Приложение. Порядок организации и проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органов надзорной деятельности МЧС России

Приложение
к приказу МЧС России
от 14 июня 2017 г. N 254

Порядок
организации и проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органов надзорной деятельности МЧС России

1. Настоящий Порядок организации и проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органов надзорной деятельности МЧС России (далее - публичные обсуждения) разработан с целью повышения эффективности проводимых мероприятий, а также формирования единого подхода к их подготовке, организации и проведению главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее - главные управления).

2. Порядок организации и проведения публичных обсуждений реализует положения:

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

постановления Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. N 559-р;

паспорта приоритетного проекта "Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", утверждённого протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 г. N 13(2);

методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), одобренных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 21 февраля 2017 г. N 13(2).

3. Публичные обсуждения являются формой профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и проводятся в целях:

обеспечения включения подконтрольных субъектов в процесс взаимодействия с контрольно-надзорными органами по имеющимся вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности и проведения профилактической работы, их качества и результативности;

вовлечение в обсуждение вопросов осуществления контрольно-надзорной деятельности и проведения профилактической работы максимального количества подконтрольных субъектов;

регулярного анализа и обновления программ профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, обеспечения безопасности на водных объектах.

4. Публичные обсуждения проводятся одновременно для всех видов контрольно-надзорной деятельности, подведомственных МЧС России:

федерального государственного пожарного надзора;

лицензионного контроля при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

лицензионного контроля при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров;

государственного надзора в области гражданской обороны;

федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.

5. Порядок обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России утверждается Министром*.

6. В рамках подготовки к публичным обсуждениям:

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы (далее - ДНПР) формирует и утверждает:

доклад по правоприменительной практике в Российской Федерации;

доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным, в Российской Федерации.

главные управления готовят и утверждают:

доклад по правоприменительной практике в субъекте Российской Федерации;

доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным, в субъекте Российской Федерации.

7. Требования к содержанию и оформлению докладов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, приведены в приложении N 1 к настоящему Порядку.

8. Публичные обсуждения в центральном аппарате МЧС России проводятся ежегодно в 3-й декаде марта года, следующего за отчётным.

Публичные обсуждения проводятся главными управлениями ежеквартально в рабочие дни в соответствии с утвержденными планами-графиками проведения публичных обсуждений на календарный год во 2-й декаде второго месяца квартала, следующего за отчётным.

9. Информация о проведении публичных обсуждений публикуется до 1 февраля отчётного года:

для центрального аппарата МЧС России - на официальном интернет-портале МЧС России;

для главных управлений - планы-графики проведения ежеквартальных публичных обсуждений на календарный год на их интернет-сайтах.

10. При подготовке публичных обсуждений в целях самоконтроля используется перечень сведений по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики для центрального аппарата МЧС России (приложении N 2 к настоящему Порядку), для главных управлений - перечень сведений в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку.

11. Уведомление о проведении публичного обсуждения (далее - уведомление) размещается за две недели до его проведения:

Управлением организации информирования населения на официальном интернет-портале МЧС России, в социальных сетях (при наличии);

главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации на его интернет-сайте, в социальных сетях (при наличии) - не позднее 1 числа второго месяца, квартала, следующего за отчётным.

12. Уведомление должно включать в себя информацию о дате, времени и месте проведения публичного обсуждения.

13. Уведомление при наличии информационных ресурсов, позволяющих осуществлять автоматическую рассылку (государственные информационные ресурсы, в том числе "личные кабинеты") направляется по адресам электронной почты поднадзорных субъектов, в том числе лицам, в отношении которых проверки проводились и запланированы в текущем году.

14. Уведомление о проведении публичного обсуждения размещается в средствах массовой информации, в том числе ведомственных.

15. На официальном интернет-портале МЧС России, на интернет-сайтах главных управлений вместе с уведомлением о проведении публичных обсуждений размещаются сведения согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

16. Для целей проведения мероприятия ДНПР направляются приглашения для участия в публичных обсуждениях:

органам прокуратуры;

Общественной палате Российской Федерации;

Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;

заинтересованным федеральным органам исполнительной власти;

общероссийским общественным объединениям предпринимателей (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийская общественная организация "Деловая Россия");

общероссийским средствам массовой информации.

17. Для целей проведения мероприятий главными управлениями направляются приглашения для участия в публичных обсуждениях:

высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации;

органам прокуратуры субъектов Российской Федерации;

общественным палатам субъектов Российской Федерации;

уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации;

органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

территориальным органам заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

территориальным (региональным) отделениям общероссийских общественных объединений предпринимателей (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийская общественная организация "Деловая Россия");

отраслевым ассоциациям;

иным органам государственного контроля (надзора);

органам местного самоуправления;

общероссийским и региональным средствам массовой информации.

18. Для сбора вопросов (обращений), замечаний и комментариев по докладам, указанным в пункте 6 настоящего Порядка, используются сервисы официального интернет-портала МЧС России, интернет-сайтов главных управлений с размещением Типовой анкеты по актуальным вопросам контрольно-надзорной деятельности МЧС России (приложении N 5). Сервисы должны обеспечить возможность любого пользователя ознакомиться с вопросами (обращениями), замечаниями и комментариями, оставленными другими пользователями.

19. В случае, если ответ на вопрос (обращение), замечание или комментарий не может быть дан до начала публичного обсуждения, он дается в ходе мероприятия.

20. Доступ на публичное обсуждение является открытым.

21. Публичное обсуждение в центральном аппарате МЧС России проводит Министр либо его заместитель в режиме видеоконференцсвязи.

Публичные обсуждения в субъектах Российской Федерации проводят начальники главных управлений либо их заместители.

Публичное обсуждение проводится с участием инспекторского состава органов надзорной деятельности МЧС России.

22. Для вовлечения в обсуждение вопросов осуществления контрольно-надзорной деятельности и проведения профилактической работы максимального количества подконтрольных субъектов при проведении публичных обсуждений в субъектах Российской Федерации используются помещения (залы) максимальной вместимости. Указанные мероприятия рекомендуется проводится с использованием видеоконференцсвязи органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с подключением студий муниципальных образований и (или) ситуационных центров ЦУКС главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с подключением студий пожарно-спасательных подразделений.

23. При проведении публичных обсуждений обеспечивается видеозапись мероприятий, а при наличии технической возможности - онлайн-трансляция на официальном интернет-портале МЧС России, интернет-сайтах главных управлений, в том числе с возможностью получения вопросов (обращений) в онлайн-режиме.

24. Для участников публичных обсуждений обеспечивается возможность задать вопрос с места с помощью микрофона или иных технических средств.

25. Публичное обсуждение включает в себя:

демонстрацию видео-презентационных материалов по реализации риск-ориентированного подхода;

вступительную часть;

презентацию докладов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка;

ответы на вопросы (обращения), полученные в электронном виде посредством сервиса, предусмотренного пунктом 19 настоящего Порядка;

ответы на вопросы, полученные из зала в формате живого диалога;

выступление поднадзорных субъектов и общественных объединений предпринимателей с комментариями к докладам, указанным в пункте 6 настоящего Порядка.

26. Презентация докладов готовится в формате, понятном для широкого круга присутствующих граждан, представителей организаций.

27. Продолжительность мероприятия планируется, исходя из объёма рассматриваемой тематики, и ограничивается временем, необходимым на исчерпывающие ответы на поступившие вопросы.

28. В случае поступления на публичном обсуждении вопросов, подготовка ответов на которые невозможна без получения дополнительной информации, в том числе при необходимости направления запроса в вышестоящий орган надзорной деятельности МЧС России, такие вопросы учитываются при доработке докладов по правоприменительной практике за следующий отчетный период.

29. Полученные вопросы (обращения) и данные на них ответы учитываются органом надзорной деятельности МЧС России при доработке докладов по правоприменительной практике Российской Федерации, главных управлений за следующий отчетный период, а также в правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России, в том числе при организации и проведении иных профилактических мероприятий.

30. В целях подведения итогов проведения публичных обсуждений, определения их эффективности и полезности используются сервисы официального интернет-портала МЧС России, интернет-сайтов главных управлений для сбора обратной связи посредством размещения анкет по восприятию предпринимательским сообществом контрольно-надзорной деятельности МЧС России (приложение N 6 к настоящему Порядку), либо обеспечивается их заполнение участниками публичных обсуждений в бумажном виде непосредственно после завершения мероприятия.

31. Обобщённые итоги рассмотрения анкет по восприятию предпринимательским сообществом контрольно-надзорной деятельности МЧС России размещаются:

на официальном интернет-портале МЧС России до 15 апреля года, следующего за отчётным;

на интернет-сайтах главных управлений ежеквартально до 5 числа третьего месяца, следующего за отчётным периодом.

32. По итогам проведения не позднее, чем через 2 недели после публичного обсуждения, на официальном интернет-портале МЧС России, на сайтах главных управлений размещаются сведения, согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.

33. Главные управления предоставляют ежеквартально до 1 числа третьего месяца, следующего за отчётным периодом, в ДНПР перечень сведений по организации и проведению публичных обсуждений по всем видам контрольно-надзорной деятельности МЧС России по форме приложения N 3 к настоящему Порядку.

_____________________________

* Приказ МЧС России от 25.11.2016  N 630 "Об утверждении Порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России".