Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 октября 2017 г. N 81-КГ17-18 Суд отменил принятые ранее судебные акты и направил на новое рассмотрение дело об оспаривании решения уполномоченного органа об установлении кадастровой стоимости земельного участка, поскольку действующим законодательством не предусмотрено представления в уполномоченный орган для принятия решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков на отчет об оценке рыночной стоимости объекта

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 октября 2017 г. N 81-КГ17-18

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П.

при секретаре Сметаниной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Кузбассэнего" на решение Кемеровского областного суда от 9 февраля 2017 г., апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 апреля 2017 г. и определение Кемеровского областного суда от 18 мая 2017 г. по материалам истребованного дела по административному исковому заявлению Администрации Мысовского городского округа о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 23 сентября 2016 г. N 42 в части установления по заявлению ОАО "Кузбассэнерго" кадастровой стоимости земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя открытого акционерного общества "Кузбассэнерго" Намаконова Е.Г., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Администрация Мысковского городского округа обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 23 ноября 2016 г. N 42 в части установления по заявлению ОАО "Кузбассэнерго" кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:29:0103013:135, площадью 9048 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Мыски, южнее золоотвала филиала Томь - Усинской ГРЭС ОАО "Кузбассэнерго", в размере 2 887 000 руб. равном его рыночной стоимости.

Решением Кемеровского областного суда от 9 февраля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 апреля 2017 г., требования администрации Мысковского городского округа удовлетворены.

Определением Кемеровского областного суда от 18 мая 2017 г. ПАО "Кузбассэнерго" отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В кассационной жалобе, направленной в Верховный Суд Российской Федерации, ПАО "Кузбассэнерго" просит отменить решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение судами норм права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы представители Администрации Мысовского городского округа, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы ПАО "Кузбассэнерго" и материалов дела нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанции.

Согласно материалам дела, решением Комиссии от 23 ноября 2016 г. N 42 удовлетворено заявление ОАО "Кузбассэнерго" от 26 октября 2016 г. на основании предъявленного заявителем отчета, составленного оценщиком ООО "Независимая Профессиональная Оценка" от 21 октября 2016 г. N 160927, согласно которому установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:29:0103013:135 в размере его рыночной стоимости - 2 887 000 руб. Кадастровая стоимость земельного участка, установленная решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 25 ноября 2015 г. по состоянию на 1 августа 2014 г. составила 12 244 477,44 руб.

Делая вывод о незаконности решения Комиссии в оспариваемой части, судебные инстанции исходили из того, что решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, которая отличается от кадастровой стоимости более чем на 30%, принято Комиссией в отсутствии положительного экспертного заключения на отчет об оценке, представление которого предусмотрено пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок).

Между тем, согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Данный перечень является исчерпывающим.

Ранее положения указанной статьи Закона об оценочной деятельности предусматривали необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения на бумажном носителе и в форме электронного документа в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленного экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом.

Однако в соответствии с изменениями, внесенными в статью 24.18 Закона об оценочной деятельности Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данное положение утратило силу.

При этом соответствующие изменения в Порядок создания и работы Комиссии, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263, не вносились.

Исходя из того, что федеральные законы имеют большую юридическую силу по сравнению с подзаконными нормативными актами, положения Порядка подлежат применению в части, не противоречащей Закону об оценочной деятельности.

В связи с допущенными судами первой, апелляционной и кассационной инстанций существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход административного дела, состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Кемеровского областного суда от 9 февраля 2017 г., апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 26 апреля 2017 г. и определение Кемеровского областного суда от 18 мая 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кемеровский областной суд в ином составе судей.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Меркулов В.П.