Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Приложение
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением ОАО "РЖД"
от 11.07.2017 N 1318р
(в редакции распоряжения ОАО "РЖД"
от 01.09.2016 N 1802р)
Методические рекомендации по определению начальных (максимальных) цен договоров при проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД"
Глава 1. Общие положения
1. Методические рекомендации по определению начальных (максимальных) цен договоров при проведении закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД" (далее - Методические рекомендации) предназначены для определения общего порядка расчета начальных (максимальных) цен при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (далее - продукция) в соответствии с требованиями Положения о закупке.
2. В настоящих Методических рекомендациях применяются следующие термины и определения.
Альтернативная продукция - тип продукции, которая частично не соответствует технологической специфике, но удовлетворяет функциональным требованиям, предъявляемым к закупаемой продукции.
Заказчики - ОАО "РЖД", подразделения аппарата управления, филиалы, другие структурные подразделения ОАО "РЖД", в том числе региональные подразделения филиалов, находящиеся на территориях железных дорог, инициирующие размещение заказов.
Комиссионный рабочий орган ОАО "РЖД" - комиссия по ценам, экспертная группа, экспертный совет и/или иная форма совещательного рабочего органа ОАО "РЖД", созданного в соответствии с приказом (распоряжением) ОАО "РЖД", в положение о котором включены функции по рассмотрению и согласованию цен.
Конкурентная процедура закупки - процедура закупки, предусмотренная Положением о закупке, в ходе которой выбор лучшего поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется на основе сравнения предложений (состязательности) нескольких независимых участников процедуры закупки.
Коэффициент Херфиндаля-Хиршмана - показатель, использующийся для оценки степени монополизации отрасли.
Положение о закупке - Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденное советом директоров ОАО "РЖД" 30 июня 2014 г. и принятое к руководству и исполнению распоряжением ОАО "РЖД" от 17 июля 2014 г. N 1663р.
Поставщик, исполнитель, подрядчик - любое юридическое и физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или несколько лиц, выступающих на стороне поставщика, исполнителя, подрядчика, способные на законных основаниях поставить требуемые товары, выполнить требуемые работы, оказать требуемые услуги.
Совокупная стоимость владения - сумма затрат, связанных с приобретением, поставкой, внедрением, пусконаладочными работами и эксплуатацией продукции.
3. Настоящие Методические рекомендации сформированы с учетом Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ и Положения о закупке.
4. Настоящие Методические рекомендации содержат следующие методы расчета начальных (максимальных) цен договоров:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
5. Для всех видов продукции после применения методов расчета начальных (максимальных) цен, изложенных в настоящих Методических рекомендациях, при наличии объективных обстоятельств, в том числе связанных с макроэкономической ситуацией и ограничениями, предусмотренными утвержденными бюджетными параметрами, значение начальной (максимальной) цены может быть уменьшено по решению руководства заказчика.
6. Заказчики вправе разработать внутренний распорядительный документ, регламентирующий порядок дополнительных процедур, необходимых для расчета начальных (максимальных) цен договоров. При этом такой порядок не должен противоречить положениям настоящих Методических рекомендаций, а также должен содержать перечень ответственных лиц, методы рассмотрения и принятия решений.
7. В случае рассмотрения начальных (максимальных) цен продукции комиссионными рабочими органами ОАО "РЖД", а также в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих раскрытию поставщиками (исполнителями, подрядчиками) информации по ценам, помимо методов, указанных в пункте 3 настоящих Методических рекомендаций, членами комиссионных рабочих органов ОАО "РЖД" могут применяться экспертные методы оценки начальных (максимальных) цен.
8. При осуществлении закупок способом у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе у дочерних и зависимых обществ ОАО "РЖД", по основаниям, предусмотренным п. 85 Положения о закупке, в качестве начальных (максимальных) цен используются цены, рассчитанные в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
9. При заключении договора с единственным участником конкурентной процедуры, признанной несостоявшейся, по основаниям, предусмотренным Положением о закупке, цена заключаемого договора не может превышать цену, указанную в заявке участника закупки.
10. При осуществлении дополнительных закупок продукции, предусмотренной договором, по основаниям, предусмотренным Положением о закупке, в качестве начальной (максимальной) цены договора принимается цена, рассчитанная исходя из цены единицы продукции, закрепленной в договоре.
11. При осуществлении дополнительных закупок по заключенному договору (без проведения дополнительных конкурентных процедур) продукции, не предусмотренной договором, но связанной с такой продукцией, по основаниям, предусмотренным пунктом 394 Положения о закупке, расчет цены единицы продукции осуществляется в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.
12. Обоснование расчета начальной (максимальной) цены договора с описанием порядка ее формирования, соответствующего положениям настоящих Методических рекомендаций, должны быть представлены организатору процедуры закупки в форме, указанной в Приложении 1 с приложением документов, перечень которых указан в Приложении 3.
При заключении договора, предусматривающего поставку более 10 отдельных номенклатурных позиций, обоснование расчета начальной (максимальной) цены договора с описанием порядка ее формирования, соответствующего положениям настоящих Методических рекомендаций, может быть представлено организатору закупки в форме, указанной в Приложении 2. При этом заказчики дополнительно формируют и представляют организатору закупки перечень отдельных номенклатурных позиций с указанием начальных (максимальных) цен за единицу продукции.
Документы по форме Приложения 1 или Приложения 2 (с перечнем цен на отдельные номенклатурные позиции) предоставляются организатору закупки за подписью уполномоченного лица финансово-экономического блока заказчика.
В случае, если начальная (максимальная) цена рассмотрена на заседании комиссионного рабочего органа, заказчик предоставляет организатору процедуры закупки соответствующий протокол (выписку) заседания.
Хранение предоставленных заказчиками документов по обоснованию начальной (максимальной) цены договора обеспечивается организатором закупки в течение пяти лет. Указанный срок начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом окончания их делопроизводством.
Глава 2. Порядок определения метода расчета начальной (максимальной) цены договора
13. Порядок определения начальной (максимальной) цены договора, описанный в настоящих Методических рекомендациях, производится только после того, как заказчиком определена потребность в конкретной продукции, обусловленная целями деятельности заказчика.
14. Определение метода расчета начальной (максимальной) цены договора осуществляется на основании последовательного анализа, состоящего из следующих этапов:
1) определение наличия специфических требований к расчету начальной (максимальной) цены договора;
2) оценка технологических требований;
3) оценка конъюнктуры рынка.
14.1. Определение наличия специфических требований к расчету начальной (максимальной) цены договора;
На данном этапе определяется наличие специфических требований к расчету начальной (максимальной) цены договора для закупаемой продукции, предусмотренных федеральным законодательством или распорядительными документами ОАО "РЖД".
При наличии государственного регулирования цен (постановления, приказы, иные нормативно-правовые акты органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного регулирования цен в соответствующей сфере) начальная (максимальная) цена не должна превышать утвержденные предельные цены (тарифы). В случае наличия государственного регулирования цен в виде установленного порядка (структуры) формирования цены расчет начальной (максимальной) цены выполняется в соответствии с данным порядком.
В этом случае применяются нормативный, тарифный или проектно-сметный методы расчета начальной (максимальной) цены договора.
При наличии отраслевого регулирования цен (приказы и распоряжения ОАО "РЖД", решения коллегиальных органов, устанавливающие механизм расчета цены, цены, тарифы, индексы) начальная (максимальная) цена не должна превышать утвержденные предельные цены (тарифы, индексы) для данной продукции. В случае наличия отраслевого регулирования цен в виде установленного механизма формирования цены расчет начальной (максимальной) цены выполняется в соответствии с утвержденным механизмом.
При наличии индивидуальных, специальных для данного заказчика скидок, понижающих коэффициентов, пониженных предельных цен (тарифов) в качестве начальных (максимальных) цен должны быть использованы такие специальные пониженные цены (тарифы).
14.2. Оценка технологических требований.
Осуществляется анализ технических характеристик, свойств продукции, а также особенностей ее применения. Данный этап необходим для определения нужного сегмента оценки рынка и последующего выбора идентичной или однородной продукции для сравнения рыночных цен.
На данном этапе определяется наличие альтернативной продукции, если отсутствуют строгие рекомендации.
Технологические требования могут быть скорректированы в случае, когда их корректировка, существенно не влияет на качество продукции и может расширить список потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
По итогам оценки технологических требований, предъявляемых к продукции, а также возможностей снятия ряда ограничений, которые не влияют на уровень и качество планируемой к закупке продукции, формируется список потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Оценка технологических требований на продукцию, приобретаемую для строительства объектов инфраструктуры ОАО "РЖД" (оборудование, продукция в сметах строек), осуществляется с учетом запроектированных технических решений. В этом случае определение наличия альтернативной продукции и определение возможности замены на альтернативную продукцию осуществляется по согласованию с проектной организацией, при отсутствии необходимости перепроектирования и переутверждения проектно-сметной документации.
14.3. Оценка конъюнктуры рынка.
На данном этапе осуществляется анализ текущей рыночной ситуации в целях выявления имеющихся на рынке компаний, поставляющих продукцию, которая отвечает заданным требованиям.
В рамках настоящих Методических рекомендаций каждому из трех типов рынка соответствует определенный метод расчета начальной (максимальной) цены договора;
Первый тип характеризуется наличием на рынке единственного участника. В связи с отсутствием конкурентных предложений, в этом случае применяется затратный метод расчета начальной (максимальной) цены договора;
Второй тип характеризуется наличием на рынке от двух до десяти участников. В этом случае применяется метод сопоставимых рыночных цен. Также в данном случае при наличии объективных обстоятельств могут быть разработаны стратегии работы с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предусматривающие осуществление расчета начальной (максимальной) цены договора затратным методом с проведением постатейного анализа расходов.
Третий тип характеризуется наличием на рынке более десяти участников. В этом случае для расчета начальной (максимальной) цены договора используется метод сопоставимых рыночных цен.
Для определения типа рынка используются различные аналитические методы. В частности, может быть использован коэффициент Херфиндаля-Хиршмана, который отражает информацию о возможностях компаний влиять на рынок.
При расчете коэффициента Херфиндаля-Хиршмана используются данные об удельном весе каждой компании в отрасли. При расчете индекса все предприятия ранжируются по удельному весу от наибольшего до наименьшего. Предполагается, что чем больше удельный вес в отрасли, тем больше потенциальных возможностей для возникновения монополии.
Расчет коэффициента Херфиндаля-Хиршмана производится по следующей формуле:
(1)
где - удельный вес самого крупного в соответствующей отрасли предприятия, %;
- удельный вес следующего по величине предприятия, %;
- удельный вес наименьшего по величине предприятия, %.
Пример:
Если в отрасли функционирует только одна компания (монополист), то:
.
Если в отрасли 100 одинаковых предприятий, то:
, a
.
Таким образом, можно выделить три основных типа рынка по уровню конкуренции:
1) Первый тип ;
2) Второй тип ;
3) Третий тип .
В качестве источника информации, отражающей показатели деятельности компаний в отрасли, могут использоваться следующие виды ресурсов:
1) система профессионального анализа рынков и компаний (СПАРК);
2) Федеральная служба государственной статистики (Росстат);
3) исследования профильных аналитических агентств или научно-исследовательских институтов;
4) годовые отчеты компаний-производителей в соответствующей отрасли;
5) отчеты дистрибьюторских компаний.
При оценке конъюнктуры рынка требования к участникам рынка должны соответствовать конкурсной документации по проведению закупки.
Глава 3. Методы расчета начальной (максимальной) цены договора
Раздел 1. Метод сопоставимых рыночных цен
15. Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора.
16. Расчет начальной (максимальной) цены договора методом сопоставимых рыночных цен основывается на информации о рыночных ценах идентичной продукции, планируемой к закупке, или, при их отсутствии, однородной продукции.
Идентичными признаются:
- товары, имеющие одинаковые для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде могут не учитываться;
- работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.
Однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют схожие характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.
Однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.
17. Для расчета используется следующая ценовая информация:
1) давностью менее шести месяцев;
2) давностью более шести месяцев и не более трех лет с даты окончания срока действия документа, скорректированная на коэффициент пересчета.
18. Расчет начальной (максимальной) цены договора методом сопоставимых рыночных цен осуществляется в следующем порядке:
1) сбор и консолидация ценовой информации на закупаемую продукцию;
2) корректировка ценовой информации с учетом конкретных параметров закупки;
3) определение начальной (максимальной) цены договора методом сопоставимых рыночных цен;
4) проверка значения начальной (максимальной) цены договора, рассчитанного методом сопоставимых рыночных цен.
18.1. Сбор и консолидация ценовой информации на закупаемую продукцию.
На данном этапе осуществляется сбор ценовой информации об идентичной продукции, или, при ее отсутствии, однородной продукции.
Необходимое для расчета начальной (максимальной) цены договора количество значений ценовой информации определяется исходя из количества участников на рынке в соответствии с нижеприведенной таблицей.
|
N п/п |
Количество участников на рынке |
Количество значений ценовой информации |
|
1 |
2 |
2 |
|
2 |
от 3 до 5 |
не менее 3 |
|
3 |
свыше 5 |
не менее 5 |
Для определения начальной (максимальной) цены договора перечень участников рынка (потенциальных исполнителей заказа) в рамках настоящего пункта Методических рекомендаций может быть ограничен производителями продукции (заводами-изготовителями), а также компаниями, обладающими официальным статусом дилера (торгового представителя) завода-изготовителя.
Анализ участников рынка рекомендуется производить в пределах соответствующего региона. При необходимости регион рассмотрения может быть расширен.
Определение участников рынка производится на базе общедоступной информации: интернет, специализированных подписных изданий, торговых площадок, системы "СПАРК" и иных систем, экспертных оценок и т.д.
Сбор ценовой информации осуществляется путем направления запросов технико-коммерческих предложений потенциальным исполнителям заказа и анализа общедоступной ценовой информации.
18.1.1. Направление запросов технико-коммерческих предложений потенциальным исполнителям заказа.
Запрос технико-коммерческого предложения должен содержать:
1) подробное описание закупаемой продукции (технические характеристики в соответствии с техническим заданием заказчика), включая указание единицы измерения, количества;
2) основные условия исполнения договора, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции и требуемого объема предоставления гарантий качества;
3) требования к комплектации продукции, предусмотренные техническими спецификациями, техническим заданием, исходными техническими требованиями, исходными данными для проектирования, рабочей документацией и т.д.;
4) информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновения каких-либо обязательств заказчика;
5) указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы продукции и общая цена договора на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены (при необходимости) с приложением расшифровок по отдельным затратам с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен на продукцию и т.д.
18.1.2. Осуществление сбора общедоступной ценовой информации,
В качестве общедоступной ценовой информации используется:
1) информация о ценах, содержащаяся в договорах заказчика, которые исполнены полностью или в части и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими договорами;
2) информация о ценах, содержащаяся в рекламе, каталогах, прейскурантах, описаниях продукции и других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
3) информация о котировках на российских и иностранных биржах;
4) информация о ценах на электронных площадках;
5) данные государственной статистической отчетности;
6) информация о ценах, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;
7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;
8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании договора, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.
9) информация из баз данных и ценовых площадок, в которых содержится официальная информация о ценах.
18.2. Корректировка ценовой информации с учетом конкретных параметров закупки.
На данном этапе осуществляется приведение полученной ценовой информации к условиям планируемой закупки продукции, в отношении которой определяется начальная (максимальная) цена.
В случае расхождения параметров в полученных технико-коммерческих предложениях от параметров закупаемой продукции необходимо убедиться в отсутствии возможности пересмотра цен потенциальными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) с учетом требуемых параметров.
Приведение полученной ценовой информации в соответствие с условиями планируемой закупки осуществляется в два этапа:
1) корректировка ценовой информации на конкретные параметры закупки;
2) приведение ценовых предложений к актуальному временному периоду (при необходимости).
