Территориальные строительные нормы "Правила приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории Новосибирской области" (утратили силу)

ГАРАНТ:

Приказом Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 19 октября 2005 г. N 22 приказ, утвердивший настоящие территориальные строительные нормы признан утратившими силу

Территориальные строительные нормы

Правила приемки и ввода
в эксплуатацию законченных строительством объектов
на территории Новосибирской области
ТСН 12-327-2004 Новосибирской области

Дата введения 01.09.2004

Предисловие

1. Разработаны ЗАО "Новосибирский региональный сертификационно-технический центр"

2. Подготовлены к утверждению и изданию ЗАО "Новосибирский региональный сертификационно-технический центр".

3. Внесены Управлением (инспекцией) Государственного архитектурно-строительного надзора Администрации Новосибирской области.

4. Утверждены и введены в действие Постановлением Главы Администрации Новосибирской области N от

5. Зарегистрированы Госстроем России, письмо от

6. Введены впервые.

ТСН действуют на территории Новосибирской области до ввода в действие федерального нормативного документа.

Введение

Постановление Совета Министров СССР от 23.01.81 N 105 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" и разработанные на его основе СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов" предназначались исключительно для бюджетного строительства и не учитывали действующего на сегодня законодательства и многообразия экономических отношений в инвестиционно-строительной деятельности.

Введение новых законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, развитие негосударственных форм собственности, создание рыночных отношений в строительном комплексе Российской Федерации, изменение структуры функций и задач организаций, участвующих в инвестиционном процессе, а также разъяснение Госстроя России от 5 ноября 2001 г. о применении действующих нормативных документов по приемке объектов определили необходимость разработки Правил приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории Новосибирской области.

Настоящие нормы устанавливают единый порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории Новосибирской области и обеспечивает координацию деятельности всех участников инвестиционного процесса и органов государственного надзора.

Настоящие нормы разработаны в соответствии со ст. 22 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве документа, регламентирующего заключительную стадию создания объектов недвижимости.

В настоящих нормах учтены требования следующих документов, регламентирующих правовые аспекты строительной деятельности в Российской Федерации и Новосибирской области:

- Гражданский кодекс Российской Федерации.

- Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".

- Градостроительный кодекс Российской Федерации.

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

- Порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Главы Администрации области от 08.07.2003 N 475.

- Правила приемки в эксплуатацию индивидуальных жилых домов и надворных построек на территории Новосибирской области, утвержденных постановлением Главы Администрации области от 02.06.2003 N 362.

1. Область применения

1.1. Настоящие нормы распространяются на объекты любых форм собственности и устанавливают единый порядок их приемки в эксплуатацию после окончания строительства, расширения и реконструкции.

1.2. Железные дороги, автомобильные дороги федерального значения, мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и объекты сельскохозяйственного водоснабжения и другие объекты со специфическими условиями функционирования, производства продукции и оказания услуг принимаются в эксплуатацию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами, согласованными с Госстроем России. В приемке таких объектов принимают участие представители соответствующих муниципальных образований и государственных надзорных служб, которые контролируют в соответствии со своими полномочиями строительство вышеперечисленных объектов.

1.3. Объекты военного назначения, а также все здания и сооружения, расположенные в зонах военных объектов или иных зонах режимных территорий, принимаются в эксплуатацию в соответствии с ведомственными документами Минобороны России и иных соответствующих ведомств.

1.4. Объекты систем газораспределения принимаются в эксплуатацию по правилам СНиП 42-01-2002. При этом акт приемки для отдельно возводимых объектов газоснабжения является окончательным, а для систем газораспределения, входящих в состав здания или сооружения, включается в состав приемо-сдаточной документации по этому зданию или сооружению.

1.5. Приемка в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского и производственного назначения, встроенно-пристроенных помещений, в том числе выстроенных на средства инвесторов для реализации на рынке недвижимости, осуществляется в соответствии с разделами 4 и 6 настоящих норм.

1.6. Настоящие нормы распространяются на:

- новое строительство;

- расширение;

- реконструкцию.

1.7. Приемка в эксплуатацию жилых домов и надворных построек, возведенных индивидуальными застройщиками, осуществляется на основании Правил приемки в эксплуатацию индивидуальных жилых домов и надворных построек на территории Новосибирской области.

2. Нормативные ссылки

В настоящих нормах использованы ссылки на следующие нормативные документы:

СНиП 3.01.01-85* "Организация строительного производства";

СНиП 3.01.04-87* "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения";

СНиП 42-01-2002 "Газораспределительные системы".

