Приложение N 4. Перечень постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми внесены изменения в законодательство Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к докладу о результатах
мониторинга правоприменения
в Российской Федерации за 2016 год

Перечень
постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми внесены изменения в законодательство Российской Федерации*

Постановление Европейского Суда		Информация о принятом нормативном правовом акте
1.	Пилотное постановление от 15 января 2009 г. по делу "Бурдов против Российской Федерации (N 2)" (Burdov v. Russia (N 2), жалоба N 33509/04, а также 255 постановлений, входящих в группу дел "Тимофеев" (Timofeyev), в которых Европейский Суд установил нарушение российскими властями пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с чрезмерно длительным исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и отсутствие у заявителей эффективных средств правовой защиты от соответствующих нарушений; 95 постановлений, входящих в группу дел "Кормачева" (Kormacheva), в которых Европейский Суд установил нарушение российскими властями пункта 1 статьи 6 и статьи 13 Конвенции в связи с чрезмерной длительностью судопроизводства по гражданским делам заявителей и отсутствием эффективных национальных средств правовой защиты от соответствующих нарушений; 70 постановлений, входящих в группу дел "Смирнова" (Smirnova), в которых Европейский Суд установил нарушение российскими властями пункта 1 статьи 6 и статьи 13 Конвенции в связи с чрезмерной длительностью судопроизводства по уголовным делам заявителей и отсутствием эффективных национальных средств правовой защиты от соответствующих нарушений	в рамках выполнения правовых позиций Европейского Суда приняты федеральные законы от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", которыми создано внутригосударственное средство правовой защиты от нарушений права, связанных с несоблюдением разумных сроков судопроизводства по гражданским и уголовным делам и исполнения судебного акта, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. После принятия указанных федеральных законов издано совместное Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"**, в котором был разъяснен порядок применения указанных федеральных законов. Данное средство правовой защиты Европейским Судом признано эффективным по смыслу Конвенции. В дальнейшем с учетом правоприменительной практики принято Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", которым судам даны актуализированные разъяснения порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда, Конституционного Суда Российской Федерации, текущей практики российских судов и изменений в законодательстве Российской Федерации, в том числе в связи с принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Названные меры, наряду с другими мерами, осуществленными компетентными государственными органами, позволили разрешить выявленные Европейским Судом проблемы в пилотном постановлении от 15 января 2009 г. по делу "Бурдов против Российской Федерации (N 2)" (Burdov v. Russia (N 2), жалоба N 33509/04, постановлениях по группам дел "Тимофеев" (Timofeyev), "Кормачева" (Kormacheva), "Смирнова" (Smirnova) и снять с контроля Комитета министров Совета Европы 341 постановление Европейского Суда
2.	Пилотное постановление от 1 июля 2014 г. по делу "Герасимов и другие против Российской Федерации" (Gerasimov and Оthers v. Russia), жалобы N 29920/05, N 3553/06, N 18876/10, N 61186/10, N 21176/11, N 36112/11, N 36426/11, N 40841/11, N 45381/11, N 55929/11, N 60822/11. Европейским Судом установлено нарушение российскими властями статей 6 и 13 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с длительным неисполнением вынесенных в пользу заявителей решений национальных судов, предусматривающих исполнение государством обязательств имущественного и неимущественного характера (предоставление жилья, льгот, выполнение определенных действий и т.п.), и отсутствием у заявителей эффективных средств правовой защиты от соответствующих нарушений. Наряду с этим констатировано, что выявленные нарушения в течение многих лет распространены на всей территории Российской Федерации и носят структурный характер. В связи с этим Европейский Суд обязал российские власти принять меры по решению выявленной системной проблемы, в том числе внести изменения в законодательство Российской Федерации в целях создания эффективного национального средства правовой защиты от нарушений, связанных с длительным исполнением судебных решений по имущественным и неимущественным обязательствам государства и муниципальных образований	в рамках выполнения правовых позиций Европейского Суда принят Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера". Названным федеральным законом предусмотрено распространение сферы действия Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" на случаи нарушения права на исполнение в разумный срок судебных актов, предусматривающих исполнение государством обязательств имущественного и (или) неимущественного характера. Таким образом, в соответствии с рекомендациями Европейского Суда было создано эффективное национальное компенсаторное средство правовой защиты. 8 марта 2015 г. был принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и ряд федеральных законов о внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с его принятием. Указанными федеральными законами было существенно усовершенствовано превентивное национальное средство правовой защиты, в том числе от нарушений, связанных с длительным неисполнением судебных актов, которое в полной мере корреспондирует выводам, изложенным в пилотном постановлении от 1 июля 2014 г. по делу "Герасимов и другие против Российской Федерации" (Gerasimov and Оthers v. Russia), жалобы N 29920/05, N 3553/06, N 18876/10, N 61186/10, N 21176/11, N 36112/11, N 36426/11, N 40841/11, N 45381/11, N 55929/11, N 60822/11. Предприняты также дополнительные шаги по совершенствованию других судебных правозащитных механизмов. В частности, Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (вступил в силу 1 июня 2015 г.) Гражданский кодекс Российской Федерации дополнен статьей 308.3 "Защита прав кредитора по обязательству", в соответствии с которой в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать в судебном порядке исполнения обязательства в натуре. Согласно данной норме в случае неисполнения указанного судебного акта, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму в размере, определяемом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. Вопросы применения данной статьи на практике разрешены Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств". Правовые позиции, направленные на повышение эффективности исполнения судебных решений, возлагающих на государственные органы, органы местного самоуправления и их должностных лиц обязательства имущественного и (или) неимущественного характера, сформированы в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Предпринятые российскими властями меры по созданию эффективных национальных средств правовой защиты от нарушений, связанных с чрезмерно длительным исполнением судебных актов по обязательствам имущественного и неимущественного характера государства и муниципальных образований, Комитетом министров Совета Европы были признаны эффективными. Решением Комитета министров Совета Европы от 7 июня 2017 г. данный вопрос снят с контроля.

______________________________

* В настоящем перечне используются следующие сокращения:

Европейский Суд - Европейский Суд по правам человека;

Конвенция - Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

** Не подлежит применению с апреля 2016 г. в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

По состоянию на 20 августа 2017 г.