Приложение. О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году

Приложение
к Постановлению Парламентского
Собрания Союза Беларуси и России
от 15 июня 2017 года N LII - 6

О деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в 2016 году

Общие Положения

В 2016 году Парламентское Собрание осуществляло свою деятельность в соответствии с утвержденным Планом-графиком работы на 2016 год, руководствуясь Регламентом Парламентского Собрания, а также учредительными документами Союза Беларуси и России и Союзного государства, международными договорами, участниками которых являются Республика Беларусь и Российская Федерация, декретами и постановлениями Высшего Государственного Совета Союзного государства, постановлениями Совета Министров Союзного государства, собственными постановлениями и решениями Совета Парламентского Собрания.

За отчетный период состоялось 38 регламентных парламентских мероприятий, в том числе сорок девятая, пятидесятая и пятьдесят первая сессии Парламентского Собрания (18 февраля в г. Москве, 10 июня в г. Минске и 26 декабря в г. Москве, рассмотрено в общей сложности 33 вопроса) и заседания Совета Парламентского Собрания (18 февраля в г. Москве, 10 июня в г. Минске и 26 декабря в г. Москве, рассмотрено в общей сложности 29 вопросов).

В соответствии с ранее принятыми планами в течение года было проведено 32 заседания комиссий Парламентского Собрания, на которых рассмотрено в общей сложности 320 вопросов, связанных с различными аспектами строительства Союзного государства:

Комиссия по законодательству и Регламенту провела четыре заседания (рассмотрено 42 вопроса);

Комиссия по экономической политике - четыре заседания (42 вопроса);

Комиссия по бюджету и финансам - четыре заседания (33 вопроса);

Комиссия по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам - пять заседаний (47 вопросов);

Комиссия по вопросам внешней политики - три заседания (35 вопросов);

Комиссия по безопасности, обороне и борьбе с преступностью - четыре заседания (42 вопроса);

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий -четыре заседания (38 вопросов);

Комиссия ло информационной политике - четыре заседания (41 вопрос).

На сессии Парламентского Собрания и заседания комиссий приглашались представители Постоянного Комитета Союзного государства, министерств и ведомств России и Беларуси, Счетной палаты Российской Федерации, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также представители заинтересованных организаций и научного сообщества.

В отчетном году Парламентским Собранием была организована и проведена научно-практическая конференция "Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства" на тему "Роль парламентариев в условиях вызовов современного мира" (6-7 октября, г. Сочи). В рамках конференции состоялись два пленарных заседания и заседания пяти секций: "Полномочия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Содействие унификации законодательства"; "Современные вызовы безопасности Союзного государства. Место и роль парламентариев двух стран в укреплении оборонного потенциала Беларуси и России"; "Роль женщины-парламентария в развитии современного общества"; "Союзное государство в современной политической архитектуре. Роль парламентариев Беларуси и России в преодолении внешнеполитических вызовов и угроз в интересах устойчивого развития Союзного государства"; "Совершенствование бюджетного процесса в Союзном государстве. Новые механизмы его формирования и исполнения". В конференции приняли участие более ста человек, среди них депутаты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, представители постоянных наблюдателей при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, Постоянного Комитета Союзного государства, органов законодательной власти Республики Беларусь и Российской Федерации разного уровня, известные российские и белорусские ученые, ведущие эксперты в области международных отношений.

По итогам работы был подготовлен для издания и выпущен в свет сборник материалов конференции.

Как и в предшествующем году, большое внимание уделялось выполнению Постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства "О Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 - 2017 годы)" от 3 марта 2015 года N 3. Ход и результаты реализации Приоритетных направлений регулярно рассматривались на заседаниях комиссий по предметам их ведения.

Состоялось четыре заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании по вопросам строительства Союзного государства (далее - постоянно действующий семинар):

сорок четвертое заседание, тема заседания - "Межрегиональное сотрудничество в Союзном государстве: опыт, проблемы, перспективы" (23 - 24 марта, г. Великий Новгород);

сорок пятое заседание, тема заседания - общее информационное пространство Союзного государства" (11 - 12 мая, г. Минск);

сорок шестое заседание, тема заседания - "Интеграционные процессы в образовательной сфере Союзного государства" (14-15 сентября, г. Ростов-на-Дону);

сорок седьмое заседание, тема заседания - "Проблемы и перспективы развития различных направлений туристской деятельности в Союзном государстве" (10-11 ноября, г. Брест).

По итогам всех заседаний принимались рекомендации. Материалы заседаний опубликованы в виде отдельных сборников.

В отчетном году были предприняты шаги по актуализации деятельности Научно-консультативного совета Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (далее - НКС). 1 июля в г. Москве прошло заседание президиума НКС. На рассмотрение были вынесены предложения по направлениям деятельности отделений НКС, а также концепция новой редакции Положения о Научно-консультативном совете. Второе заседание президиума НКС состоялось 16 сентября в г. Ростове-на-Дону. Были рассмотрены вопросы, касающиеся формирования единого образовательного пространства Союзного государства.

Нормотворческая деятельность

В 2016 году продолжилась деятельность комиссий Парламентского Собрания по развитию правовой системы Союзного государства. Основная работа в данной .области велась Комиссией Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту. В 2016 году приоритетными в работе комиссии явились проблемы развития правовой системы Союзного государства, в том числе вопросы:

сближения законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в целях реализации Постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства "О Приоритетных направлениях и первоочередных задачах дальнейшего развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 - 2017 годы)" от 3 марта 2015 года N 3. В целом меры по сближению законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации являются составной частью работы комиссии по формированию правовой базы в целях:

реализации положений Договора о создании Союзного государства;

активизации нормотворческой деятельности Парламентского Собрания в социальной области. Вопросы обеспечения равных прав граждан на трудоустройство всегда являлись объектами законотворческой деятельности комиссии. Правовая база по данному вопросу пополнилась и в отчетный период. Нововведением явились практические наработки по сближению законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в области туризма;

совершенствования нормативных правовых актов, регламентирующих бюджетные правоотношения, а также деятельность Парламентского Собрания.

К вопросам, имеющим правоустанавливающее значение для деятельности Парламентского Собрания, относятся вопросы совершенствования Регламента Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. В результате последовательной и планомерной работы комиссии в Регламент внесены многочисленные изменения и дополнения, как правило, напрямую связанные с изменениями в правовом регулировании деятельности органов Союзного государства.

В частности, по представлению комиссии на сорок девятой сессии Парламентского Собрания было принято Постановление "О внесении изменений в Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России" от 18 февраля 2016 года N XLIX - 8.

Необходимость внесения указанных изменений возникла в связи со вступлением в силу с 1 января 2016 года Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 года N 3, которым утверждена новая редакция Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства. Данным Декретом внесены изменения в бюджетные полномочия Парламентского Собрания, усовершенствован порядок рассмотрения парламентариями проекта бюджета. Указанные изменения носят преимущественно юридико-технический характер, в связи с чем было предложено главу 6 Регламента Парламентского Собрания Союза Беларуси и России изложить в новой редакции. Также было предложено дополнительно к этим поправкам в Регламент внести согласованные со всеми комиссиями Парламентского Собрания изменения по следующим вопросам:

заслушивание представителей Постоянного Комитета, государственных заказчиков-координаторов и государственных заказчиков о ходе реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства (статья 14 Регламента);

заслушивание представителей контрольных органов при рассмотрении оперативной информации о ходе исполнения бюджета (статья 45.1 Регламента).

На заседании 11 февраля (г. Минск) комиссия рассмотрела вопрос об отчете Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год. В принятом решении комиссия отметила значительную работу, проделанную Постоянным Комитетом Союзного государства в 2015 году по совершенствованию нормативных правовых актов Союзного государства в бюджетной сфере и по устранению замечаний, изложенных в заключении Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год.

При подведении итогов заседания комиссия приняла к сведению информацию по вопросу о порядке согласования проектов нормативных правовых актов Союзного государства по бюджетным вопросам.

24 мая (г. Минск) состоялось заседание комиссии, на котором приняты решения по следующим вопросам:

"Об обеспечении равных прав граждан Союзного государства на трудоустройство";

"О ходе формирования нормативно-правовой базы Союзного государства";

"О гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации";

"О разработке ведущими правовыми научными учреждениями Беларуси и России предложений по сближению законодательства и проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации".

Рассматривая вопрос об обеспечении равных прав граждан Союзного государства на трудоустройство, комиссия выразила озабоченность выполнением не в полном объеме положений международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан Союзного государства в области социального и медицинского страхования и оказания медицинской помощи. По итогам рассмотрения комиссия предложила Секретариату Парламентского Собрания после получения информации из Министерства здравоохранения Российской Федерации проработать вопрос об оформлении иностранными гражданами полиса обязательного медицинского страхования и вопрос о социальном страховании и предоставлении медицинской помощи белорусским гражданам, временно пребывающим и работающим в Российской Федерации.

В ходе рассмотрения вопроса формирования нормативно-правовой базы Союзного государства комиссия заслушала и приняла к сведению информацию заместителя начальника Департамента правового обеспечения Постоянного Комитета Союзного государства о разработке проектов следующих нормативных правовых документов, регулирующих бюджетный процесс Союзного государства:

проекта Порядка разработки и реализации проектов Союзного государства;

проекта Порядка применения мер принуждения за использование средств бюджета Союзного государства не по целевому назначению и (или) с нарушением нормативных правовых актов Союзного государства и (или) государств - участников Договора о создании Союзного государства, регулирующих бюджетный процесс;

проекта постановления Совета Министров Союзного государства "О внесении изменений в Положение о порядке формирования и расходования средств Резервного фонда Союзного государства";

проекта изменений и дополнений в Порядок разработки и реализации программ Союзного государства.

По результатам обсуждения комиссия предложила Постоянному Комитету Союзного государства доработать указанные проекты с участием представителей Секретариата Парламентского Собрания и своевременно представить их на утверждение.

По вопросу гармонизации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации комиссия приняла решение считать целесообразным активизировать деятельность Парламентского Собрания, направленную на сближение законодательства двух стран, а также предложить комиссиям Парламентского Собрания представить свои предложения по направлениям гармонизации законодательства по предметам ведения комиссий в срок до 21 июня 2016 года. Секретариату Парламентского Собрания было предложено обобщить поступившие от комиссий предложения и представить их на рассмотрение Комиссии Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту и совместной межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов обеспечения равных прав граждан Беларуси и России.

В целях практического решения вопросов гармонизации законодательства и формирования нормативно-правовой базы Союзного государства комиссия рассмотрела вопрос о разработке ведущими правовыми научными учреждениями Беларуси и России предложений по сближению законодательства и проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. По итогам обсуждения было решено считать целесообразной подготовку бюджетной заявки в бюджет Союзного государства на 2017 год, предусматривающей финансирование разработки ведущими правовыми научными учреждениями Беларуси и России предложений по сближению законодательства и проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. Секретариату Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и Постоянному Комитету Союзного государства предложено подготовить соответствующую бюджетную заявку.

Приоритетное направление деятельности комиссии - сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации - признано одним из основных направлений деятельности Парламентского Собрания и других органов Союзного государства. Это прозвучало на прошедшей в отчетном году научно-практической конференции "Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства". Участники конференции сочли перспективными для дальнейшего сближения законодательства отдельные отрасли гражданского законодательства, налогового законодательства, законодательства о труде и занятости населения, о социальном страховании, о миграции, законодательства в области образования, науки, информации, информатизации, информационной безопасности, культуры, искусства и спорта, земельного законодательства. На комиссию возложили задачу координации работы по гармонизации законодательства, по принятию мер для устранения несогласованности правовых актов.

Практической реализацией поставленной задачи является работа по сближению и гармонизации законодательства в сфере туризма. По итогам работы постоянно действующего семинара на тему "Проблемы и перспективы развития различных направлений туристской деятельности в Союзном государстве" было отмечено, что главной проблемой в развитии туристской деятельности Союзного государства является несогласованность нормативно-правовой базы.

В отчетном году работа по формированию нормативно-правовой базы Союзного государства продолжилась в ряде других комиссий Парламентского Собрания.

На заседаниях Комиссии по экономической политике, как и в предшествующем году, рассматривались вопросы, связанные с подготовкой и утверждением новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государства. В одном из принятых комиссией решений отмечалось, что в новой редакции Порядка не в полной мере учтены предложения депутатов Парламентского Собрания по сокращению сроков согласования проектов концепции и программы с министерствами и ведомствами государств - участников Союзного государства. В связи с этим в решении комиссии было рекомендовано дополнить предложенную редакцию Порядка нормами, которые:

устанавливают предельный срок разработки проекта программы и его согласования - не более шести месяцев с даты принятия Советом Министров Союзного государства решения об одобрении концепции программы;

устанавливают срок рассмотрения и согласования министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации программы по существу вопроса - не более одного месяца;

исключают возможность многократного рассмотрения и высказывания замечаний по программе одним и тем же министерством в процессе ее согласования.

При непосредственном участии депутатов - членов Комиссии по бюджету и финансам в отчетном году была продолжена работа по нормативному регулированию бюджетного процесса в Союзном государстве.

Так, в ходе заседания комиссии 1 июня (г. Москва) депутаты - члены комиссии рассмотрели особенности организации исполнения бюджета Союзного государства в 2016 году в связи с принятием новых нормативных правовых актов в бюджетной сфере и обсудили ход дальнейшей работы по совершенствованию нормативно-правовых документов, регулирующих бюджетный процесс Союзного государства. Было рекомендовано активизировать работу по разработке новой редакции Порядка разработки и реализации программ Союзного государств, а также предусмотреть в проекте Порядка регламентацию сроков подготовки программ Союзного государства и определение полномочий Постоянного Комитета Союзного государства по контролю за ходом их подготовки и реализации, равно как и ответственности государственных заказчиков за использование результатов, достигнутых при их выполнении. В целях реализации положений Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства" от 3 марта 2015 года N 3 и осуществления финансирования проектов начиная с 2017 года депутатами было рекомендовано министерствам финансов Республики Беларусь и Российской Федерации активизировать работу по согласованию проекта Порядка разработки и реализации проектов Союзного государства с целью внесения его Постоянным Комитетом на утверждение Совета Министров Союзного государства в третьем квартале 2016 года.