3. Основные термины и определения

Для целей настоящих норм использованы следующие термины и определения:

3.1. законченный строительством объект: Комплекс зданий и сооружений (очередь, пусковой комплекс), отдельное здание или сооружение или их автономная часть в составе, допускающем возможность их самостоятельного использования по назначению, на котором выполнены и приняты в соответствии с требованиями проекта и нормативных документов все строительно-монтажные работы;

3.2. приемка законченного строительством объекта заказчиком от подрядчика: Юридическое действие, в результате которого дается оценка соответствия принимаемого объекта предъявляемым к нему требованиям согласно договору, проекту;

3.3. законченный строительством и подготовленный к эксплуатации объект: Объект, на котором в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом выполнены все строительные работы, произведен монтаж инженерных систем и технологического оборудования, проведен требуемый комплекс испытательных и пуско-наладочных работ, проведен в пробном режиме выпуск продукции (оказание услуг) в установленном проектом объеме до окончания пускового периода, а также обеспечено подключение сетей к действующим инженерным коммуникациям и получены специальные разрешения на эксплуатацию объекта и оборудования в соответствующих органах государственного надзора;

3.4. ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта: Юридическое действие официального признания уполномоченным органом (приемочной комиссией) факта создания объекта недвижимости и соответствия этого объекта утвержденному проекту;

3.5. приемочная комиссия: Временный коллегиальный орган, назначаемый соответствующим органом исполнительной власти и созданный из представителей организаций, уполномоченных давать оценку соответствия;

3.6. соответствие: выполнение установленных нормативно-технических и правовых требований к объекту недвижимости;

3.7. реконструкция: Комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема, общей площади здания, вместимости, мощности, пропускной способности или назначения объекта недвижимости);

3.8. инвестор: Юридическое или физическое лицо, осуществляющее вложение средств в форме инвестиций на строительство и осуществляющее контроль за их целевым использованием;

3.9. генеральный подрядчик (исполнитель работ): Юридическое или физическое лицо, выполняющее собственными или привлеченными силами строительно-монтажные работы и оказывающее другие услуги по договору подряда с заказчиком;

3.10. заказчик: Юридическое или физическое лицо, уполномоченное застройщиком осуществлять реализацию инвестиционного проекта;

3.11. застройщик: Юридическое или физическое лицо, являющееся собственником, владельцем, пользователем или арендатором земельного участка и официально осуществляющее строительство объекта недвижимости;

3.12. эксплуатирующая организация (пользователь объекта): Юридическое или физическое лицо, осуществляющее на правах собственности или по поручению собственника (инвестора) эксплуатацию построенного объекта недвижимости;

3.13. разрешение на строительство: Документ, удостоверяющий право застройщика выполнять строительство, расширение, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство объектов недвижимости выдается органами местного самоуправления Новосибирской области застройщику.

4. Общие положения

4.1. Настоящие нормы устанавливают единый порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством (расширением, реконструкцией) объектов (предприятий и отдельных очередей, пусковых комплексов, зданий и сооружений) на территории Новосибирской области.

4.2. Приемка законченного строительством объекта в эксплуатацию производится путем его предъявления приемочной комиссии (далее - комиссия). Комиссия принимает решение о соответствии этого объекта требованиям проектной и нормативной документации с оформлением акта приемки в эксплуатацию (приложение Ш ), который утверждается органом, назначившим комиссию.

4.3. Законченный строительством объект предъявляется комиссии заказчиком или застройщиком, получившим разрешение на строительство данного объекта.

Приемочная комиссия назначается в соответствии с разделом 7 настоящих норм.

4.4. Расходы по приемке и вводу объекта в эксплуатацию несет заказчик (застройщик), если иное не установлено договорами между участниками инвестиционной деятельности.

4.5. Участие государственных и муниципальных органов в действиях по приемке объектов в эксплуатацию осуществляется на безвозмездной основе.

4.6. Объекты производственного назначения, в том числе пусковой комплекс, принимаются в эксплуатацию при полной их готовности к выпуску продукции и обеспечении условий охраны труда и производственной санитарии.

4.7. До утверждения акта приемки законченных строительством объектов в эксплуатацию запрещается их непосредственное использование по назначению, в том числе:

- заселение жилых домов, секций и помещений;

- использование общественных зданий;

- выпуск продукции и оказание услуг на объектах производственного назначения, за исключением случаев пробной эксплуатации.

Необходимость, продолжительность и режим работы пробной эксплуатации производственных объектов определяются проектом.

