый реестр государственных функций.

2. Административные регламенты, регулирующие процесс оказания государственных услуг и исполнения государственных функций.

3. Стандарты государственных услуг.

4. Система управления по результатам.

5. Система надзора и контроля за исполнением функций.

6. Система управления и контроля деятельности государственных предприятий и государственных учреждений.

7. Комплекс антикоррупционных механизмов.

8. Система оценки и мониторинга деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области.

Система мероприятий

Основные цели и задачи достигаются путем разработки и практического внедрения большого количества нормативных и методических документов, включая различные формы, регламенты и стандарты, а также путем управленческих и организационных мероприятий на региональном уровне.

Система мероприятий состоит из 7 направлений:

1. Оптимизация функций органов исполнительной власти.

В рамках указанного направления будет проведена работа по анализу существующих государственных функций органов исполнительной власти Новосибирской области, которая включит в себя:

сопоставление существующих государственных функций с нормами действующего законодательства;

выявление несвойственных для органов исполнительной власти функций и подлежащих передаче в негосударственный сектор;

выявление функций и полномочий, являющихся дублирующими по отношению к функциям и полномочиям, исполняемым иными органами государственной власти;

выявление недостающих функций, не отраженных в положениях об органах исполнительной власти;

выявление функций, являющихся избыточными и приводящими к вмешательству органов исполнительной власти Новосибирской области в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе к избыточному государственному регулированию в сфере экономических отношений.

В результате будет определен оптимальный состав функций органов исполнительной власти Новосибирской области, разработаны предложения по исключению функций, не основанных на нормах действующего законодательства, не свойственных органам исполнительной власти Новосибирской области, являющихся дублирующими и избыточными, а также предложения по включению функций в положения об органах исполнительной власти.

Будут разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, ликвидирующие государственные функции, не основанные на нормах действующего законодательства, не свойственные, являющиеся избыточными и дублирующими, подготовлен проект оптимального реестра государственных функций органов исполнительной власти Новосибирской области.

Будет проведена работа по систематизации государственных функций по сферам регулирования, по завершении которой будут подготовлены перечень государственных функций, систематизированный по сферам регулирования, и предложения по оптимальному распределению государственных функций между уровнями управления.

В результате будет сформирован и утвержден Реестр государственных функций, в котором будут разделены и определены функции регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными органами услуг гражданам и юридическим лицам, а также будет разработано положение о ведении этого Реестра.

На базе Реестра государственных функций с учетом специфики социально-экономического развития Новосибирской области будет проведена работа по совершенствованию структуры органов исполнительной власти Новосибирской области, результатом которой станет создание эффективной системы управления областью, основанной на программно-целевом принципе.

Также будет проведена работа по внедрению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти Новосибирской области.

2. Стандартизация и регламентация.

Предполагается:

разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Новосибирской области;

разработка административных регламентов исполнения государственных функций (услуг) в исполнительных органах государственной власти области и структурных подразделениях администрации области;

разработка электронных административных регламентов на базе реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия 2002 - 2010 годы";

внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Новосибирской области и должностных лиц.

3. Управление по результатам.

Предполагается:

внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Новосибирской области,

внедрение механизмов управления по результатам в процесс бюджетирования;

внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями, в том числе посредством установления государственных заданий;

разработка системы мотивации в соответствии с показателями результативности;

создание системы регулярного мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области и подведомственных им учреждений;

создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг.

4. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Новосибирской области.

Предполагается:

разработка программы развития и использования информационных компьютерных технологий в административно-управленческих процессах;

подготовка плана мероприятий по созданию единой электронной коммуникационной сети исполнительных органов государственной власти области;

подготовка предложений по формированию основных систем "электронного правительства" Новосибирской области;

внедрение элементов системы единого электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти области.

5. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

Предполагается:

разработка механизмов, обеспечивающих взаимодействие органов исполнительной власти Новосибирской области с общественностью;

внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Новосибирской области и общества, в том числе создание при органах исполнительной власти Новосибирской области реально действующих общественных советов с участием представителей гражданского общества;

разработка и реализация механизмов и форм публичной отчетности органов исполнительной власти Новосибирской области.

6. Противодействие коррупции.

В рамках реализации данного направления предполагается разработать и реализовать антикоррупционную программу Новосибирской области и провести в соответствии с методическими рекомендациями Минэкономразвития России экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

7. Обеспечение административной реформы.

Предполагается:

разработка и реализация планов мероприятий, проводимых в органах исполнительной власти и подразделениях администрации Новосибирской области по реализации Концепции административной реформы в 2006 - 2008 годах;

подготовка программы информационного сопровождения мероприятий административной реформы в 2007 - 2008 годах, реализуемых в Новосибирской области (плана PR-сопровождения мероприятий административной реформы);

поддержка Интернет-страницы на официальном сайте администрации Новосибирской области по вопросам проведения административной реформы и распространения успешного опыта государственного управления;

программно-техническое обеспечение информационной составляющей мероприятий административной реформы;

повышение квалификации государственных гражданских служащих Новосибирской области по направлениям административной реформы, методическое сопровождение реализации мероприятий административной реформы в муниципальных образованиях;

мониторинг результативности административной реформы и распространение успешного опыта государственного управления.

Реализация мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2007 - 2008 годах будет осуществляться в тесной взаимосвязи с мероприятиями, проводимыми в регионе в рамках других программ реформирования, включая реформирование региональных и муниципальных финансов, реформирование государственной службы, реформирование муниципального управления, федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Таким образом, в соответствии с системой проведения административной реформы в 2007 году предполагается:

разработать нормативно-правовую и методическую базу для проведения административной реформы в регионе, в частности, создать организационные, нормативно-правовые и методические основы разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, системы противодействия коррупции, модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Новосибирской области;

проанализировать функции органов исполнительной власти Новосибирской области на предмет их избыточности и дублирования и разработать проекты нормативно-правовых актов, направленных на ликвидацию избыточных и дублирующих функций, сформировать и утвердить реестр государственных функций, исполняемых органами исполнительной власти и управления, провести анализ полномочий органов исполнительной власти Новосибирской области по реализации контрольных и надзорных функций и апробировать разделение контрольных и надзорных функций в органах исполнительной власти области, провести экспертизу и оптимизацию действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти Новосибирской области, разработать принципы и технологии аутсорсинга административно-управленческих процессов в Новосибирской области и провести эксперименты по применению аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти области;

завершить ликвидацию избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти Новосибирской области;

создать систему правовой регламентации всех контрольных и надзорных функций, предусматривающую наличие экспертизы и механизм обоснования (доказательства) необходимости введения (принятия) новых государственных функций и услуг;

определить перечень стандартов государственных услуг, разработка которых потребуется в первую очередь, и апробировать их внедрение;

разработать и пилотно внедрить следующие административные регламенты в органах исполнительной власти Новосибирской области:

административный регламент лицензирования деятельности по розничной продаже алкогольной продукции,

административный регламент регистрации организаций, осуществляющих обслуживание контрольно-кассовых машин;

административный регламент предоставления гражданам государственной поддержки при кредитовании на строительство или приобретение жилья;

административный регламент осуществления газификации на территории Новосибирской области;

административный регламент осуществления организационно-финансовой поддержки научно-технической и инновационной деятельности;

административный регламент формирования и ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

административный регламент осуществления государственной экспертизы условий труда в организациях;

административный регламент осуществления государственного ветеринарного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований нормативных правовых актов при содержании животных и обращении продукции, подконтрольной ветеринарной службе;

административный регламент организации автоматизированной системы бюджетного процесса по обслуживанию бюджетных счетов организаций, финансируемых из областного бюджета, в соответствии с принципом казначейского исполнения бюджета;

административный регламент создания и ведение системы информационного учета лиц, нуждающихся в получении социальной поддержки (открытие и ведение лицевых счетов);

иные административные регламенты исполнения государственных функций в исполнительных органах государственной власти области и структурных подразделениях администрации области, согласно утвержденным перечням (до 01 октября 2007 года);

начать разработку электронных административных регламентов (на базе положений федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";

апробировать внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования в отдельных органах исполнительной власти Новосибирской области;

разработать механизмы, обеспечивающие взаимодействие органов исполнительной власти Новосибирской области с общественностью; апробировать внедрение отдельных механизмов в отдельных органах исполнительной власти Новосибирской области;

апробировать внедрение механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-коммуникационных технологий;

осуществить внедрение методов управления по результатам в органах исполнительной власти Новосибирской области и механизмов управления по результатам в процессе формирования и исполнения областного бюджета;

разработать показатели эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области по основным направлениям их деятельности; внедрить систему мониторинга результативных показателей деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области;

начать внедрение системы результативного управления подведомственными организациями;

разработать систему мотивации в соответствии с показателями результативности;

провести пилотное внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Новосибирской области и должностных лиц;

разработать антикоррупционную программу Новосибирской области;

подготовить программу информационного сопровождения мероприятий административной реформы в 2007 - 2008 годах, реализуемых в Новосибирской области и план PR-сопровождения мероприятий административной реформы;

разработать методические рекомендации по проведению первоочередных мероприятий административной реформы в муниципальных образованиях Новосибирской области;

разработать, апробировать и начать реализацию программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы.

В 2008 году предполагается:

завершить работу по разделению контрольных и надзорных функций;

завершить работу по внедрению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти Новосибирской области;

продолжить разработку и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Новосибирской области, внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Новосибирской области;

осуществить окончательное внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти Новосибирской области;

внедрить новые эффективные механизмы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти Новосибирской области и должностных лиц;

продолжить внедрение систем результативного управления подведомственными организациями, мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, расширения конкурсного механизма закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Новосибирской области;

продолжить внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Новосибирской области и общества;

реализовать механизмы и формы публичной отчетности органов исполнительной власти Новосибирской области;

приступить к реализации областной антикоррупционной программы в органах исполнительной власти Новосибирской области;

начать работу по проведению экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

продолжить реализацию программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;

провести модернизацию единой локальной сети администрации Новосибирской области;

обеспечить распространение успешного опыта государственного управления и корректировку нормативно-правовой базы Новосибирской области с учетом анализа накопленного опыта проведения административной реформы.

Подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области в 2007-2008 годах приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

Для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях реализации мероприятий административной реформы в 2007 и 2008 годах планируется ежегодно разрабатывать и реализовывать несколько ключевых проектов как организационно-финансовых механизмов реализации групп приоритетных мероприятий.

В 2007 году будут разработаны и реализованы приоритетные проекты по следующим направлениям:

1. Внедрение регламентов предоставления государственных услуг на базе многофункционального центра.

2. Использование ИКТ-технологий при предоставлении государственных услуг.

3. Внедрение методов и механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти Новосибирской области.

4. Разработка реестра юридически значимых действий, оказываемых исполнительными органами государственной власти Новосибирской области и подведомственными им учреждениями за вознаграждение.

5. Информационное сопровождение реализации административной реформы в Новосибирской области, мониторинг результатов реформы.

Срок реализации

Программа реализуется в 2007-2008 годах.

Оценка социально-экономических последствий реализации мероприятий

Успешная реализация мероприятий административной реформы в Новосибирской области позволит:

создать эффективную систему управления областью, основанную на программно-целевом принципе управления, реестре государственных функций, что даст возможность снижения времени получения согласований при принятии управленческих решений, подготовке правоустанавливающих документов, снижения уровня непосредственного государственного вмешательства в сферу экономики и реального производства;

обеспечить эффективность обмена и перераспределения полномочий между уровнями власти.

Оптимизация функций органов исполнительной власти Новосибирской области позволит повысить эффективность государственного регулирования, устранить неэффективное государственное вмешательство в экономику, усовершенствовать мероприятия по контролю и надзору, лицензированию, аккредитации, регистрации, проведению государственных экспертиз. В свою очередь, это снимет напряженность в сфере распределения административных полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти;

разработать и внедрить в органах исполнительной власти Новосибирской области административные регламенты по большинству выполняемых государственных функций, стандарты оказания государственных услуг и исполнения государственных функций;

Стандартизация государственных услуг позволит упорядочить и конкретизировать обязательства органов исполнительной власти Новосибирской области перед обществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки их деятельности;

создать эффективную систему оказания государственных услуг, обеспечить высокий уровень качества и доступности.

Это направление административной реформы позволит значительно снизить административные барьеры, уменьшить контакт непосредственных потребителей государственных услуг с государственными служащими (снижение риска коррупции), повысить эффективность и доступность получения потребителями государственных услуг в результате внедрения новых механизмов - службы приема населения в созданных многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, создании условий для внедрения технологии "одного окна";

внедрить в деятельность органов исполнительной власти принципы управления, ориентированные на результат;

Внедрение методов управления, ориентированных на результат, позволит повысить эффективность функционирования органов исполнительной власти и обеспечить ориентацию их деятельности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития региона;

обеспечить прозрачность деятельности органов власти.

Обеспечение информационной открытости деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, участия в их деятельности гражданского общества путем законодательного закрепления процедур, повышающих доступность информации о деятельности государственных органов, позволит повысить лояльность граждан к органам исполнительной власти Новосибирской области и, как следствие, обеспечить поддержку деятельности государственных органов обществом.

Эффективность реализации обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

открытости и прозрачности работ по проектам нормативно-правовых актов, программных мероприятий, создания условий для их публичного обсуждения и привлечения общественной и независимой экспертизы разрабатываемых документов;

привлечения к работе над программой высококвалифицированных экспертов и консультантов.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Административная реформа находится в тесной взаимосвязи с бюджетной реформой и реформой государственной службы, осуществляемых в настоящее время в Российской Федерации и в Новосибирской области.

Эффективность бюджетных расходов связывается непосредственно с мероприятиями административной реформы, она закладывается, прежде всего, на стадии формирования необходимых объемов средств на проведение мероприятий реформы и определяется качеством экономических расчетов. При реализации мероприятий критерием эффективности расходов является степень достижения запланированных результатов.

Синергетический эффект от реализации трех реформ: административной, бюджетной и реформы государственной службы, - ожидается получить от внедрения инструментов оценки эффективности расходования бюджетных средств на всех уровнях управления, создания системы стимулирования государственных гражданских служащих Новосибирской области, базирующейся на показателях результативности.

В частности, речь идет о внедрении в деятельность органов исполнительной власти и администрации области таких инструментов, позволяющих оценивать эффективность расходования бюджетных средств, как:

доклады о результатах и основных направлениях деятельности администрации Новосибирской области и областных исполнительных органов государственной власти (ДРОНД) и механизмы их формирования и исполнения;

ведомственные целевые программы (ВЦП) и порядок их формирования, утверждения и исполнения;

среднесрочный финансовый план (СФП) и порядок его формирования и утверждения;

задания по предоставлению бюджетных услуг и механизм их формирования и исполнения;

служебные контракты с государственными гражданскими служащими Новосибирской области, содержащие правила стимулирования деятельности государственных служащих по результатам деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области.

Предлагаемые инструменты позволят проводить оценку эффективности расходования бюджетных средств на всех уровнях управления:

Губернатором Новосибирской области;

администрацией Новосибирской области;

органами исполнительной власти Новосибирской области;

государственными учреждениями.

Сводный ДРОНД администрации Новосибирской области позволит связать стратегические цели, задачи и показатели результата с долгосрочными и среднесрочными целями, задачами и ожидаемыми результатами деятельности администрации.

ДРОНДы органов исполнительной власти должны связать цели, задачи и ожидаемые результаты деятельности органов исполнительной власти с целями, задачами и ожидаемыми результатами администрации Новосибирской области. Кроме того, ДРОНДы органов исполнительной власти позволят установить потребности в ресурсном обеспечении органов исполнительной власти, необходимом им для достижения поставленных перед ними целей, задач и показателей результатов.

СФП позволит установить ожидаемую потребность органов исполнительной власти в бюджетном финансировании, провести балансировку доходов и расходов на среднесрочный период для того, чтобы при выборе целей и задач опираться на доступные объемы доходов.

ВЦП позволят связать среднесрочные цели и задачи органов исполнительной власти с их оперативной деятельностью в терминах работ и мероприятий в условиях ресурсных ограничений.

Задания по предоставлению бюджетных услуг позволят связать между собой управление подведомственными бюджетными учреждениями с целями, задачами и ожидаемыми результатами деятельности органов исполнительной власти.

Применение практики результативных контрактов позволит перейти к системе оценки труда государственных служащих, основанной на управлении по результатам. При этом будет проведена работа по формированию системы целей, детализации их вплоть до конкретного работника. Результатом этой работы станет определение перечня пилотных должностей работников, с которыми может быть заключен результативный контракт.

Оценка результативности реализации мероприятий

Оценка результативности мероприятий определяется, прежде всего, целью и задачами настоящей Программы и опирается на организуемую систему мониторинга результативности мероприятий Программы в соответствии с установленным набором индикаторов - показателей, приведенных в приложении N 2.

Ресурсное обеспечение реализации мероприятий и его обоснование

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимой в Новосибирской области, осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Новосибирской области.

Для реализации основных направлений действий по реализации административной реформы в 2007 году из бюджета области будет выделено 40 000 тыс. рублей, а в 2008 году - 50000 тыс. рублей. Для повышения результативности реализации на территории области приоритетных мероприятий административной реформы, в 2007-2008 годах потребуется выделение дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Потребность в средствах на реализацию мероприятий административной реформы в 2008 году будут учтены при планировании расходной части бюджета Новосибирской области на соответствующий год.

Использование средств федерального бюджета будет осуществляться в соответствии с планами реализации этапов пилотных проектов.

При отсутствии финансирования из федерального бюджета из-за недостаточности собственных средств сроки реализации пилотных проектов могут быть увеличены или будут сокращены масштабы запланированных мероприятий.

Механизм реализации мероприятий и управления программой

Для реализации мероприятий программы распоряжением администрации Новосибирской области 15 февраля 2006 года N 58-ра создана комиссия по проведению административной реформы в Новосибирской области (состав комиссии уточнен распоряжением администрации Новосибирской области 7 ноября 2006 года N 430-ра).

В состав комиссии вошли заместители Губернатора Новосибирской области, руководители органов исполнительной власти области и структурных подразделений администрации области, возглавляет комиссию первый заместитель Губернатора Новосибирской области - Юрченко В.А.

В рамках осуществления своей деятельности комиссия заслушивает отчеты представителей органов исполнительной власти Новосибирской области о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы в Новосибирской области.

В целях обеспечения координации и развития административной реформы на территории Новосибирской области распоряжением Губернатора Новосибирской области от 29.09.2006 N 337-р:

созданы комиссии по проведению административной реформы в областных исполнительных органах государственной власти для обеспечения организационной и текущей аналитической работы;

департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области уполномочен осуществлять организационно-методическое обеспечение плана мероприятий по проведению административной реформы в Новосибирской области.

Для реализации мероприятий, связанных с внедрением ИКТ в деятельность органов исполнительной власти, и согласования этих мероприятий с планом реализации административной реформы решением комиссии по административной реформе департамент науки, инноваций, информатизации и связи назначен координирующим органом по внедрению ИКТ в органах исполнительной власти Новосибирской области.

Отбор исполнителей, выполняющих отдельные работы в рамках программы за счет средств федерального и областного бюджетов, производится на конкурсной основе в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд, а выполнение работ осуществляется на основе государственных контрактов.

Прозрачность и открытость для населения Новосибирской области реализации мероприятий административной реформы обеспечивается в рамках исполнения плана информационного сопровождения мероприятий административной реформы в Новосибирской области (приложение N 3).

Приложение N 1
к Программе по реализации
административной реформы
в Новосибирской области
на 2007 - 2008 годы

План
мероприятий по проведению административной реформы
в Новосибирской области в 2007-2008 годах

Применяемые сокращения:

ДЭиП - департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области;

ДОУ - департамент организации управления администрации Новосибирской области;

ДИ - департамент информации администрации Новосибирской области;

ГПД - государственно-правовой департамент администрации Новосибирской области;

ОИОГВ - областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;

ДИиЗО - департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области;

ДНИИиС - департамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области;

ДСиЖКХ - департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области;

ККТ - комитет компьютерных технологий администрации Новосибирской области;

КАО - комитет административных органов администрации Новосибирской области.

УФиНП - управление финансов и налоговой политики Новосибирской области.

Приложение N 2
к Программе по реализации
административной реформы
в Новосибирской области
на 2007 - 2008 годы

Система показателей оценки результативности
реализации мероприятий административной
реформы в Новосибирской области

Применяемые сокращения:

ДЭиП - департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области;

ДОУ - департамент организации управления администрации Новосибирской области;

ГПД - государственно-правовой департамент администрации Новосибирской области;

ОИОГВ - областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области;

ККТ - комитет компьютерных технологий администрации Новосибирской области;

ДНИИиС - департамент науки, инноваций, информатизации и связи Новосибирской области;

НПА - нормативно-правовые акты;

МСУ - местное самоуправление.

Приложение N 3
к Программе по реализации
административной реформы
в Новосибирской области
на 2007 - 2008 годы

Программа информационного сопровождения реализации административной
реформы в Новосибирской области в 2007-2008 годах

-------------------------------------------