Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений на проект федерального закона N 223923-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части определения правил продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на подготовительном отделении или подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации) внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
на проект федерального закона N 223923-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части определения правил продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на подготовительном отделении или подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации) внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений рассмотрел проект федерального закона N 223923-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - законопроект) и отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон) в части продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся на подготовительном отделении или подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, в том числе в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты.

В настоящее время, пункт 2 статьи 5 Федерального закона обязывает временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, покинуть территорию Российской Федерации.

Вместе с тем, срок временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации может быть продлен в следующих случаях:

- иностранному гражданину продлены срок действия визы или срок временного пребывания в случае безвизового въезда;

- иностранному гражданину выдана новая виза или разрешение на временное проживание;

- иностранному гражданину выдан вид на жительство;

- у иностранного гражданина принято заявление или иной документ, необходимый для получения им разрешения на временное проживание;

- у иностранного гражданина принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема его в гражданство РФ;

- у иностранного гражданина принято заявление о выдаче вида на жительство;

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста;

- у иностранного гражданина (лица без гражданства) принято заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту;

- территориальный миграционный орган принял ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в РФ такого иностранного гражданина. В соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" очная и очно-заочная формы обучения определяются федеральным образовательным стандартом и осуществляются посредством обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в Россию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации.

Указанная норма предусматривает, что завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в российской образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в РФ.

Пунктом 4 статьи 17 Федерального закона определяются случаи продления срока временного пребывания иностранного гражданина без необходимости его выезда из РФ, при обязательном условии, что обучение будет проводиться по очной или очно-заочной форме:

- перевод иностранного гражданина из одной образовательной организации в другую для продолжения обучения;

- перевод иностранного гражданина с одной образовательной программы на другую образовательную программу (в том числе другого уровня) при продолжении обучения в образовательной организации;

- поступление иностранного гражданина, завершившего обучение по основной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, в образовательную организацию для получения образования по основной образовательной программе другого уровня, имеющей государственную аккредитацию.

В связи с изложенным, срок пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение на подготовительном отделении, подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, входящей в перечень, утверждаемый в соответствии со статьей 78 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не может быть продлен до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе.

Комитет полагает, что предлагаемые законопроектом изменения позволят устранить пробел в части временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся на подготовительном отделении или подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, в том числе в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты.

Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений поддерживает концепцию проекта федерального закона N 223923-7 "О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Гаврилов