4.8. Законченные строительством отдельно стоящие здания и сооружения жилищно-гражданского и производственного назначения, встроенные или пристроенные помещения производственного и вспомогательного назначения, сооружения (помещения) гражданской обороны, входящие в состав объекта, при необходимости ввода их в действие в процессе строительства объекта принимаются от подрядчика заказчиком по акту согласно СНиП 3.01.04-87* с участием эксплуатационных служб и соответствующих органов государственного надзора, за исключением органов Госархстройнадзора, с последующей их приемкой в составе объекта в целом согласно настоящим нормам.

4.9. Многосекционные жилые дома, состоящие из нескольких секций, могут приниматься в эксплуатацию приемочными комиссиями отдельными секциями, когда это предусмотрено проектом, при условии полного окончания монтажа конструкций и подключения отопления в примыкающей секции, а также завершения благоустройства территории, прилегающей к сдаваемой секции.

4.10. Законченные строительством жилые дома, а также секции в жилых многосекционных домах, имеющие встроенные, встроенно-пристроенные, пристроенные помещения для предприятий и учреждений торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и нужд промышленного характера, следует принимать в эксплуатацию одновременно с указанными помещениями.

4.11. В случае, если встроенные, встроенно-пристроенные, пристроенные помещения относятся к нескольким жилым секциям, посекционную приемку следует осуществлять при условии завершения всех строительно-монтажных работ и обеспечения тепла в указанных помещениях данной секции. Приемка в эксплуатацию встроенных, встроенно-пристроенных помещений в этом случае осуществляется одновременно с приемкой последней секции.

5. Требования к принимаемому объекту, законченному строительством

5.1. Все реализованные в натуре архитектурные, конструктивные, технологические и иные решения должны соответствовать проекту. Все отступления от проектной документации должны быть оформлены в установленном порядке в процессе выполнения строительно-монтажных работ до момента предъявления объекта к приемке в эксплуатацию.

5.2. Здания и сооружения, их составные части, конструкции и системы при приемке в эксплуатацию должны соответствовать требованиям действующей нормативной документации и проекту.

Действующими считаются нормативные документы (строительные, санитарные, экологические и другие), которые были введены в действие до даты передачи проектной документации генеральному подрядчику. В случае введения в действие после указанной даты новых нормативных документов или изменений к ним, несоответствие объекта новым нормативным требованиям должно быть согласовано заказчиком (застройщиком) с государственным органом, который их ввел.

6. Особенности приемки в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского
назначения, в том числе коммерческого жилищного фонда

6.1. Жилые дома секционного типа могут приниматься в эксплуатацию посекционно согласно п. 4.9 настоящих норм.

6.2. Жилые дома, имеющие встроенные, встроенно-пристроенные, пристроенные помещения, принимаются в эксплуатацию в соответствии с п.п. 4.9, 4.10.

6.3. Не допускается посекционный ввод в эксплуатацию общежитий и специализированных квартирных жилых домов для престарелых, инвалидов.

6.4. Комиссия принимает объект в эксплуатацию после завершения всех работ, предусмотренных утвержденной проектной документацией, и выполнения работ по испытанию инженерных систем, обеспечивающих жизнедеятельность, в соответствии с действующими нормами.

6.5. Заказчик имеет право до приемки объекта в эксплуатацию, по заявлению (техническому заданию) инвестора, изменить планировку, состав отделки и внутреннего оборудования, в соответствии с откорректированной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

6.6. Жилые дома, в которых квартиры и другие помещения (все или часть из них) подлежат коммерческой реализации, могут быть приняты в эксплуатацию без проведения в таких помещениях работ, приведенных в приложении Ч, не препятствующих нормальной эксплуатации здания, не влияющих на прочность, надежность конструкций здания и инженерных коммуникаций, а также тепло-технические показатели ограждающих конструкций. При этом все места общего пользования (лестничные клетки, лифтовые шахты, благоустройство и т.д.) должны быть выполнены в полном объеме согласно проекту.

6.7. Выполнение оставшихся работ согласно проекту осуществляет владелец квартиры и встроенно-пристроенных помещений в соответствии с инвестиционным договором.

6.8. В зимний период (ноябрь - апрель) жилые дома могут быть приняты без окончания следующих работ по благоустройству:

- без установки малых архитектурных форм;

- без верхнего покрытия тротуаров и внутриквартальных дорог;

- без озеленения.

Порядок выполнения и приемки указанных незавершенных работ определяется органами управления муниципального образования с обязательным завершением работ в первом полугодии, следующем за годом принятия объекта.

6.9. Приемка объектов приемочными комиссиями оформляется актом, оформленным в соответствии с приложением Ш.

6.10. Акт приемки объекта в эксплуатацию утверждается постановлением (распоряжением) исполнительного органа, назначившего комиссию.

7. Назначение, состав и работа приемочных комиссий

7.1. Приемочные комиссии по приемке и вводу в эксплуатацию объектов недвижимости на территории Новосибирской области назначаются в следующем порядке:

Объекты, финансируемые (полностью или частично) из федерального бюджета, принимаются в эксплуатацию приемочными комиссиями, назначаемыми Правительством Российской Федерации или соответствующим органом исполнительной власти России, по согласованию и с участием представителей органов исполнительной власти Новосибирской области или, по поручению Правительства России, комиссиями, назначаемыми органами исполнительной власти Новосибирской области, по согласованию и с участием представителей соответствующего федерального министерства, иных государственных органов России.

Производственные объекты, заказчиками которых являются хозяйствующие субъекты министерств и иных государственных органов России, могут приниматься в эксплуатацию комиссиями, назначенными соответствующими федеральными министерствами по согласованию с органами исполнительной власти Новосибирской области, с обязательным участием представителей муниципального образования по месту нахождения данного объекта и государственных надзорных органов.

Объекты, финансируемые (полностью или частично) из областного бюджета, принимаются в эксплуатацию приемочными комиссиями, назначаемыми органами исполнительной власти Новосибирской области, или по ее поручению - приемочной комиссией соответствующего муниципального образования.

Объекты, финансируемые из бюджета муниципального образования, принимаются приемочными комиссиями, назначенными соответствующими органами местного самоуправления.

Объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, финансируемые частными инвесторами, принимаются приемочными комиссиями, назначенными органами муниципального образования, выдавшими разрешение на строительство.

7.2. Орган, назначивший комиссию, обязан определить продолжительность ее работы. Продолжительность работы приемочной комиссии для приемки объектов жилищно-гражданского назначения устанавливается в пределах пятнадцати дней, а для приемки производственных объектов - в пределах одного месяца.

7.3. Полномочия комиссии прекращаются с момента утверждения акта приемки.

7.4. Состав комиссии определяется органом, назначающим комиссию, куда в обязательном порядке включаются представители заказчика (застройщика), подрядчика, проектной организации, эксплуатирующей организации, органа исполнительной власти или самоуправления (по его решению) и органов государственного надзора, которым подконтролен принимаемый объект в соответствии с приложением Б, по согласовании с ними.

В качестве подрядчика участвует генподрядчик, а при его отсутствии - организация, выполнившая монтаж основных несущих и ограждающих конструкций.

7.5. При приемке объекта, построенного организацией, выполняющей одновременно две и более функций (заказчик, подрядчик, проектировщик и другие), в состав комиссии назначаются ответственные представители функциональных служб этой организации. Совмещение одним должностным лицом нескольких функций запрещается.

7.6. Заказчик (застройщик) представляет комиссии необходимые документы в соответствии с приложением А. В случае если представленная документация не дает полную информацию о созданном объекте, решение о необходимости представления отдельных дополнительных документов принимается председателем комиссии.

7.7. Комиссия производит осмотр объекта, изучает представленные документы, оценивает их полноту, в том числе наличие всех необходимых заключений, разрешений и прочих документов, подтверждающих соответствие объекта проекту и требованиям нормативных документов, принимает решение о его соответствии и составляет акт о приемке объекта в эксплуатацию по форме согласно приложению Ш.

7.8. Комиссия вправе приглашать исполнителей работ по отдельным видам работ и поставщиков материалов для пояснения возникших неясностей, касающихся соответствия выполненных ими работ, систем или материалов независимо от наличия документов об их приемке заказчиком.

7.9. Акт приемки должен быть подписан председателем комиссии и всеми членами комиссии. Члены комиссии, имеющие обоснованные возражения против приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, акт не подписывают и представляют свои возражения в трехдневный срок в письменной форме председателю комиссии. Возражения должны быть рассмотрены до утверждения акта органом, назначившим комиссию, с участием органов, представителями которых внесены возражения. Окончательное решение принимается органом, назначившим комиссию, с возложением на него ответственности за последствия такого решения.

Основанием для отрицательного решения может явиться исключительно установленный факт несоответствия объекта требованиям нормативных документов, проекту, договору.

7.10. Акт приемки утверждается органом, назначившим комиссию, не позднее семи календарных дней после его подписания комиссией. Объект, по которому акт не утвержден в установленный срок, считается не принятым и по нему назначается повторная приемка.

7.11. Акт приемки законченного строительством объекта составляется в пяти экземплярах, один из которых передается лицу, назначившему комиссию, два - заказчику (застройщику), по одному - подрядчику и органу Госархстройнадзора.

7.12. Утвержденный акт комиссии о приемке объекта в эксплуатацию удостоверяет соответствие законченного строительством объекта предъявляемым к нему требованиям, подтверждает факт создания объекта недвижимости и является разрешением на ввод в эксплуатацию, а также основанием для регистрации объекта в соответствующих органах.

7.13. В случае отсутствия исполнительных документов (согласно п. 7.6) и невозможности их восстановления допускается, с разрешения органа Госархстройнадзора, принятие комиссией объекта в эксплуатацию на основе технического обследования, проведенного установленным порядком организацией, имеющей соответствующую лицензию, и ее положительного заключения.

Такой же порядок приемки в эксплуатацию возможен для эксплуатируемых объектов, не принятых своевременно по каким-либо причинам в эксплуатацию в установленном порядке.

7.14. Комиссия при выявлении неготовности объекта к эксплуатации представляет мотивированное заключение об этом в орган, назначивший комиссию, и заказчику (застройщику).

8. Документация, предъявляемая приемочной комиссии

8.1. Заказчик (застройщик) предъявляет приемочной комиссии документацию, оформленную в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и подтверждающую соответствие выполненных работ, материалов, конструкции, технологического оборудования и инженерных систем объекта утвержденному проекту и требованиям нормативных документов, включая исполнительные схемы, результаты лабораторных испытаний, акты на скрытые работы и другие документы в соответствии с приложением А.

8.2. Комплектность и правильность оформления документации проверяет представитель органа Госархстройнадзора.

8.3. Исполнительная и техническая документация в одном экземпляре, после утверждения акта приемки, передается заказчиком эксплуатирующей организации.

Срок хранения документации соответствует сроку эксплуатации объекта.

8.4. Исполнительные съемки, чертежи на подземные коммуникации и сооружения передаются в соответствующий орган архитектуры и градостроительства муниципального образования Новосибирской области.

9. Ответственность за нарушения настоящих норм

9.1. Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов, не отвечающих требованиям нормативных и правовых документов, не допускается.

9.2. Юридические лица, граждане и должностные лица - участники инвестиционного процесса строительства, приемки и ввода объектов в эксплуатацию, нарушившие требования настоящих норм независимо от подчиненности и форм собственности, несут ответственность в соответствии с:

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Законом Новосибирской области "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".

10. Участие в приемке объектов органов государственного надзора

10.1. Объект считается подконтрольным органам государственного надзора, на которые законами, постановлениями Правительства России и органами исполнительной власти Новосибирской области или иными нормативными правовыми актами, действующими на территории Новосибирской области, возложена обязанность надзора за соблюдением требований, предъявляемых к законченным строительством объектам.

Не допускается приемка в эксплуатацию объекта без подтверждения органами надзора, которым подконтролен принимаемый объект, его соответствия проекту и требованиям нормативных документов в виде подписей в акте приемочной комиссии или в виде письменного заключения.

10.2. Органы ведомственного надзора, действующие на основании полномочий, предоставленных им федеральными органами государственной власти, принимают участие в приемке объектов в эксплуатацию в соответствии с ведомственными (отраслевыми) документами, согласованными с Госстроем России.

10.3. Органы государственного надзора, которым подконтролен объект, в ходе строительства проверяют его соответствие проекту и требованиям нормативных документов в порядке, установленном действующим законодательством и положениями об этих органах. При приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта они выделяют полномочных представителей для участия в работе приемочных комиссий.

10.4. Органам надзора запрещается требовать проведения экспертиз, разработки дополнительной документации или проведения сертификации объекта, его частей, оборудования или систем, если таковые не предусмотрены действующими нормативными документами и законодательством.

10.5. Органы государственного архитектурно-строительного надзора осуществляют контроль за соблюдением порядка приемки и ввода в эксплуатацию, установленного настоящими нормами, требований строительных норм и правил, в том числе за привлечением лицами, указанными в п. 7.1 настоящих норм, к приемке и вводу в эксплуатацию всех органов надзора, которым эти объекты подконтрольны.

Извлечение из постановления Совета Министров СССР
от 23 января 1981 г. N 105 "О приемке
в эксплуатацию законченных строительством объектов"

"... в случае нарушения Правил приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, привлекать председателей и членов комиссий, а также лиц, вынуждающих к приемке в эксплуатацию объектов с нарушением правил, установленных настоящим постановлением, к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством".

УДК

Ключевые слова: правила, приемка и ввод в эксплуатацию, законченные строительством объекты, соответствие, приемочные комиссии, документация приемо-сдаточная, исполнительная, органы государственного надзора, акт приемки.