Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 25068-7 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.Н. Диденко, В.В. Сысоевым, В.Л. Пашиным, Д.Е. Шилковым (первое чтение, повторно)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается снять ограничение в 1 400 000 рублей по сумме возмещения по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай.

Указанные изменения приведут к увеличению фонда обязательного страхования вкладов, используемого для финансирования выплат возмещения по вкладам. Согласно статье 34 Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 177-ФЗ) указанный фонд формируется за счет нескольких источников, в том числе страховых взносов, уплачиваемых в соответствии с Федеральным законом N 177-ФЗ, и средств федерального бюджета.

Порядок расчета и уплаты страховых взносов рассчитывается в соответствии со статьей 36 Федерального закона N 177-ФЗ. Учитывая, что изменения в порядок расчета страховых взносов, уплачиваемых банками, законопроектом не вносятся, то увеличение нагрузки на фонд обязательного страхования вкладов приведет к дополнительным расходам, покрываемым за счет федерального бюджета. Однако в Федеральном законе от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" расходы на докапитализацию фонда не предусмотрены.

В законопроекте отсутствуют положения в отношении вкладов, страховой случай по которым наступил до вступления в силу проектируемых изменений. В этой связи в целях избежания нарушения прав вкладчиков требуется устранить указанную правовую неопределенность.

Кроме того, сумма предельного размера возмещения по вкладам, предлагаемая проектом к отмене, используется в законодательстве социальной направленности в качестве одного из элементов гарантии сохранности денежных средств отдельных категорий граждан. Например, размер возмещения по вкладам назван составляющей условия размещения в банке (банках) денежных средств, принадлежащих или причитающихся к выплате детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам, находящимся под опекой или попечительством (статья 84 Семейного кодекса Российской Федерации, статья 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статья 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

В связи с этим в целях защиты прав и интересов вышеназванных лиц принятие рассматриваемого законопроекта требует внесения изменений в иные законодательные акты, в которых содержится ссылка на указанное ограничение.

Начальник управления

Е.В. Горбачева