Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 83422-7 "О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части увеличения размера денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы), внесенному депутатами Государственной Думы Ю.Г. Волковым, В.В. Кулиевой, Д.И. Савельевым

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 83422-7 "О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации" в части увеличения размера денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, внесенным депутатами Ю.Г. Волковым, В.В. Кулиевой, Д.И. Савельевым, предусматривается увеличение размеров денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы с одной сто пятидесятой до одной сотой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки, законопроект направлен на повышение уровня социальной защиты работников всех форм собственности.

В то же время, законопроект не учитывает, что согласно статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрена возможность повышения размера выплачиваемой работнику денежной компенсации коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. При этом обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

При этом последние изменения, внесенные Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда", увеличили размер указанной денежной компенсации в два раза - с одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации до одной сто пятидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации.

Кроме того, данным Федеральным законом внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым нарушения по выплате заработной платы выделены в отдельный состав административных правонарушений и увеличены штрафные санкции, внесены изменения в статью 360 ТК РФ, позволяющие проводить внеплановые проверки работодателей государственными инспекторами труда в случае несвоевременной выплаты заработной платы.

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 3 октября 2016 года.

Исходя из финансово-экономического обоснования, реализация представленного законопроекта потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако расчетов, позволяющих оценить финансовые последствия его принятия для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансово-экономическое обоснование не содержит.

Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 4 субъектов Российской Федерации получены положительные отзывы, от органов государственной власти 1 субъекта Российской Федерации получен отрицательный отзыв, мнение органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правовое Управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении, обращает внимание на то, что установленный статьей 236 ТК РФ размер ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в качестве меры ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы был увеличен с одной трехсотой до одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 272-ФЗ, в связи с чем повторное его увеличение, учитывая незначительный срок применения названных норм (с 3 октября 2016 года), требует дополнительного обсуждения.

Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию предлагаемого проекта федерального закона. При этом Комитет отмечает, что за время действия новых положений статьи 236 ТК РФ прошло недостаточно времени, чтобы делать выводы об их эффективности. Внесение новых изменений в части увеличения размера материальной ответственности работодателя представляется преждевременным и может нарушить стабильность правового регулирования в вопросе оплаты труда.

Сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, поддерживает представленный законопроект.

Сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющая общероссийские объединения работодателей, не поддерживает представленный законопроект и отмечает, что действующим законодательством материальная, дисциплинарная, административная, уголовная ответственность работодателя за невыплату заработной платы предусмотрена в полном объеме.

С учетом изложенного, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов не поддерживает проект федерального закона N 83422-7 "О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов