Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 400-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации" внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, А.Л. Бурковым, О.Н. Епифановой, О.А. Ниловым, М.В. Емельяновым и другими. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 400-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации"
внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, А.Л. Бурковым, О.Н. Епифановой, О.А. Ниловым, М.В. Емельяновым и другими.

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству рассмотрел представленный законопроект и отмечает следующее.

Проект федерального закона, как следует из текста пояснительной записки, направлен на демократизацию избирательных процедур. Для этой цели законопроектом предусматривается отмена института обязательной поддержки кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации депутатами представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах главами муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Как отмечают авторы законодательной инициативы, проектируемое изменение обусловлено неэффективностью действующей модели выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в части обеспечения надлежащей гарантии избрания на альтернативной основе и в условиях реальной политической конкуренции, а сам институт получения предварительной поддержки не соответствует принципам демократии, политического многообразия, многопартийности, а также равенства избирательных прав.

Настоящий порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации был установлен Федеральным законом от 02.05.2012 N 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закрепившим, в том числе, и обязательную процедуру подтверждения поддержки кандидата должностными лицами органов муниципальных образований.

По мнению Комитета, установление указанного "муниципального фильтра" обусловлено характером и объемом задач, возлагаемых на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, закрепляемой за ним ответственностью по обеспечению социального, экономического и иного развития территории всего субъекта Российской Федерации, а, следовательно, и каждого входящего в его состав муниципального образования.

При этом предварительная поддержка не должна носить какой-либо исключительный характер и создавать необоснованные ограничения для кандидатов при выдвижении на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В этих целях было предусмотрено установление определенного индикатора поддержки, необходимого для выдвижения кандидата, - поддержка от 5% до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что указанные положения Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по запросу группы депутатов Государственной Думы (Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 N 32-П) и были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Также следует обратить внимание, что к проекту федерального закона не представлена какая-либо правоприменительная статистика или судебная практика, свидетельствующие о неэффективности института предварительной поддержки кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству не поддерживает концепцию представленного законопроекта и рекомендует Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников