Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству на проект федерального закона N 268019-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в части введения контрольных закупок), внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона N 268019-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в части введения контрольных закупок), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в ст. 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" и п. 1 ст. 44 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" с тем, чтобы установить правовые основания и наделить уполномоченный орган государственного контроля (надзора) применять в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора такую форму проверки, как контрольная закупка.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ N 294-ФЗ) допускается проведение контрольно-надзорной проверки посредством контрольной закупки, которая представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

При этом, ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора).

Таким образом, для приведения в соответствие с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ специального законодательства и легитимности применения Роспотребнадзором России, являющимся по данным видам надзора уполномоченным федеральным органом, контрольной закупки при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, требуется внесение изменений в регламентирующие указанные виды государственного надзора законодательные акты.

Следует отметить, что контрольная закупка является наиболее эффективным мероприятием по контролю в сферах санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей, связанных с проверкой выполнения хозяйствующими субъектами обязательных требований. Такая форма проверки оптимизирует трудовые, материальные и финансовые ресурсы уполномоченного контрольно-надзорного органа власти и стимулирует хозяйствующих субъектов на добросовестное ведение своей деятельности.

Роспотребнадзор России осуществляет полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований 20 технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза и обязательных требований специальных законов в рамках указанных видов надзорной деятельности, в связи с чем применение контрольной закупки позволит повысить результативность деятельности органов государственного контроля (надзора) без дополнительной нагрузки на субъектов предпринимательства.

Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству поддерживает проект федерального закона N 268019-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в части введения контрольных закупок), внесенный Правительством Российской Федерации, и предлагает принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

С.А. Жигарев