18.2.1. Корректировка ценовой информации на конкретные параметры закупки осуществляется по следующим параметрам:
1) Корректировка пропорционально объему продукции, планируемой к закупке.
При определении начальной (максимальной) цены на большую партию аналогичной продукции должна вводиться дополнительная поправка на объем поставки. Данную поправку применяют для серийной продукции, закупаемой крупными партиями.
Поставка большего количества продукции (вагонами, ящиками, упаковками, партиями и т.д.), т.е. оптовая, дешевле в расчете на единицу продукции, чем штучная поставка (розничная). Поэтому, если по договору предполагается закупка большей партии продукции, но имеется информация о конкурентных ценах на поставку малых объемов аналогичной продукции, в частности из прайс-листов, то при расчете начальной (максимальной) цены применяют поправку на объем закупки. Скидки на объем могут быть значительно выше в случае закупки скоропортящейся или быстро морально устаревающей продукции.
Основанием для расчета поправки на объем закупки служат:
а) натуральная величина покупки (например, партия заданного объема);
б) общая стоимость покупки в денежном выражении.
Поправка на объем закупки должна вводиться как фиксированный процент от величины базовой отпускной цены или фиксированная ставка от цены продажи при достижении заранее оговоренного параметра, служащего основой для расчета скидки. Для правильного определения поправки на объем необходимо определить общепринятый размер оптовых скидок на продукцию у изготовителей (поставщиков, исполнителей, подрядчиков), в справочных изданиях, в информационно-телекоммуникационной сети интернет и т.д.
2) Корректировка цены на величину транспортно-логистических издержек.
Ценовая информация корректируется на базис поставки в соответствии с Инкотермс 2010 (исключение и добавление стоимости транспортировки (в т.ч. осуществляемой хозяйственным способом), исключение и добавление налогов и таможенных пошлин и пр.).
3) Корректировка с учетом условий оплаты и графика поставки.
а) Если срок платежа по планируемой закупке отличается от срока платежа, предусмотренного в условиях поставки из имеющегося источника ценовой информации, то размер поправки цены рассчитывается по следующей формуле:
, (2)
где П - размер поправки цены, рублей;
Ц - цена на продукцию из имеющегося источника ценовой информации, рублей;
MPR - индикативная ставка MosPrime Rate, публикуемая на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации (принимается на срок кредитования, соответствующий разнице в сроках платежа), %;
Р - разница в сроках платежа по планируемой закупке и условиях закупки из имеющегося источника ценовой информации, дней.
В случае, если платеж по планируемой закупке предусмотрен в более поздний срок, то цена из имеющегося источника ценовой информации корректируется на размер поправки в сторону увеличения.
В случае, если платеж по планируемой закупке предусмотрен в более ранний срок, то цена из имеющегося источника ценовой информации корректируется на размер поправки в сторону уменьшения.
б) Если размер авансового платежа по планируемой закупке отличается от размера авансового платежа из имеющегося источника ценовой информации, то поправка рассчитывается с учетом размера платежа и ключевой ставки, увеличенной на два процентных пункта, публикуемой на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации: www.cbr.ru. Чем больше размер аванса, тем меньше цена договора.
Пример 1.
Имеется информация по цене единицы идентичного товара в размере 480 000 рублей с поставкой в течение девяти месяцев при условии оплаты аванса в размере 50% от общей суммы. При проведении закупочной процедуры предусмотрены: аванс в размере 30% от общей суммы и такой же срок поставки (девять месяцев). Ключевая ставка в заданном году составляет 10,5%. Для вычисления поправки необходимо определить сумму процентов, начисленных на разницу в сумме авансов между предлагаемым авансом со стороны поставщика и нашими требованиями.
Ценовая информация с учетом поправки = 480 000 + 480 000 х (50% - 30%)/100% х (10,5% + 2%)/100%/12*9 =480 000 + 9 000 = 489 000 руб.
Пример 2.
Имеется информация по цене единицы идентичного товара в размере 480 000 рублей с поставкой через 14 месяцев при условии оплаты аванса в размере 50% от общей суммы. При проведении закупочной процедуры предусмотрен аванс в размере 30% от общей суммы с поставкой через 20 месяцев. Ключевая ставка в заданном году составляет 10,5%. Для вычисления поправки необходимо определить сумму процентов на разницу в сумме авансов и учесть разницу в сроках поставки.
Ценовая информация с учетом поправки = 480 000 + 480 000 х (50%/100% x 14 - 30%/100% x 20) x (10,5% + 2%)/100%/12 = 480 000 + 4 800 = 484 800 руб.
Если разница в сроках от авансового платежа до окончания срока поставки по предполагаемому договору отличается от сроков из имеющегося источника информации более чем на месяц, то поправка рассчитывается с учетом разницы величины авансовых платежей и разницы сроков поставки.
Если цены невозможно скорректировать таким образом, чтобы они полностью соответствовали параметрам закупаемой продукции, данные варианты рекомендуется исключить из выборки.
Исполнитель должен провести всесторонний анализ рынка, чтобы убедиться, что основные поставщики (исполнители, подрядчики) включены в расчет.
18.2.2. Приведение ценовой информации к актуальному временному периоду (при необходимости).
Данная процедура осуществляется при необходимости приведения ценовой информации к актуальному временному периоду.