Эта работа была продолжена в ходе обсуждения на секции "Совершенствование бюджетного процесса в Союзном государстве, Новые механизмы его формирования и исполнения" научно-практической конференции "Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства". Ключевыми вопросами, рассмотренными на заседании секции, стали: обсуждение актуальных проблем в области нормативно-правового регулирования бюджетных отношений в Союзном государстве, связанных, в частности, со вступлением в силу с января 2016 года нового Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства; оптимизация парламентского контроля за исполнением бюджета; детальное и принципиальное рассмотрение основных направлений формирования и использования средств бюджета Союзного государства.

Вопросы нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности и укрепления обороноспособности Союзного государства, находящиеся в ведении Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, стали предметом рассмотрения в ходе заседания совместной Коллегии министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации (2 ноября, г. Минск), в котором принял участие председатель комиссии. .

По итогам заседания министрами обороны Республики Беларусь и Российской Федерации были подписаны:

Протокол о внесении изменений и дополнения в Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь и Российской Федерации от 3 февраля 2009 года;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о совместном техническом обеспечении региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации.

Интеграция в экономической сфере

В 2016 году Парламентское Собрание продолжило работу по формированию единого экономического и единого научно-технологического пространства Союзного государства, проведению согласованной экономической политики государств-участников, включая подготовку и реализацию союзных программ экономической направленности, по содействию дальнейшему развитию межрегионального сотрудничества Беларуси и России.

Перечисленный круг вопросов относится в первую очередь к компетенции Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике. В истекшем году депутаты - члены комиссии осуществляли мониторинг процесса формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства, контролировали ход реализации утвержденных программ Союзного государства экономической направленности и освоение средств, выделяемых из бюджета Союзного государства на их финансирование. Придавая первостепенное значение вопросам своевременности разработки проектов новых научно-технических программ, депутаты - члены комиссии заслушивали государственных заказчиков по вопросу соблюдения регламента рассмотрения проектов программ отраслевыми министерствами и ведомствами Беларуси и России, анализировали состояние и перспективы развития межрегионального сотрудничества государств-участников.

Кроме того, деятельность комиссии была направлена на решение задач, связанных с совершенствованием действующих и разработкой новых нормативных правовых актов Союзного государства.

В отчетный период депутаты - члены комиссии осуществляли мониторинг хода реализации пяти совместных программ экономического профиля:

"Разработка инновационных технологий и техники для производства конкурентоспособных композиционных материалов, матриц и армирующих элементов на 2012 - 2016 годы" ("Компомат");

"Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах - участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения" ("Союзный тепловизор");

"Исследования и разработка высокопроизводительных информационно-вычислительных технологий для увеличения и эффективного использования ресурсного потенциала углеводородного сырья Союзного государства";

"Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура" на 2013 - 2016 годы ("Топинамбур");

"Разработка космических и наземных средств обеспечения потребителей России и Беларуси информацией дистанционного зондирования Земли" ("Мониторинг - СГ").

На заседании комиссии 11 февраля (г. Минск) были проанализированы вопросы разработки и согласования проектов программ Союзного государства, их реализации и использования полученных результатов. Депутаты - члены комиссии отметили, что сроки согласования проектов программ министерствами и ведомствами Республики Беларусь и Российской Федерации необоснованно завышены, указали на необходимость их сокращения, предложив Постоянному Комитету Союзного государства осуществлять рассмотрение проектов концепций новых программ с учетом определения в качестве государственного заказчика министерство или ведомство, которое в состоянии обеспечить полное внедрение результатов реализации предыдущих программ по данной тематике.

В ходе заседания на примере реализации программы "Топинамбур" был изучен вопрос об освоении средств из бюджета Союзного государства в 2015-м и в отчетном годах. Было принято решение на одном из заседаний комиссии в 2016 году заслушать Минсельхоз России о мерах, принятых в соответствии с действующим законодательством Союзного государства, для возврата средств бюджета Союзного государства в сумме 16,65 млн российских рублей, использованных ООО "Западносибирский биотехнологический центр по селекции и семеноводству картофеля и топинамбура" с пятью соисполнителями не по целевому назначению.

Депутатами - членами комиссии была дана высокая оценка ежегодных Форумов регионов Беларуси и России, проводимых Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. В работе третьего Форума (июнь, г. Минск) приняли участие два члена комиссии, выступившие с докладами о перспективах развития межрегионального сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства.

На заседании 18 февраля (г. Москва) депутаты - члены комиссии рассмотрели отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2014 год и рекомендовали Постоянному Комитету Союзного государства:

сосредоточить особое внимание на дальнейшем формировании нормативно-правовой базы Союзного государства:

активизировать работу по совершенствованию Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, принимая во внимание предложения Парламентского Собрания и контрольных органов Союзного государства;

согласовать Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь;

принять меры по улучшению качества планирования и расходования средств бюджета Союзного государства.

В ходе заседания 16 июня (г. Москва) была заслушана информация Министерства образования и науки Российской Федерации и Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь о ходе работы по реализации Основных направлений формирования единого научно-технологического пространства Союзного государства и о Перечне приоритетных научно-технических и инновационных программ и проектов Союзного государства. Депутаты - члены комиссии пришли к выводу, что головные органы государственного управления, ответственные за выполнение резолюции Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2014 года N 4, решили поставленные задачи не в полном объеме. Им было рекомендовано скоординировать работу по дальнейшему формированию и переходу к функционированию единого научно-технологического пространства Союзного государства, провести необходимые согласования проектов нормативных актов, регулирующих отношения в данной сфере, с заинтересованными министерствами и ведомствами Беларуси и России и направить их в Постоянный Комитет Союзного государства.

При рассмотрении хода исполнения бюджета Союзного государства в 2016 году депутаты - члены комиссии отметили, что анализ исполнения бюджета Союзного государства за январь - апрель 2016 года свидетельствует о том, что по сравнению с аналогичным периодом 2015 года наблюдается снижение показателей освоения средств бюджета (как по объему произведенного фактического финансирования, так и по кассовому исполнению), а также рост остатков средств бюджета Союзного государства. Постоянному Комитету было рекомендовано усилить контроль за исполнением бюджета Союзного государства на 2016 год и использованием остатков средств бюджета.

Депутаты - члены комиссии продолжили практику вынесения на рассмотрение комиссии оценки деятельности государственных заказчиков программ и мероприятий и заслушали информацию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о ходе реализации программы Союзного государства "Топинамбур". По результатам обсуждения информации депутаты констатировали, что Минсельхоз России за отчетный период 2016 года не освоил полностью средства, предусмотренные в бюджете Союзного государства на реализацию данной программы.

Минсельхозу России было рекомендовано организовать реализацию программы в соответствии с действующей нормативно-правовой базой Союзного государства и обеспечить выполнение постановления Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года N 19.

Кроме того, депутаты - члены комиссии заслушали информацию о предварительных итогах реализации научно-технологической программы Союзного государства "Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе" и предложили государственным заказчикам обеспечить в соответствии с поставленными задачами (реализации программы внедрение результатов программы в практическую деятельность, а информацию о коммерциализации результатов реализации программы направить в Комиссию Парламентского Собрания по экономической политике до конца 2016 года.

В процессе заседания 26 декабря (г. Москва) депутаты - члены комиссии рассмотрели и обсудили бюджетные вопросы и предложили внести на рассмотрение согласительной комиссии по бюджету Союзного государства на 2017 год две поправки:

включить в текстовую часть проекта Декрета статью, предусматривающую осуществление финансового обеспечения расходов на реализацию программы "Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура" на 2013 - 2016 годы за счет средств бюджета Союзного государства после принятия решения Советом Министров Союзного государства о ее продлении на 2017 год;

внести редакционные изменения в статью 12, приведя наименование перечня программ Союзного государства в соответствие с нормативными правовыми документами Союзного государства.

Депутаты - члены комиссии приняли активное участие в сорок-четвертом заседании постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему "Межрегиональное сотрудничество в Союзном государстве: опыт, проблемы, перспективы". В ходе проведения заседания семинара были рассмотрены и обсуждены перспективы совершенствования нормативно-правовой базы Союзного государства и задачи по созданию наиболее благоприятных условий для взаимодействия субъектов хозяйствования России и Беларуси. Рассмотрены примеры успешного сотрудничества регионов, городов и предприятий Республики Беларусь и Российской Федерации, а также многие другие вопросы.

На протяжении 2016 года результаты выполнения союзных программ систематически анализировались и другими комиссиями Парламентского Собрания (в соответствии с предметом ведения). Как и в предшествующие годы, оценивались целесообразность и необходимость разработки проектов новых союзных программ, предлагались меры по устранению государственными заказчиками недостатков, выявленных в процессе реализации программ.

Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий в 2016 году контролировала ход реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года, а также разработку:

проекта программы Союзного государства "Развитие системы гидрометеорологической безопасности Союзного государства" на 2017 - 2021 годы;

проекта концепции Программы совместной деятельности России и Беларуси в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, на период до 2021 года;

проекта концепции программы Союзного государства "Совершенствование подходов к регулированию безопасности при использовании атомной энергии, аварийной готовности и аварийному реагированию".

В отчетный период внимание Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью было посвящено выполнению двух программ Союзного государства - "Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона" и "Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012 - 2016 годов".

Также депутаты - члены комиссии в ходе регламентных мероприятий заслушивали представителей профильных министерств и ведомств о ходе разработки:

проекта концепции программы Союзного государства "Совершенствование объектов военной инфраструктуры, планируемых к совместному использованию в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации". Срок реализации 2016 - 2019 годы;

проекта концепции программы Союзного государства "Совершенствование пограничной безопасности Союзного государства на период 2017 - 2021 годов";

проекта концепции программы Союзного государства "Совершенствование системы защиты информационных ресурсов Союзного государства и государств - участников Договора о создании Союзного государства в условиях нарастания угроз в информационной сфере" на 2016 - 2020 годы ("Паритет - 2020").

Организация и совершенствование бюджетного процесса

В отчетном году продолжилась практика рассмотрения на заседаниях комиссий Парламентского Собрания вопросов финансирования и хода выполнения программ и мероприятий Союзного государства, а также мер, принимаемых государственными заказчиками в целях устранения недостатков, имевших место в их реализации. Комиссии принимали активное участие в осуществлении контроля за ходом исполнения бюджета Союзного государства на 2016 год, а также анализировали исполнение бюджета Союзного государства в 2015 году (в части, касающейся предмета ведения каждой из комиссий). Депутаты участвовали в определении параметров проекта бюджета Союзного государства на 2017 год, рассмотренного и принятого в декабре 2016 года на пятьдесят первой сессии Парламентского Собрания.

Работа велась в тесном контакте с представителями Постоянного Комитета Союзного государства, министерств финансов Беларуси и России, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства экономического развития Российской Федерации, органов государственных казначейств двух государств, Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации, других министерств и ведомств государств-участников.

Ведущая роль на этом направлении парламентской деятельности отводится Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам.

Первое в отчетном году заседание комиссии прошло 11 февраля (г. Минск) в расширенном составе с участием депутатов - членов комиссий Парламентского Собрания по законодательству и Регламенту; по экономической политике; по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам; по безопасности, обороне и борьбе с преступностью; по вопросам внешней политики; по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий; по информационной политике.

Ключевыми вопросами заседания стали предварительное обсуждение проектов Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета "О бюджете Союзного государства на 2015 год" и Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2016 год". Была также проанализирована оперативная информация Постоянного Комитета Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства в 2015 году, отмечено повышение уровня финансовой дисциплины со стороны органов Союзного государства при исполнении бюджета в 2016 году.

Основными вопросами заседания комиссии 18 февраля (г. Москва) стало рассмотрение проектов Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета "О бюджете Союзного государства на 2015 год" и Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2016 год". Комиссией были подготовлены поправки в проект бюджета на 2016 год для рассмотрения их на согласительной комиссии по бюджету Союзного государства в части исключения одной текстовой статьи бюджета и изменения наименования государственного заказчика.

В ходе заседания комиссии 1 июня (г. Москва) была заслушана информация Постоянного Комитета о ходе исполнения бюджета Союзного государства в 2016 году (по состоянию на 1 апреля 2016 года). Несмотря на то что исполнение бюджета в полном объеме началось с марта 2016 года, депутаты признали исполнение бюджета за рассматриваемый период удовлетворительным, при этом отметили низкий уровень кассового исполнения при реализации некоторых программ Союзного государства. Решение по данному вопросу было направлено в профильные комиссии Парламентского Собрания для сведения.

Депутаты обсудили ход работы по разработке и согласованию проектов программ и мероприятий Союзного государства, по которым зарезервированы средства в бюджете Союзного государства на 2016 год, а также проектов новых концепций и программ Союзного государства. Постоянному Комитету Союзного государства было предложено подготовить и представить информацию о реализации программ Союзного государства, которые были завершены до 1 января 2016 года, но по которым Советом Министров Союзного государства еще не рассмотрены итоговые отчеты.

Основным вопросом на заседания комиссии 26 декабря (г. Москва) стали рассмотрение проектов Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета "О бюджете Союзного государства на 2016 год" и Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2017 год". Комиссией были подготовлены поправки в проект бюджета на 2017 год для их рассмотрения на согласительной комиссии по бюджету Союзного государства.

Депутаты - члены комиссии в полном составе входят в состав согласительной комиссии по бюджету Союзного государства от Парламентского Собрания. За отчетный период было проведено два заседания согласительной комиссии по бюджету Союзного государства на 2016 и 2017 годы, а также согласительные процедуры, в рабочем порядке приняты восемь решений согласительной комиссии по бюджету Союзного государства на 2016 год от Парламентского Собрания, связанных с:

финансированием в 2016 году программы Союзного государства "Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона";

финансированием в 2016 году научно-технической программы Союзного государства "Разработка критических стандартных технологий проектирования и изготовления изделий нано-структурной микро- и оптоэлектроники, приборов и систем на их основе и оборудования для их производства и испытаний";

финансированием в 2016 году научно-технической программы Союзного государства "Разработка комплексных технологий создания материалов, устройств и ключевых элементов космических средств и перспективной продукции других отраслей" ("Технология-СГ");

финансированием в 2016 году проекта научно-технической программы Союзного государства "Разработка нового поколения электронных компонентов для систем управления и безопасности автотранспортных средств специального и двойного назначения" ("Автоэлектроника");

финансированием в 2016 году проведения мероприятия Союзного государства "Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

увеличением финансирования в 2016 году Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года;

использованием в 2016 году целевых остатков средств бюджета Союзного государства, образовавшихся в 2015 году в ходе выполнения Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года;

финансированием в 2016 году расходов на проведение реставрации скульптурной композиции "Труженики Беларуси" павильона "Республика Беларусь" на территории Выставки достижений народного хозяйства в Москве за счет средств бюджета Союзного государства.

В течение 2016 года вопросы улучшения исполнения бюджета Союзного государства становились предметом рассмотрения и других комиссий Парламентского Собрания. Депутаты всесторонне анализировали материалы, предоставляемые Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, и принимали решения, направленные на устранение выявленных контрольными органами недостатков.

Социальная политика

На протяжении отчетного года депутаты Парламентского Собрания (при ведущей роли Комиссии Парламентского Собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам) занимались проблемами обеспечения в рамках Союзного государства равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, отслеживали ход реализации Приоритетных направлений и первоочередных задач развития Союзного государства на среднесрочную перспективу (2014 - 2017 годы) по широкому спектру вопросов социальной политики, контролировали процесс финансирования мероприятий социальной направленности.

Наиболее важными из числа рассмотренных на заседании комиссии вопросов были:

об обращении первого заместителя Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России В.П. Андрейченко и Министра культуры Республики Беларусь Б.В. Светлова о финансировании ремонтно-реставрационных работ на объектах мемориального комплекса "Брестская крепость-герой";

о создании условий для дальнейшего развития внутреннего и въездного туризма в рамках Союзного государства;

о ходе выполнения пункта 3 Постановления Парламентского Собрания Союза Беларуси и России "О проекте Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства "О бюджете Союзного государства на 2016 год" о реконструкции объектов мемориального комплекса "Брестская крепость - герой" и завершении работ по созданию мемориального комплекса по линии противостояния 1915 - 1917 гг. в Первую мировую войну в г. Сморгони;

о финансировании реставрации скульптурной композиции "Труженики Беларуси" павильона "Республика Беларусь" на территории Выставки достижений народного хозяйства в Москве за счет бюджета Союзного государства.

По инициативе комиссии были проведены сорок шестое и сорок седьмое заседания постоянно действующего семинара соответственно на темы "Интеграционные процессы в образовательной сфере Союзного государства" и "Проблемы и перспективы развития различных направлений туристской деятельности в Союзном государстве".

Участниками первого из упомянутых семинаров было отмечено, что общее образовательное пространство позволяет на практике более полно удовлетворить потребности Республики Беларусь и Российской Федерации в высококвалифицированных специалистах, обеспечить равенство прав граждан на доступное и качественное образование, способствовать ускорению научно-технического прогресса. Деятельность систем образования Беларуси и России направлена не только на формирование интеллектуальной и творческой личности, гармоничное образование и высокопрофессиональную подготовку специалистов, но и на воспитание патриотизма и любви к Родине, развитие национальной культуры, что особенно важно в деле сохранения исторически сложившейся духовной общности народов в условиях освоения единого социокультурного пространства.

Участники заседания семинара на тему "Проблемы и перспективы развития различных направлений туристской деятельности в Союзном государстве", обсудив задачи отрасли в свете дальнейшего развития туристской индустрии как одного из наиболее динамичных секторов мировой экономики, предложили заинтересованным министерствам и ведомствам направить свои усилия на создание в Союзном государстве современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения запросов российских и белорусских потребителей в разнообразных туристских услугах.

За отчетный период депутаты - члены комиссии активно участвовали в различных мероприятиях Союзного государства.

31 мая 2016 года в г. Севастополе прошло закрытие Международного кинофорума "Золотой Витязь", в ходе которого были вручены дипломы и два специальных сувенира от Парламентского Собрания лучшим режиссерам от Республики Беларусь и Российской Федерации.

14 - 18 июля в г. Витебске состоялся XXV Международный фестиваль искусств "Славянский базар в Витебске". В официальной части концертной программы было оглашено приветствие Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкина участникам и гостям фестиваля. Парламентарии посетили торжественные мероприятия открытия и закрытия фестиваля, участвовали в Дне Союзного государства, который входит в постоянную программу фестиваля с 2003 года, в церемонии награждения лауреатов фестиваля.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России определило лучших исполнителей конкурса "Витебск-2016" в номинациях "Лучший исполнитель эстрадной песни от Республики Беларусь" и "Лучший исполнитель эстрадной песни от Российской Федерации". Вручение наград прошло во время официального закрытия фестиваля "Славянский .базар" 18 июля.

В г. Анапе с 19 по 26 августа прошел XI фестиваль Союзного государства "Творчество юных". Фестиваль является ежегодным мероприятием, практически воплощающим цели создания Союзного государства в сфере культуры, обеспечивающим сохранение единого культурного пространства, развитие межнациональных и межгосударственных культурных контактов, объединение усилий по поддержке творческой активности прежде всего молодежи, совместную реализацию общественно значимых белорусско-российских интеграционных проектов.

В день открытия фестиваля председатель комиссии вместе с представителями Администрации г. Анапы и гостями фестиваля приняла участие в возложении цветов к стеле "Город воинской славы", посетила торжественный концерт, открывающий фестиваль.

В ходе церемонии закрытия фестиваля депутат - член комиссии огласил приветствие первого заместителя Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь В.П. Андрейченко и вручил дипломы и специальные призы Парламентского Собрания участникам фестиваля от Республики Беларусь и Российской Федерации.

5 сентября в г. Ростове-на-Дону состоялась пресс-конференция, посвященная проведению фестиваля "Молодежь - за Союзное государство".

6-7 сентября в пансионате отдыха санаторного типа "Шахтинский текстильщик" (с. Ольгинка, Туапсинский район Краснодарского края) прошли Дни Союзного государства под девизом "Мы вместе". Смена проводится в рамках реализации проекта по организации лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С 14 по 19 сентября прошел XI фестиваль "Молодежь - за Союзное государство", в мероприятиях которого приняли участие депутаты - члены комиссии. Приветствие Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России С.Е. Нарышкина огласил Ответственный секретарь Парламентского Собрания, приветствие Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь В.П. Андрейченко - заместитель председателя комиссии.

Депутаты - члены комиссии приняли участие в заседании президиума Научно-консультативного совета Парламентского Собрания, состоявшегося 16 сентября в г. Ростове-на-Дону.

С 16 сентября по 6 октября в Национальном детском образовательно-оздоровительном центре "Зубренок" прошла гражданско-патриотическая кадетская смена для учащихся Союзного государства "За честь Отчизны", финансируемая из средств бюджета Союзного государства. Ее официальное открытие, ознаменованное празднованием Дня Союзного государства, состоялось 21 сентября.

5 октября в Центральном спортивном комплексе г. Витебска состоялось торжественное открытие Спартакиады студенческой молодежи "К олимпийским вершинам!" в рамках Спартакиады Союзного государства для детей и юношества.

11 ноября в кинотеатре "Москва" состоялась церемония закрытия XXIII Минского международного кинофестиваля "Лicтапад" (4 - 11 ноября, г. Минск). В ходе торжественного вечера депутат - член комиссии вручил участникам кинофестиваля специальные призы Парламентского Собрания в номинации "За верность нравственным идеалам в киноискусстве".

