Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 86624-7 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защите Отечества)", внесенный депутатами Государственной Думы Л.Н. Тутовой, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, Е.А. Митиной, В.Ю. Максимовым и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 86624-7 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защите Отечества)",
внесенный депутатами Государственной Думы Л.Н. Тутовой, В.П. Водолацким, М.Т. Гаджиевым, Е.А. Митиной, В.Ю. Максимовым и другими

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев данный проект федерального закона с учетом поступивших отзывов, замечаний и предложений, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения и дополнения в статьи 10 и 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (далее - Закон) в части закрепления наряду с полномочиями федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно действующей редакции части 3 статьи 10 Закона работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят федеральные органы исполнительной власти, а в части захоронения и содержания мест захоронения - органы местного самоуправления. Тем самым, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время не участвуют в указанной деятельности и соответствующими полномочиями не наделены.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, отсутствие четко определенных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества создает неблагоприятные условия для подготовки, принятия и реализации региональных программ с определенным целевым финансированием в целях осуществления деятельности по увековечению памяти погибших при защите Отечества и объективные трудности во взаимодействии с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в этой сфере.

В целом направленность законопроекта по расширению полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества заслуживает поддержки.

Вместе с тем необходимо отметить, что предлагаемые законопроектом новые полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации не указаны в перечне полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые установлены пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ). В соответствии с пунктом 4 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и (или) дополнений в пункт 2 настоящей статьи или в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи.

Таким образом, по мнению Комитета, внесение рассматриваемых изменений в Закон необходимо предусмотреть в Федеральном законе N 184-ФЗ.

На законопроект получены отзывы от 44 законодательных и 43 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, из них:

- от 21 субъекта Российской Федерации получены положительные отзывы;

- мнение 43 субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным, поскольку позиции законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации разделились или одного из них представлены не были.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении высказывает ряд существенных замечаний к проекту федерального закона.

Правительством Российской Федерации законопроект поддерживается.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности поддерживает законопроект.

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать концепцию законопроекта с учетом высказанных замечаний.

Учитывая изложенное, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 86624-7 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах увековечения памяти погибших при защите Отечества) в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов