Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 223906-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части предоставления права пользования участками недр федерального значения, расположенными во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в целях геологического изучения", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 223906-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части предоставления права пользования участками недр федерального значения, расположенными во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в целях геологического изучения",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 223906-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части предоставления права пользования участками недр федерального значения, расположенными во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации, в целях геологического изучения", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Законопроект разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 30 апреля 2016 г. N ДМ-П9-2638р и поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 12 мая 2016 г. N АХ-П9-2798.

В соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление права пользования участками недр федерального значения, к которым относятся, в том числе участки недр внутренних морских вод, территориального моря, может быть осуществлено исключительно через процедуру аукциона о предоставлении участка в пользование для разведки и добычи или для геологического изучения, разведки и добычи (по совмещенной лицензии).

При этом Закон "О недрах" не предусматривает предоставление права пользования недрами в целях геологического изучения недр на участках недр федерального значения в качестве самостоятельного вида пользования недрами.

Законопроектом предлагается предоставление вышеуказанных участков недр в пользование на основании заявки заинтересованных пользователей недр, при условии наличия заключений Минобороны России и ФСБ России об отсутствии угрозы интересам обороны страны и безопасности государства.

Установление порядка рассмотрения заявок предлагается отнести к компетенции Правительства Российской Федерации.

При этом в случае открытия месторождения полезных ископаемых пользователю недр предоставляется возможность получения права на разведку и добычу полезных ископаемых на открытом месторождении на основании решения Правительства Российской Федерации после уплаты разового платежа, рассчитанного из величины получаемых запасов.

Согласно пояснительной записке, проектируемые изменения в Закон "О недрах" будут являться существенным стимулом для привлечения инвестиций в геологическое изучение внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Поддерживая в целом необходимость упрощения порядка предоставления права пользования рассматриваемыми участками недр в целях стимулирования привлечения инвестиций в геологическое изучение недр внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, Комитет отмечает следующее.

Учитывая, что законопроектом предлагается предоставлять участки недр в пользование без проведения аукциона, видится целесообразным установление механизма открытости и конкурентности предоставления таких участков недр.

Кроме того, остается неясным порядок предоставления указанных участков в пользования при наличии двух и более заявок заинтересованных пользователей недр.

К законопроекту также имеются замечания юридико-технического и лингвостилистического характера.

Указанные замечания устранимы к рассмотрению законопроекта Государственной Думой во втором чтении.

Комитет Совета Федерации по экономической политике поддержал концепцию законопроекта.

Счетная палата замечаний к законопроекту не имеет.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации концепцию законопроекта поддерживает.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Председатель комитета

Н.П. Николаев