Комиссией была организована работа секции "Роль женщины-парламентария в развитии современного общества" в рамках научно-практической конференции "Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства". Эксперты обсудили вопросы участия женщин в политической жизни России и Беларуси и отметили, что тендерное равенство в сфере политики исключительно важно для достижения целей равенства, развития и мира. В своих рекомендациях участники секции призвали Россию и Беларусь принять конкретные меры по поддержке тендерного баланса в общественно-политической жизни, включая выделение квотных мест для женщин-парламентариев, поощрение партий за содействие равного представительства женщин и мужчин. Государственным и общественным организациям, партиям и профсоюзам было рекомендовано разработать меры, содействующие выдвижению, назначению и избранию большего числа женщин на руководящие посты, а также повышению их роли в принятии решений.

22-23 ноября депутаты - члены комиссии приняли участие в экспертно-медийном форуме "Инновационная медицина в Союзном государстве: перспективы развития" (г. Москва, МИД "Россия сегодня").

Депутаты - члены комиссии принимали непосредственное участие в заседаниях и рабочих совещаниях в органах Союзного государства по вопросам ведения комиссии, унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, проведения различных мероприятий в области культуры, туризма и спорта, а также вели переписку и общение с представителями министерств и ведомств, учреждений и организаций, гражданами Беларуси и России, осуществляли контроль за выполнением министерствами и ведомствами обязательств, связанных с реализацией Концепции социального развития Союзного государства и постановлений Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства по конкретным вопросам деятельности комиссии.

Ежегодно проводящаяся по инициативе Комиссии по безопасности, обороне и борьбе с преступностью военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России в отчетном году прошла во Всероссийском детском центре "Орленок" (г. Туапсе Краснодарского края). В мероприятии приняли участие 389 человек, представлявших восемь суворовских (кадетских) училищ системы Министерства обороны Российской Федерации, два суворовских военных училища МВД России, Минское суворовское военное училище Министерства обороны Республики Беларусь и три кадетских училища Министерства образования Республики Беларусь.

В программе смены была широко представлена тематика Союзного государства, в частности, проводились День Союзного государства и мероприятия, способствующие формированию у подростков гражданской позиции, патриотизма, морально-психологических качеств, навыков и умений, необходимых будущему защитнику Отечества, в том числе:

военно-техническая игра "Наследники Победы" ("Разборка - сборка АКМ", "Парашютная подготовка", "Пулевая стрельба", "Ориентирование на местности", "Воинские знаки различия", "Основы компьютерной грамотности", "Викторина по истории Вооруженных Сил");

спортивно-полевая игра "Захват знамени";

поездка в город-герой Новороссийск с посещением музейного комплекса "Малая Земля" и крейсера-музея "Михаил Кутузов".

В отчетном году Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий в развитие проделанной в 2015 году работы по совершенствованию механизма оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, приняла решение о проведении в 2016 году мероприятия Союзного государства "Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". На эти цели в бюджете Союзного государства на 2016 год были заложены средства для финансирования указанного мероприятия в объеме до 180 млн рублей. Комиссия предложила придать мероприятию статус ежегодно проводимого.

Деятельность по обеспечению безопасности и обороны

В 2016 году на заседаниях Комиссии Парламентского Собрания по безопасности, обороне и борьбе с преступностью регулярно рассматривались вопросы, касающиеся обеспечения безопасности Союзного государства и повышения его обороноспособности, в частности: функционирование региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации, пограничная и миграционная политика, координация деятельности в области военного строительства, военно-технического сотрудничества, оборонного заказа, совместного использования военной инфраструктуры и другие.

В отчетный период внимание депутатов - членов комиссии было сосредоточено на реализации программ ."Развитие и совершенствование единой системы технического прикрытия железных дорог региона" и "Укрепление пограничной безопасности Союзного государства на период 2012 - 2016 годов", а также мероприятий Союзного государства "План совместных мероприятий по противодействию терроризму на территории Союзного государства в 2016 году", "План совместных мероприятий по обеспечению функционирования региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации на 2016 год" и "Научно-практическая конференция "Комплексная защита информации".

Также депутаты - члены комиссии в ходе регламентных мероприятий заслушивали представителей профильных министерств и ведомств о ходе разработки:

проекта концепции программы Союзного государства "Совершенствование объектов военной инфраструктуры в интересах обеспечения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации". Срок реализации 2016 - 2019 годы;

проекта концепции программы Союзного государства "Совершенствование пограничной безопасности Союзного государства на период 2017 - 2021 годов";

проекта концепции программы Союзного государства "Совершенствование системы защиты информационных ресурсов Союзного государства и государств - участников Договора о создании Союзного государства в условиях нарастания угроз в информационной сфере" на 2016 - 2020 годы ("Паритет - 2020").

В отчетный период депутаты - члены комиссии принимали участие в ряде мероприятий, целью которых является выработка теоретических и практических предложений в сфере обеспечения обороны и безопасности Союзного государства. К их числу относятся XXI научно-практическая конференция "Комплексная защита информации" (17 - 19 мая, г. Смоленск), работа секции "Современные вызовы безопасности Союзного государства. Место и роль парламентариев двух стран в укреплении оборонного потенциала Беларуси и России" в рамках научно-практической конференции "Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства", а также совместная Коллегия министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации.

Участники конференции "Комплексная защита информации" обсудили вопросы создания трансграничного пространства доверия, актуальные проблемы создания технических средств защиты информации, проблемы противодействия компьютерной преступности, новые идеи и подходы к обеспечению безопасности информационных технологий. Принимая во внимание актуальность создания и развития трансграничного пространства доверия в Беларуси и в России, конференция признала целесообразность активизации взаимодействия в данной области, включая законотворческую деятельность по данной проблематике в рамках Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Были отмечены необходимость дальнейшего развития совместных работ научных коллективов Беларури и России по развитию современных информационных технологий в интересах создания новых защищенных импортозамещающих платформ, а также перспективность предложенной российскими учеными архитектуры компьютеров, характеризующейся высоким уровнем "вирусного иммунитета".

Положительной оценки заслуживает практика проведения в рамках конференции Школы молодых ученых как одной из форм продвижения и поддержки перспективных специалистов, укрепления их интереса к научной работе в области информационной безопасности.

Работа секции "Современные вызовы безопасности Союзного государства. Место и роль парламентариев двух стран в укреплении оборонного потенциала Беларуси и России" завершилась принятием рекомендаций, в которых было отражено мнение участников заседания о роли депутатов Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в институционально-правовом обеспечении интеграционных процессов в рамках Союзного государства по вопросам обеспечения безопасности Союзного государства и военно-технического сотрудничества в рамках Союзного государства, совершенствования миграционного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, создания общего механизма регулирования миграционных процессов, а также военно-патриотического воспитания учащихся белорусских и российских суворовских и кадетских училищ, их подготовки к совместной защите Союзного государства.

Заседание совместной Коллегии министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации, в которой принял участие председатель комиссии, состоялось 2 ноября в г. Минске.

В ходе заседания совместной Коллегии были, в частности, рассмотрены вопросы:

"Об основных подходах по подготовке и проведению совместного учения вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Федерации "Запад-2017";

"О ходе реализации Плана совместных мероприятий министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации по обеспечению военной безопасности Союзного государства на 2016 - 2018 годы";

"О ходе выполнения мероприятий по практической реализации Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь и Российской Федерации";

"О результатах совместной деятельности министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации в области радиационной, химической и биологической защиты";

"Об особенностях и о дальнейших перспективах применения национального режима по осуществлению закупок для нужд обороны и безопасности".

По итогам заседания министрами обороны Республики Беларусь и Российской Федерации были утверждены:

Замысел проведения совместного стратегического учения вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Федерации "Запад-2017";

План сотрудничества между Министерством обороны Республики Беларусь и Министерством обороны Российской Федерации на 2017 год;

План работы совместной Коллегии министерств обороны Республики Беларусь и Российской Федерации на 2017 год;

Положение по взаимному обмену информацией между Национальным центром управления обороной Российской Федерации и Центральным командным пунктом Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Как было отмечено ранее, в отчетный период комиссия контролировала ход подготовки и проведения мероприятия Союзного государства "Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России".

Международная деятельность

В отчетном году в соответствии с Планом международной деятельности Парламентского Собрания на 2016 год продолжилась работа (прежде всего - по линии Комиссии по вопросам внешней политики) на различных направлениях межпарламентской деятельности, направленная на установление и дальнейшее развитие связей с международными парламентскими организациями и национальными парламентами государств ближнего и дальнего зарубежья, решение вопросов евразийской экономической интеграции, развитие института наблюдения за выборами в высшие органы законодательной и исполнительной власти государств - участников Договора о создании Союзного государства и других государств.

Указанная работа велась в соответствии с Планом международной деятельности Парламентского Собрания Союза Беларуси и России на 2016 год, а также с учетом внешнеполитических ориентиров, изложенных в Программе согласованных действий в области внешней политики государств - участников Договора о создании Союзного государства на 2016 - 2017 годы.

Реализуя статус постоянного наблюдателя, предоставленный Парламентскому Собранию, союзные парламентарии принимали участие в мероприятиях, проводимых Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ); Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ); Межпарламентским Союзом (МПС); Парламентской Ассамблеей Черноморского экономического сотрудничества (ПАЧЭС); Межпарламентской Ассамблеей Православия (МАП); Парламентским Союзом государств - членов Организации Исламского сотрудничества (ПС ОИС).

Кроме того, на заседании комиссии, проходившем в рамках пятьдесят первой сессии Парламентского Собрания, было принято решение проработать вопрос взаимодействия Парламентского Собрания с Азиатской парламентской ассамблеей, Азиатско-Тихоокеанским парламентским форумом, Латиноамериканским парламентом и Межпарламентской ассамблеей стран - членов АСЕАН.

Первоочередное внимание, как и в прежние годы, уделялось вопросам сотрудничества с интеграционными структурами на пространстве СНГ.

Делегация Парламентского Собрания приняла участие в работе Совета и сорок четвертого пленарного заседания МПА СНГ (18-20 мая, г. Санкт-Петербург). Заместитель Председателя Парламентского Собрания A.M. Русецкий выступил с докладом на проведенном под эгидой МПА СНГ в эти же сроки четвертом международном форуме "Евразийская экономическая перспектива", уделив особое внимание вопросам унификации и гармонизации законодательства государств - членов ЕАЭС.

На полях мероприятий МПА СНГ A.M. Русецкий провел обстоятельные беседы по вопросам межпарламентского взаимодействия с Председателем ПА ОБСЕ, Председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Генеральным секретарем - руководителем Секретариата Совета МПА СНГ.

23 - 24 ноября в г. Санкт-Петербурге делегация Парламентского Собрания приняла участие в заседании Совета и девятом пленарном заседании ПА ОДКБ, а также в работе Совета и сорок пятого пленарного заседания МПА СНГ. Руководитель делегации выступил на заседании Постоянной комиссии ПА ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству. Члены делегации приняли участие в работе информационно-аналитического правового центра и экспертно-консультативного Совета ПА ОДКБ.

На 134-й (18-24 марта, г. Лусака, Республика Замбия) и 135-й (23 - 27 октября, г. Женева) ассамблеях МПС делегация Парламентского Собрания по традиции приняла активное участие в работе региональной группы "Евразия". Была выработана единая позиция по кандидатурам от группы на вакантные должности в структурах МПС. Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачёв был избран вице-председателем МПС. Депутат Парламентского Собрания приняла участие в обсуждении вопросов формирования общего международного информационного пространства.

Большое внимание уделялось налаживанию двусторонних контактов с парламентариями различных стран. Проведена серия двусторонних встреч с представителями Вьетнама, Сербии, Таиланда, Китая, Омана, Швеции, Польши, Турции, Франции и других государств.

В рамках общей дискуссии на 135-й ассамблее МПС была заявлена тема "Нарушение прав человека как первопричина конфликта: парламенты как первая инстанция реагирования". На общем фоне сдержанных и конструктивных выступлений резким диссонансом выглядело поведение руководителя делегации Украины, члена Верховной Рады Б. Тарасюка, который, наряду с повторением голословных обвинений в адрес России, безуспешно призывал отказаться от проведения 137-й ассамблеи МПС в 2017 году в г. Санкт-Петербурге. В ходе дальнейшей дискуссии эта тема развития не получила.

Представители Парламентского Собрания участвовали в работе сорок седьмого (28 - 30 июня, г. Москва) и сорок восьмого (30 ноября - 1 декабря, г. Белград) пленарных заседаний Генеральной Ассамблеи ПАЧЭС. Депутаты национальных делегаций обсудили вопросы "Через экономическое сотрудничество к миру, стабильности и процветанию в регионе ЧЭС", "Вклад парламентов в реализацию экономической повестки дня ЧЭС 2012 - текущее состояние и перспективы", роль национальных парламентов в проведении реформ в государствах - членах ЧЭС, а также вопросы улучшения инвестиционного климата и роли религии в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

В своем выступлении член Комиссии Парламентского Собрания по экономической политике рассказал о ходе интеграционных процессов в Союзном государстве и призвал страны - члены ПАЧЭС к активному сотрудничеству.

На полях ассамблеи состоялись встречи делегации Парламентского Собрания с Генеральным секретарем ПАЧЭС, заместителем Генерального секретаря ЧЭС, представителями Италии, Азербайджана, Сербии и Турции.

Депутаты Парламентского Собрания приняли участие в работе двадцать третьего пленарного заседания Генеральной Ассамблеи МАП (4 - 8 июля, г. Салоники). На повестку дня был вынесен вопрос "Фундаментальные изменения мира - православный ответ". В ходе дискуссии заслушаны восемь основных докладов, в которых раскрывались вопросы международной миграции, обсуждались проблемы вызовов глобализации и будущее церковного образования, климатические изменения и новые формы культурного диалога.

В своем выступлении председатель Комиссии Парламентского Собрания по информационной политике подчеркнул значимость МАП как площадки для налаживания межпарламентских связей и ведения мирного диалога. Он также отметил, что принципы мирного сосуществования и добрососедства, в поддержку которых выступает ассамблея, заложены в основу строительства Союзного государства. Состоялись рабочие встречи с представителями парламентов Палестины, Египта, Эстонии, Болгарии, Аргентины, Армении, представителями христианских общин, европейских христианских политических движений, духовенством. Затрагивались вопросы дальнейшего развития сотрудничества Парламентского Собрания и МАП.

В рамках научно-практической конференции "Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства" при активном участии комиссии прошло заседание секции "Союзное государство в современной политической архитектуре. Роль парламентариев Беларуси и России в преодолении внешнеполитических вызовов и угроз в интересах устойчивого развития Союзного государства". Многие из выступивших акцентировали внимание на том, что происходящие в мировой политике события требуют соответствующего анализа и адекватных согласованных действий. В частности, необходимо содействовать выработке единых подходов к оценке политических процессов и способов противодействия внешнеполитическим вызовам и угрозам.

Важной составляющей международной деятельности Парламентского Собрания является участие его представителей в наблюдении за выборами и референдумами (как правило, в составе Миссии наблюдателей от СНГ) в странах СНГ. Наиболее масштабная работа проведена при подготовке и реализации долгосрочного и краткосрочного наблюдения на парламентских выборах в Республике Беларусь. В качестве международных наблюдателей было аккредитовано 16 представителей Парламентского Собрания. Наблюдение велось во всех районах г. Минска, в Минской, Витебской, Гродненской, Брестской и Могилевской областях.

Кроме того, депутаты Парламентского Собрания наблюдали за проведением внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ходом двух референдумов - по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан и по проекту закона "О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики".

В ходе наблюдения депутаты Парламентского Собрания активно общались с представителями местных и иностранных СМИ, принимали действенное участие в подготовке заявлений международных наблюдателей и в пресс-конференциях по результатам наблюдения за проведением выборов.

Информационная политика

В 2016 году депутаты Парламентского Собрания (при ведущей роли Комиссии по информационной политике) продолжили работу по формированию общего информационного пространства Союзного государства, а также совершенствованию деятельности союзных средств массовой информации. Эта деятельность осуществлялась в тесном взаимодействии с профильными министерствами и ведомствами России и Беларуси, Постоянным Комитетом Союзного государства, редакциями союзных печатных и электронных СМИ.

В целях действенного участия в информационном обеспечении строительства Союзного государства депутаты - члены комиссии входят в состав коллегиальных органов союзных средств массовой информации: коллегии Телерадиовещательной организации Союзного государства, редакционного совета периодического издания Парламентского Собрания Союза Беларуси и России - газеты "Союзное вече", редакционной коллегии официального издания Парламентского Собрания - "Информационного бюллетеня Парламентского Собрания Союза Беларуси и России".

5 февраля на заседании комиссии в г. Москве основное внимание было уделено рассмотрению следующих вопросов:

параметры финансирования газеты "Союзное вече";

параметры финансирования журнала "Союзное государство"; .

параметры финансирования газеты "Союз. Беларусь - Россия";

параметры финансирования Телерадиовещательной организации Союзного государства.

18 февраля в г. Москве депутаты - члены комиссии приняли участие в заседании сорок девятой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. В ходе заседания был рассмотрен и принят бюджет Союзного государства на 2016 год.

В период проведения сессии состоялось заседание комиссии, на котором в числе прочих были рассмотрены следующие вопросы:

о ротации главного редактора и первого заместителя главного редактора Негосударственного учреждения Редакция газеты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России "Союзное вече";

о новом составе редакционного совета периодического издания Парламентского Собрания - газеты "Союзное вече".

10 июня в г. Минске в период проведения пятидесятой сессии состоялось заседание комиссии, на котором были рассмотрены следующие вопросы:

об итогах проведения сорок пятого заседания постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России по вопросам строительства Союзного государства на тему "Общее информационное пространство Союзного государства" 11-12 мая 2016 года в г. Минске;

о редакционном совете периодического издания Парламентского Собрания Союза Беларуси и России - газеты "Союзное вече";

о белорусско-российском издании "Живая вода".

Очередное заседание комиссии состоялось 26 декабря (г. Москва), на нем помимо организационных вопросов и вопросов "бюджетного блока" был одобрен состав редакционного совета периодического издания Парламентского Собрания Союза Беларуси и России - газеты "Союзное вече".

В ходе сорок пятого заседания постоянно действующего семинара на тему "Общее информационное пространство Союзного государства" было всесторонне проанализировано состояние информационного пространства Союзного государства, а также функционирование СМИ Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства, ключевые проблемы и перспективные направления его развития. На обсуждение были вынесены следующие темы:

1. Актуальные вопросы формирования общего информационного пространства Союзного государства и пути их решения.

2. Роль и задачи общего информационного пространства Союзного государства в информационном поле Евразийского экономического союза и стран СНГ.

3. Взаимодействие союзных СМИ с органами государств-участников как условие достижения целей союзного строительства.

4. Региональные СМИ в формировании позитивного имиджа Союзного государства.

5. Информационное пространство как объект управления государственной информационной политики.

6. Проблемы правового регулирования общего информационного пространства Союзного государства и пути их решения.

7. Эффективность работы СМИ Союзного государства в конкурентном информационном поле.

8. Безопасность функционирования общего информационного пространства Союзного государства.

9. Интернет: возможности, вызовы, ответственность.

Анализ положения дел в информационном пространстве Союзного государства выявил наличие ряда проблем, снижающих эффективность решаемых в его рамках задач.

Мероприятия с участием депутатов Парламентского Собрания

В 2016 году депутаты Парламентского Собрания традиционно участвовали в значительном числе мероприятий интеграционной направленности, проводимых Парламентским Собранием и иными органами и организациями.

Наиболее значимыми, помимо упомянутых выше, были следующие мероприятия:

торжественные собрания, посвященные Дню единения народов Беларуси и России (2 апреля, гг. Москва, Минск);

международная конференция, посвященная 30-летию чернобыльской катастрофы (26 апреля, МЧС Республики Беларусь, г. Минск);

церемония открытия XX Международной специализированной выставки "CMI у Беларуси, а также участие в церемонии вручения памятных призов победителям и лауреатам XII Национального конкурса печатных средств массовой информации "Золотая Литера" (11-12 мая, г. Минск);

мероприятия празднования Дня славянской письменности и культуры (24 мая, г. Москва);

26-я Международная специализированная выставка "БЕЛАГРО-2016" (10 июня, г. Минск);

мероприятие, посвященное 25-летию со дня основания ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (16 сентября, г. Санкт-Петербург);

64-е заседание совместной коллегии Комитета Союзного государства по гидрометеорологии (12 декабря, г. Обнинск, ФГБУ "НПО "Тайфун").

О задачах на 2017 год

В 2017 году деятельность Парламентского Собрания будет направлена на достижение целей, вытекающих из положений Договора о создании Союзного государства, в том числе - на участие в решении основных вопросов союзного строительства, содействие унификации и гармонизации законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь.

Проделанный в ходе научно-практической конференции "Актуальные проблемы строительства и развития Союзного государства" анализ возникающих проблем и определение задач, стоящих перед Парламентским Собранием, лягут в основу деятельности парламентских комиссий. Это прежде всего уже упомянутое содействие унификации законодательства государств-участников, совершенствование бюджетного процесса, укрепление безопасности Союзного государства, а также ответ на внешнеполитические вызовы и угрозы.

Еще одним направлением деятельности союзных парламентариев в 2017 году станет участие в работе над проектом Приоритетных направлений и первоочередных задач дальнейшего развития Союзного государства на 2018 - 2022 годы. Помимо выработки предложений по включению в указанный проект конкретных задач и вариантов их решения депутаты Парламентского Собрания сосредоточат усилия на формировании способствующей решению этих задач нормативно-правовой базы (по предметам ведения комиссий Парламентского Собрания).

Будет также продолжена работа по всем остальным направлениям парламентской деятельности.