В случае если совокупность значений для расчета начальной (максимальной) цены договора содержит цены со сроком давности более шести месяцев от периода определения начальной (максимальной) цены, то ценовую информацию необходимо привести к текущему временному периоду, применяя коэффициент пересчета.
Скорректированная ценовая информация рассчитывается по следующей формуле:
Скоррект. ценовая информация =
= Исходная цена х коэффициент пересчета (3)
Коэффициент пересчета определяется с использованием одного из нижеперечисленных индексов, публикуемых Росстатом, в зависимости от конкретной продукции:
- индекс цен производителей промышленной продукции (применяется индекс, соответствующий группе закупаемой продукции или сводный индекс, в случае отсутствия отдельного индекса по рассматриваемой группе);
- индекс потребительских цен (применяется во всех остальных случаях).
Коэффициент пересчета определяется по следующей формуле:
, (4)
где - ежемесячный индекс цен, опубликованный Росстатом (в процентах к предыдущему месяцу);
n - количество месяцев за период с момента формирования ценовой информации, используемой для расчета, до месяца проведения расчета начальной (максимальной) цены договора.
18.3. Определение начальной (максимальной) цены договора методом сопоставимых рыночных цен.
В целях предупреждения намеренного завышения поставщиками цен на продукцию и минимизации начальной (максимальной) цены договора заказчиком может осуществляться проверка и корректировка значений ценовой информации путем анализа затрат методом, изложенным в разделе 5 настоящих методических рекомендаций.
В качестве начальной (максимальной) цены единицы продукции принимается:
- средневзвешенное значение из выборки скорректированных значений ценовой информации, при количественном значении ценовой информации из 3-х источников;
- средневзвешенное значение из 3-х ценовых предложений и более, при количественном значении ценовой информации.
Начальная (максимальная) цена договора рассчитывается как произведение начальной (максимальной) цены единицы продукции на объем закупки.
18.4. Проверка значения начальной (максимальной) цены единицы продукции, рассчитанной методом сопоставимых рыночных цен.
Для метода сопоставимых рыночных цен под проверкой понимается дополнительный расчет начальной (максимальной) цены путем индексации цены единицы продукции из ранее действовавшего договора (в случае наличия) и последующее сопоставление двух получившихся значений.
Проверка осуществляется только в том случае, если ранее был заключен договор на закупку идентичной продукции, срок действия которого истек не более трех лет назад и по которому к поставщику (исполнителю, подрядчика) не предъявлялись штрафы, пени и неустойки.
По истечении трех лет с момента окончания срока действия ранее заключенного договора цена не может быть использована для целей проверки значения начальной (максимальной) цены, рассчитанного методом сопоставимых рыночных цен для новой закупки.
Проверка осуществляется в следующем порядке.
Цена единицы продукции из ранее действовавшего договора приводится к текущему моменту времени с помощью коэффициента пересчета по следующей формуле:
. (5)
Коэффициент пересчета () определяется с использованием одного из нижеперечисленных индексов, публикуемых Росстатом за рассматриваемый период, в зависимости от конкретной продукции:
- индекс цен производителей промышленной продукции (применяется индекс, соответствующий группе закупаемой продукции или сводный индекс, в случае отсутствия отдельного индекса по рассматриваемой группе);
- индекс потребительских цен (применяется во всех остальных случаях).
Далее производится сравнение значения начальной (максимальной) цены, рассчитанного методом сопоставимых рыночных цен, и значения, полученного по результатам индексации цены из ранее действовавшего договора.
В случае, если значение начальной (максимальной) цены, рассчитанное методом сопоставимых рыночных цен, превышает значение, полученное по результатам индексации цены из ранее действовавшего договора, то заказчиком может быть принято решение по уменьшению уровня начальной (максимальной цены) в соответствии с пунктом 5 настоящих Методических рекомендаций.
19. Цена из ранее действовавшего договора по решению руководства заказчика может быть принята в качестве начальной (максимальной) цены для текущей закупки, в случае если одновременно выполнены следующие условия:
1) товар или услуга по планируемой закупке являются идентичными по отношению к товару или услуге, поставленным по ранее действовавшему договору;
2) требования к условиям поставки по планируемой закупке являются идентичными по отношению к требованиям из ранее действовавшего договора;
3) начальная (максимальная) цена для заключения ранее действовавшего договора рассчитана методом сопоставимых рыночных цен (с проведением расчета по итогам анализа рынка);
4) с момента заключения ранее действовавшего договора прошло не более трех лет;
5) ранее действовавший договор заключен с победителем состоявшегося открытого конкурса или аукциона (без квалификационных отборов).
Цена из ранее действовавшего договора может быть проиндексирована для определения начальной (максимальной) цены для текущей закупки в соответствии с пунктом 18.4.
При этом величина коэффициента пересчета не должна превышать уровень индексации в текущем календарном периоде уполномоченными государственными органами Российской Федерации тарифов на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами (Прейскурант N 10-01, утвержденный постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 г. N 47-т/5).
20. По продукции, цены на которую характеризуются сезонными колебаниями (к примеру, топливо и металлопрокат), значение начальной (максимальной) цены договора, рассчитанное методом сопоставимых рыночных цен, может быть скорректировано по решению руководства заказчика исходя из прогнозируемых изменений с момента расчета начальной (максимальной) цены до момента подведения итогов конкурсных процедур.
Размер корректировки должен определяться исходя из среднего арифметического значения фактических изменений цен, произошедших в течение аналогичных периодов за предыдущие три года по данным источников общедоступной ценовой информации на идентичную продукцию.
При этом не рекомендуется использовать информацию о фактическом изменении цен за прошедшие периоды, которые сопровождались эпизодическим изменением макроэкономической ситуации (колебания валют, эмбарго и т.п.), оказывающей влияние на уровень цен по указанной продукции.
Раздел 2. Нормативный метод
21. Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены договора на основе предельных цен на продукцию, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, актами и документами федеральных органов исполнительной власти, подведомственными им государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.
Раздел 3. Тарифный метод
22. Тарифный метод применяется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемой продукции подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена договора определяется по регулируемым ценам (тарифам) на продукцию.
23. Примерный перечень продукции, цены на которую подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами:
1) продукция оборонного назначения;
2) перевозки грузов на железнодорожном транспорте;
3) перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);
4) услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, оказываемые субъектами естественных монополий, включенными в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется Федеральной антимонопольной службой;
5) отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.
24. Периодичность обновления цен (тарифов) для расчетов зависит от вида продукции. Данные по текущему уровню тарифов публикуются в справочной правовой системе "Консультант-Плюс".
25. При расчете начальной (максимальной) цены договора тарифным методом должна производиться проверка актуальности уровня тарифа на соответствующий период. Значение тарифа должно строго соответствовать периоду, в котором осуществляется расчет начальной (максимальной) цены договора.
Раздел 4. Проектно-сметный метод
26. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены договора (цены лота), цены договора, заключаемого с единственным поставщиком, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.
Для целей настоящих методических рекомендаций под строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов понимаются:
1) выполнение строительно-монтажных работ;
2) выполнение строительно-монтажных, работ в комплексе с поставкой оборудования;
3) поставка оборудования для объектов строительства;
4) выполнение проектно-изыскательских работ;
5) выполнение пуско-наладочных работ;
6) выполнение работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры (в т.ч. зданий, сооружений и т.п.);
7) выполнение работ, связанных с сохранением культурной и исторической ценности объектов.
27. Проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной), цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.
28. Расчет начальной (максимальной) цены договора производится на основании проектной документации в соответствии с нормативными документами заказчика или методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
29. Порядок применения проектно-сметного метода описан в Методике формирования начальной (максимальной) цены договора при размещении заказа на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства ОАО "РЖД", утвержденной распоряжением ОАО "РЖД" от 03 марта 2010 года N 434р.
Раздел 5. Затратный метод
30. Затратный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены договора как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и реализацию продукции, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.
31. В случае если ранее начальная (максимальная) цена для закупаемой продукции рассчитывалась затратным методом и срок с момента оценки не превышает трех лет, может использоваться цена из ранее действовавшего договора или индексация ключевых статей себестоимости, которая предполагает приведение ранее посчитанных затрат к текущему моменту времени. В противном случае производится последовательная оценка себестоимости и нормы прибыли.
Ключевыми статьями себестоимости признаются такие затраты, удельный вес которых составляет суммарно не менее 80%.
Статьи затрат суммируются в порядке убывания по их объему. Статьи, которые не попали в число ключевых, в порядке необходимости и наличия данных.
Для индексации статей затрат используются индексы, публикуемые в следующих источниках информации:
1) отраслевых отчетах (например, рейтингового агентства "РИА Аналитика", Исследовательского центра ВШЭ, Сбербанка и т.д.);
2) публикациях Росстата - в зависимости от конкретной продукции:
- индекс цен производителей промышленной продукции (применяется индекс, соответствующий группе закупаемой продукции или сводный в случае отсутствия отдельного индекса по рассматриваемой группе);
- индекс потребительских цен (применяется во всех остальных случаях).
32. В случае отсутствия ранее рассчитанной начальной (максимальной) цены затратным методом или если срок с момента оценки превышает три года, Заказчик направляет потенциальному исполнителю запрос о предоставлении калькуляции с расшифровкой по статьям затрат.
Калькуляции должны быть официально оформлены (на бланке исполнителя или с печатью исполнителя) и подписаны его руководителем или уполномоченным лицом, они могут быть отправлены любым способом связи (факсом, электронной почтой или другими), позволяющим однозначно идентифицировать контрагента, и зарегистрированы надлежащим образом в соответствии с правилами документооборота организации заказчика.
По элементу затрат "Материальные расходы" готовится обоснование потребности в сырье, материалах и комплектующих. Расшифровка затрат по элементу "Материальные расходы" приводится с приложением прейскуранта цен поставщиков, итогов анализа рынка (прайс-листы, прейскуранты, каталоги и иные материалы).
Заказчик проводит анализ предоставленной информации в части актуальности стоимости материалов и комплектующих относительно действующих рыночных цен в соответствии с разделом 1 главы 3 настоящих Методических рекомендаций.
Расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых при производстве продукции, рассчитываются как произведение трудоемкости на стоимость единицы рабочего времени.
Расчет трудоемкости и обоснование затрат проводятся для каждого вида работ с указанием требуемого состава специалистов (квалификации): должность (профессия, категория работника), научная степень (кандидат наук, доктор наук), занятость (в единицах времени).
Размер расходов на оплату труда не должен превышать среднюю ставку расходов на оплату труда сопоставимых категорий специалистов.
Отчисления на социальные нужды рассчитываются как произведение расходов на оплату труда на ставку отчислений. Ставка отчислений определяется в соответствии с действующими в Российской Федерации нормами (ставки страховых взносов в фонды) и с учетом категории налогоплательщика (организации, на экономических показателях которой проводится расчет).
Размер накладных расходов определяется в процентах от расходов на основную оплату труда работников, непосредственно занятых при производстве продукции, или от прямых расходов. Ставка накладных расходов не должна превышать среднюю ставку накладных расходов предприятий соответствующей отрасли.
По статье затрат "Работы, выполняемые сторонними организациями" приводится обоснование потребности в привлечении сторонних организаций с расшифровкой затрат.
33. Информация об уровне рентабельности для определенной сферы деятельности может быть получена исходя из анализа общедоступных источников информации, в том числе отчетах компаний, аналогичных или сопоставимых по виду и масштабу деятельности в отрасли; официального сайта Федеральной службы государственной статистики, информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.
В случае если значения показателей вышеперечисленных источников различаются, то приоритетным источником информации являются публикации аналогичных компаний в отрасли.
Предельное значение рентабельности не должно превышать 10% себестоимости продукции за вычетом затрат по работам (услугам), выполняемым сторонними организациями, расходов на служебные командировки и иных материальных затрат, не подвергающихся монтажу и (или) дополнительной обработке при производстве продукции.
34. В случае отказа потенциального исполнителя от предоставления калькуляций и расшифровок себестоимости производства продукции, оценка затрат с формированием калькуляции может быть произведено заказчиком самостоятельно.
35. В случае когда проверка потенциальных затрат затруднена в связи с отсутствием доступной информации, но при этом имеются сведения о ценах на однородную продукцию, имеющую сходные характеристики, рекомендуется осуществлять проверку расчета начальной (максимальной) цены с применением параметрической оценки.
Параметрическая оценка основана на зависимости стоимости продукции от ее мощности, производительности, размеров или другого основного технического параметра, который потенциально может повлиять на совокупную стоимость владения.
В целях получения информации по цене на продукцию с применением параметрической оценки выполняется следующая последовательность действий:
1) определяется основной параметр на основе данных об однородной продукции, различающейся между собой по его величине в сторону увеличения и/или уменьшения от требующейся заказчику (мощность, производительность, вес, скорость и т.п.);
2) формируется выборка (не менее трех вариантов) продукции, сопоставимой по техническим и функциональным требованиям к объекту закупки с различными значениями для выбранного параметра;
3) рассчитывается удельная цена основного параметра путем деления цены на продукцию, аналогичную закупаемой, на величину ее основного параметра;
4) определяется среднее значение удельной цены основного параметра по продукции, включенной в выборку;
5) определяется предполагаемая цена закупаемой продукции путем умножения среднего значения удельной цены основного параметра на его величину для закупаемой продукции.
Расчеты начальной (максимальной) цены верны в том случае, если получившееся значение по итогам применения затратного метода не превышает уровень предполагаемой цены, рассчитанный в ходе параметрической оценки.
Глава 4. Порядок изменения цен по заключаемым договорам
36. Фиксация цены на весь период действия договора является приоритетным условием.
37. Условия по изменению цены могут включаться только в долгосрочные договоры.
Долгосрочными договорами признаются договоры, заключенные на срок свыше 1 года, которые предусматривают многократное совершение однотипного производственного цикла, связанного с поставкой товаров, выполнением работ или оказанием услуг.
Заключение долгосрочных договоров может осуществляться в случаях, обусловленных экономической целесообразностью для ОАО "РЖД", в частности, связанной с возможностью получения более низкой цены".
38. Краткосрочные договоры не могут предусматривать условий по изменению цены, за исключением случаев, связанных с высокой волатильностью цен на отдельные виды продукции.
39. Предложения по порядку изменения цены в долгосрочных договорах прорабатываются заказчиками с учетом следующих условий:
1) изменение цены допускается не чаще одного раза в год с момента заключения договора. В исключительных случаях, связанных с высокой волатильностью цен на отдельные виды продукции, возможно изменение цен чаще одного раза в год;
2) изменение цены может производиться в зависимости от макроэкономических факторов: изменение цен в промышленности как в целом, так и в отдельных отраслях, изменение уровня заработной платы, инфляционные изменения и т.д.;
3) изменение цены допускается по обращению одной из сторон, в случае индексации в текущем календарном периоде уполномоченными государственными органами Российской Федерации тарифов на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами (Прейскурант N 10-01, утвержденный постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 года N 47-т/5) и не выше уровня соответствующей индексации;
4) при включении в формулу цены доли заработной платы учитывается рост производительности труда у контрагента в размере не ниже, чем рост производительности труда в ОАО "РЖД", установленный на основании поручений, распоряжений Президента Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти на соответствующий период;
5) в случае обращения о пересмотре цены контрагент предоставляет обосновывающие материалы по изменению себестоимости, а именно:
фактические за отчетный годовой период и плановые калькуляции стоимости изготовления Товара;
расшифровки всех статей калькуляции, в том числе расшифровки материальных затрат с указанием конкретных наименований, количества и единичных расценок (согласно ведомости материалов и покупных комплектующих изделий на Товар), расшифровки затрат на оплату труда с указанием трудоемкости по видам работ с часовыми расценками, размером премий и надбавок по видам выплат;
сметы накладных расходов предприятия - изготовителя (плановые и фактические за отчетный год и на планируемый период) по статьям и элементам затрат;
основные финансово-экономические показатели работы предприятия в динамике за предыдущий и планируемый период, в том числе: объем производства (в физическом и денежном выражении) с выделением объема производимого для Покупателя Товара, себестоимость Товара по элементам затрат, численность персонала, среднемесячная заработная плата, фонд оплаты труда;
калькуляцию товарного выпуска за отчетный и плановый периоды.
40. В целях урегулирования разногласий с контрагентом при заключении долгосрочных договоров рекомендуется предусматривать формулу изменения цены, которая разрабатывается с учетом ее структуры, в следующем виде:
,
где:
- цена на плановый период;
- действующая цена;
- коэффициент изменения цены.
,
где:
- неиндексируемая доля, которая принимается в размере 0,15 (15%);
0,9 - коэффициент, связанный с повышением эффективности выполнения работ субподрядным способом;
- доля, связанная с изменением материальных затрат;
- доля, связанная с изменением затрат на оплату труда, включая отчисления на социальные нужды;
- доля, связанная с изменением затрат на топливо;
- доля, связанная с изменением затрат на электроэнергию (газ, пар, горячую воду)
- индекс изменения цен на потребляемые материально-технические ресурсы;
- индекс изменения потребительских цен;
- индекс повышения производительности труда, установленный в ОАО "РЖД" на основании указов (поручений, распоряжений) Президента РФ, Федеральных органов исполнительной власти РФ на соответствующий плановый период;
- индекс изменения цен на топливо;
- индекс изменения цен на электроэнергию, газ, пар и горячую воду.
Индекс изменения цен на потребляемые материально-технические ресурсы может быть определен за предыдущий период по итогам анализа обосновывающих материалов, представленных контрагентом, а также по данным Минэкономразвития России и Росстата.
Индексы изменения потребительских цен, топлива, электроэнергии, газа, пара и горячей воды могут быть определены по прогнозным данным, публикуемым Минэкономразвития России на плановый период.
При заключении договоров на закупку товаров, работ, услуг зарубежного производства значения вышеперечисленных индексов могут приниматься по данным Европейской статистической службы (Евростат).
Допускаются также иные варианты формирования формулы изменения цены, отражающие специфику закупаемых товаров, работ, услуг.
41. При рассмотрении обращений контрагентов о пересмотре цены учитываются ограничения, предусмотренные утвержденными годовыми параметрами бюджетов затрат соответствующих филиалов и структурных подразделений ОАО "РЖД".
42. Изменение цен оформляется дополнительными соглашениями к договору. До момента подписания дополнительных соглашений действуют согласованные ранее цены, что не является основанием переноса сроков выполнения обязательств по договору.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по определению начальных
(максимальных) цен договоров при
проведении закупок товаров,
работ, услуг для нужд ОАО "РЖД"
Форма обоснования начальной (максимальной) цены договора с описанием порядка ее формирования
Пункты 6-10 заполняются в случае применения метода сопоставимых рыночных цен.
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по определению начальных
(максимальных) цен договоров при
проведении закупок товаров,
работ, услуг для нужд ОАО "РЖД"
Форма обоснования начальной (максимальной) цены договора с описанием порядка ее формирования
Пункты 6-9 заполняются в случае применения метода сопоставимых рыночных цен.
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
по определению начальных
(максимальных) цен договоров при
проведении закупок товаров,
работ, услуг для нужд ОАО "РЖД"
Перечень документов по обоснованию начальной (максимальной) цены договора, предоставляемых организатору закупки
1. Документ по форме, указанной в Приложении N 1 (Приложении N 2) к настоящим Методическим рекомендациям, подписанный руководителем заказчика.
2. Расчеты, осуществлённые в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями (при необходимости), подписанные уполномоченным лицом финансово-экономического блока заказчика.
3. Документы, на основании которых был осуществлен расчет начальной (максимальной) цены договора. Документы предоставляются в зависимости от использованного метода формирования начальной (максимальной) цены договора согласно нижеприведенной таблице.
|
Метод расчета начальной (максимальной) цены договора |
Предоставляемые документы |
|
Метод сопоставимых рыночных цен |
Технико-коммерческие предложения потенциальных исполнителей заказа и иные документы, содержащие общедоступную ценовую информацию, использованную в расчете. |
|
Нормативный метод |
Нормативный документ, содержащий предельные цены на продукцию (законодательные акты РФ, нормативно-правовые акты субъектов РФ, муниципальные нормативно-правовые акты, документы федеральных органов исполнительной власти, подведомственных им государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий). |
|
Тарифный метод |
Законодательный акт РФ / субъекта РФ, муниципальный правовой акт, содержащие указание, что цена определяется по регулируемым тарифам, а также документ с актуальной информацией о тарифе. |
|
Проектно-сметный метод |
Проектно-сметный расчет, утвержденный в установленном порядке. |
|
Затратный метод |
Расчет затрат, рассмотренный уполномоченным лицом финансово-экономического блока заказчика, с указанием суммы производственных затрат и прибыли. |
|
<< Назад |
||
|
Содержание Распоряжение ОАО "РЖД" от 11 июля 2017 г. N 1318р "О внесении изменений в распоряжение ОАО "РЖД"... |