Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 222376-7 "О внесении изменений в часть 5.1 статьи 20 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 12 сентября 2017 года (протокол N 65, п. 50) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 222376-7 "О внесении изменений в часть 5.1 статьи 20 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом в целях совершенствования правоприменительной практики и обеспечения антикоррупционной безопасности ряда норм Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предлагается определить сроки, порядок выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги (далее - согласие), указанного в частях 1 и 4 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ и предусматривается, что данное согласие должно быть выдано владельцем автомобильной дороги в срок не более чем тридцать календарных дней с момента поступления заявления о предоставлении указанного согласия.

Проектируемыми нормами законопроекта определено, что порядок выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанного в частях 1 и 4 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ, и перечень документов, необходимых для его выдачи, устанавливаются:

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог федерального значения;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения.

Комитет в рамках своего ведения отмечает следующее.

В соответствии с положениями подпункта 11 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно нормам Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципальных образований.

Полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в дорожной сфере, реализуются органами местного самоуправления муниципальных образований, за которыми закреплен соответствующий вопрос местного значения.

Комитет отмечает, что предлагаемое законопроектом правовое регулирование порядка и сроков выдачи согласия может решить поставленные законопроектом задачи в отношении получения соответствующего согласия со стороны основных владельцев автомобильных дорог (государственных и муниципальных учреждений и предприятий).

Вместе с тем, в целях комплексного решения указанного вопроса представляется целесообразным дополнительное урегулирование порядка и сроков выдачи обозначенного согласия и в отношении частных автомобильных дорог общего пользования, к которым относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 12 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

На основе вышеизложенного в части вопросов своего ведения Комитет считает возможным поддержать концепцию указанного законопроекта в представленной редакции и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко