Приложение 4. Таблица со сравнительным анализом законодательства в области охранной деятельности

Приложение 4

Таблица
со сравнительным анализом законодательства в области охранной деятельности

Российская Федерация		Украина Республика Беларусь				Республика Казахстан
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Далее - Закон N 2487-1) Федеральный закон от 14 апреля 1999 N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (далее - 77-ФЗ) Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (Далее - 226-ФЗ).		Закон Украины "Об охранной деятельности"; Закон Украины "О Национальной полиции		Закон Республики Беларусь от 8 ноября 2006 г. N 175-З "Об охранной деятельности в Республике Беларусь"		Закон Республики Казахстан от 19 октября 2000 года N 85-II "Об охранной деятельности".
Субъекты охранной деятельности
1. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации. 1.1. Вневедомственная охрана. 1.2. Специализированные подразделения по охране важных государственных объектов и специальных грузов. 1.3. ФГУП "Охрана" Росгвардии. 2. Федеральная служба охраны. 3. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Подразделения полиции по охране дипломатических представительств. 4. Юридические лица с особыми уставными задачами. 4.1. Частные охранные организации: организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности (22,8 тыс. ЧОО). 4.2. Ведомственная охрана: совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств 5. Иные юридические лица с особыми уставными задачами: имеющие право на получение оружия для охранной деятельности в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ для выполнения обязанностей, закрепленных федеральным законом (как правило - профильным): ЦБ России; РОСИНКАС; Сбербанк; ФГУП ГЦСС; ФГУП "Почта" России; МИД России; территориальные органы и организации Росгидромета; органы и учреждения, осуществляющие лесную охрану; подразделения транспортной безопасности, службы авиационной безопасности; органы охотничьего надзора; надзора за особо охраняемыми природными территориями; надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания; рыболовства и сохранения водных биоресурсов; организации геологоразведки (добычи и переработки) полезных ископаемых, драгметаллов и камней.		субъект охранной деятельности - субъект хозяйствования любой формы собственности, создан и зарегистрирован на территории Украины, осуществляет охранную деятельность на основании полученной в установленном порядке лицензии; Полиция охраны Украины - структурное подразделение Национальной полиции Украины, предоставляющее услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения личного имущества граждан		организациями, осуществляющими охранную деятельность, являются: Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, подчиненные им юридические лица, а также органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, таможенные органы; организации, обладающие правом создания военизированной охраны; организации, не обладающие правом создания военизированной охраны. Организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов, проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, на основании специальных разрешений(лицензий) на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц (далее - лицензия), если иное не предусмотрен частями третьей-пятой настоящей статьи, а также осуществлять без лицензии проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охраны индивидуального пользования. Организации гражданской авиации осуществляют на основании лицензии охрану имущества, находящегося на охраняемых ими объектах, в рамках мероприятий по обеспечению авиационной безопасности в соответствии с настоящим Законом, Воздушным кодексом Республики Беларусь, иными законодательными актами и международными договорами. Белорусская железная дорога осуществляет на основании лицензии охрану грузов в пути следования и на железнодорожных станциях, объектов организаций железнодорожного транспорта общего пользования в соответствии с настоящим Законом и Законом Республики Беларусь от 6 января 1999 года "О железнодорожном транспорте", иными законодательными актами и международными договорами. Служба безопасности Президента Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный комитет пограничных войск Республики Беларусь, подчиненные им юридические лица, а также органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, таможенные органы вправе в пределах своей компетенции осуществлять охранную деятельность, в том числе без лицензии выполнять работы (оказывать услуги), составляющие лицензируемую деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, в соответствии с законодательными актами, регулирующими их деятельность, а в части, не урегулированной такими актами, - в соответствии с настоящим Законом.		специализированные охранные подразделения органов внутренних дел Республики Казахстан; частные охранные организации
Основной используемый понятийный аппарат
1. Охранная деятельность (определение отсутствует)		1. охранная деятельность - предоставление услуг по охране собственности и граждан		1. охранная деятельность - деятельность государственных органов и иных организаций (далее, если не указано иное, - организации) по охране физических лиц, охране объектов юридических и физических лиц от противоправных посягательств, в том числе от незаконных проникновений на них, а также проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны		1. Под охранной деятельностью понимается осуществление юридическими лицами деятельности по оказанию услуг по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств (охранные услуги)
2. охраняемые объекты 2.1. объекты охраны - недвижимые вещи (включая здания, строения, сооружения), движимые вещи (включая транспортные средства, грузы, денежные средства, ценные бумаги), в том числе при их транспортировке. (Закон N 2487-1)			2. охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, участки местности, транспортные средства, грузы, перемещаемые транспортом, денежные средства, материальные ценности и иное имущество юридических и физических лиц.
Наличие перечня объектов, подлежащих обязательной охране
Перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 928-р Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587; Перечни объектов, охрана которых осуществляется ведомственной охраной федеральных государственных органов и организаций Перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Росгвардии, и ведомственной охраной ФОИВ на период до создания ведомственной охраны федеральными государственными органами, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 239-р.	Перечень отдельных особо важных объектов права государственной собственности, охрана которых осуществляется исключительно государственными предприятиями и организациями, определяется в порядке, который устанавливает Кабинет Министров Украины; Условия охраны опасных и ценных грузов при перевозке и их перечень определяет Кабинет Министров Украины.		В соответствии с Законом, в полномочия Президента Республики Беларусь в сфере охранной деятельности входит утверждение перечня объектов, подлежащих обязательной охране специальным органом охраны (специальный орган охраны - структурное подразделение Министерства внутренних дел Республики Беларусь, уполномоченное Президентом Республики Беларусь на осуществление функций в сфере охранной деятельности)		Государственной охране подлежат особо важные государственные и стратегические объекты; объекты отраслей экономики, имеющих стратегическое значение и принадлежащих юридическим лицам, в уставном капитале которых государство прямо или косвенно владеет контрольным пакетом акций (долей участия). Охрана объектов, подлежащих государственной охране, осуществляется государственными органами, специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел, Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, а также специальными государственными органами. Порядок определения объектов, подлежащих государственной охране, определяется Правительством Республики Казахстан. Перечни объектов, подлежащих государственной охране, утверждаются Президентом Республики Казахстан или Правительством Республики Казахстан в соответствии с их полномочиями
Государственное регулирование в сфере охранной деятельности
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (Закон N 2487-1) Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" определено, что в задачи Росгвардии входит федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.		Государственное регулирование в сфере охранной деятельности Органами государственного регулирования в сфере охранной деятельности является Кабинет Министров Украины, а также центральный орган исполнительной власти в сфере охранной деятельности Центральный орган исполнительной власти в сфере охранной деятельности: утверждает лицензионные условия осуществления охранной деятельности; утверждает порядок контроля за соблюдением лицензионных условий осуществления охранной деятельности; выдает и переоформляет лицензии на осуществление охранной деятельности, выдает дубликаты таких лицензий и принимает решение о признании их недействительными; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением субъектами охранной деятельности лицензионных условий путем проведения плановых и внеплановых проверок; принимает решение об устранении недостатков, аннулировании лицензии на охранную деятельность; формирует и ведет лицензионный реестр.		Государственное регулирование в сфере охранной деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, а также Советом Министров Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь, другими государственными органами и специальным органом охраны в пределах их полномочий и включает в себя: определение и реализацию государственной политики; принятие (издание) нормативных правовых актов; определение порядка оказания охранных услуг; лицензирование; сертификацию средств и систем охраны; контроль и надзор; принятие иных мер, предусмотренных законодательством. специальный орган охраны -структурное подразделение Министерства внутренних дел Республики Беларусь, уполномоченное Президентом Республики Беларусь на осуществление функций в сфере охранной деятельности.		Государственный контроль за охранной деятельностью, деятельностью специализированных учебных центров, а также за деятельностью по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации на территории Республики Казахстан осуществляется уполномоченным органом и его территориальными структурными подразделениями в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.
Лицензирование охранной деятельности
Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. (Закон N 2487-1) Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 (далее - постановление N 498).		Лицензирование охранных услуг осуществляется в порядке, определенном Законом Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности", с учетом особенностей, определенных настоящим Законом.		Организации в сфере охранной деятельности вправе осуществлять охрану своих работников, охрану принадлежащих этим организациям объектов, проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, на основании специальных разрешений (лицензий) на деятельность по обеспечению безопасности юридических и физических лиц, а также осуществлять без лицензии проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охраны индивидуального пользования.		Охранная деятельность подлежит лицензированию в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях", с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом. Юридическим лицам, не имеющим лицензии на осуществление охранной деятельности, запрещается оказывать охранные услуги.
Виды охранных услуг
В соответствии с Законом N 2487-1, ЧОО в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона. (Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).		Субъект охранной деятельности на основании полученной в установленном порядке лицензии предоставляет такие охранные услуги: 1) охрана имущества граждан; 2) охрана имущества юридических лиц; 3) охрана физических лиц.		-		Охранная деятельность, подлежащая лицензированию, осуществляется субъектами охранной деятельности в форме оказания следующих услуг: 1) защиты жизни и здоровья физических лиц; 2) охраны объекта и (или) имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке; 3) консультирования и подготовки рекомендаций по способам охраны и правомерной защиты от противоправных посягательств.
Требования к оборудованию объектов ТСО
Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию утвержден постановлением N 498		-		Законом установлены условия осуществления проектирования, монтажа, наладки и технического обслуживания средств и систем охраны. Проектирование, монтаж, наладка и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования, включают разработку документации по монтажу средств и систем охраны, установку средств и систем охраны согласно разработанному проекту (акту обследования), осуществляемые в соответствии с техническими нормативными правовыми актами, наладочные работы по вводу средств и систем охраны в эксплуатацию, обеспечению их надежного и бесперебойного функционирования, техническое обслуживание указанных средств и систем для поддержания их в исправном состоянии. Кроме того Законом установлены требования к организациям, осуществляющим проектирование, монтаж, наладку и техническое обслуживание средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования. Министерство внутренних дел Республики Беларусь в сфере охранной деятельности: устанавливает порядок осуществления специальным органом охраны технического надзора за деятельностью организаций по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, за исключением средств охраны индивидуального пользования; определяет порядок и условия оборудования объектов, подлежащих обязательной охране специальным органом охраны, средствами и системами охраны, требования к оборудованию данных объектов инженерно-техническими средствами защиты, видам и типам устанавливаемых на них средств и систем охраны; специальный орган охраны - структурное подразделение МВД Республики Беларусь, уполномоченное Президентом Республики Беларусь на осуществление функций в сфере охранной деятельности.		Первые руководители объектов, подлежащих государственной охране, обязаны обеспечить их инженерно-техническую укрепленность в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Республики Казахстан. Законом установлен Порядок осуществления деятельности по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации, а также Требования, предъявляемые к субъектам, осуществляющим деятельность по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации