Приложение N 1. Городская долгосрочная программа "Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года"

Приложение N 1
к решению 19 сессии Совета
депутатов города Бердска
второго созыва
от 18 сентября 2008 г. N 446

Городская долгосрочная программа
"Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года"

2008 год

Городская долгосрочная Программа
"Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года"

Паспорт программы

Наименование Программы	"Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года"
Основание для разработки	- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" - Закон от 17.07.2006 N 22-ОЗ "О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области" - Постановление Губернатора НСО от 18.02.2008 N 37-па "Об утверждении Порядка определения и создания туристических объектов приоритетного развития" - Постановление Губернатора НСО от 16.02.2006. N 55 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ" - Постановление Губернатора НСО от 17 января 2005 г. N 6 "О реализации Закона Новосибирской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области" - Постановление Главы города Бердска от 29.12.2007 N 3717 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации в городе Бердске"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования города Бердска
Разработчик Программы	Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации г. Бердска Управление образования администрации г. Бердска
Цель Программы	Улучшение социально-экономического положения города путем развития туризма как перспективного направления экономического развития города, освоения и развития рекреационной зоны
Задачи Программы	- управление туристскими ресурсами и индустрией туризма города; - инвентаризация имущественного комплекса рекреационных зон города; - создание новых рабочих мест, занятых в сфере туризма; - развитие инфраструктуры туризма в городе Бердске, создание сбалансированного рынка туристских услуг на территории города; - стимулирование развития материальной базы туристской отрасли города путем привлечения инвестиций. Реконструкция действующих и создание новых туристских объектов и средств размещения; - увеличение наполняемости бюджета города за счет налоговых и неналоговых поступлений от предприятий туриндустрии; - стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма
Исполнители основных мероприятий Программы	Управление экономического развития, промышленности и торговли администрации г. Бердска Управление образования администрации г. Бердска Отдел культуры администрации г. Бердска Отдел физической культуры и спорта администрации г. Бердска Отдел природных ресурсов и охраны окружающей среды Рекреационные предприятия города
Сроки реализации Программы	Программа рассчитана на период с 2009 по 2025 год и осуществляется в три этапа. I. Организационно-подготовительный 2009-2012 II Основной 2013-2016 III Рентабельный, развивающий 2017-2025
Перечень основных мероприятий Программы	- совершенствование системы управления туристским комплексом города; - создание отдела туризма и семейного отдыха в МОУ ДОД ДООЦТ "Юность", курирующего развитие детского и семейного туризма; - информационное обеспечение туристского комплекса города; - развитие туристской инфраструктуры; - поддержка малых предприятий туристической отрасли; - развитие кадрового потенциала туристского комплекса
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Программа "Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года" является долгосрочной программой. Реализация программы позволит решить целый ряд актуальных проблем: - формирование современного туристского рынка в городе Бердске; - увеличение налоговых поступлений от туристской деятельности в местный бюджет; - стимулирование развития смежных отраслей; - привлечение инвестиций и развитие туристской инфраструктуры; - сохранение и гармоничное использование культурно-исторического и природного потенциала города Бердска; - создание новых рабочих мест; - рост благосостояния горожан
Предполагаемые источники и объемы финансирования	Областной бюджет на I этап Программы 25 200 000 рублей (проект "Бердский острог" и "Лесная дача") Инвестиции (по отдельным проектам) Внебюджетные средства на I этап Программы: 1 070 000 рублей. Предполагаемый объем финансирования программы из местного бюджета I Этап Программы - 28 424 330 рублей из местного бюджета. В том числе по годам: 2010 год - 10 521 130 рублей 2011 год - 8 174 700 рублей 2012 год - 9 728 500 рублей II Этап Программы 2013-2016 годы III Этап Программы 2017-2025 годы Итого по программе на I этап - 54 694 330 рублей
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляют: - заместитель главы администрации

I. Основание для разработки Программы

Настоящая Программа направлена на создание правовой, организационной и экономической среды, способствующей формированию современной туристической индустрии в городе Бердске, увеличению потока туристов (спроса на туристические услуги) и развитию материальной базы туризма.

Современная туристская индустрия является одной из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. За счет туризма живут как небольшие страны, так и крупные развитые государства (США, Франция, Италия и др.). Туризм занимает значимую строку в бюджетах этих стран и приносит до 10% валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамики роста дохода в других отраслях экономики. По прогнозу Всемирной Туристской Организации к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма. По оценке экспертов ВТО, Российская Федерация занимает 15 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2,5% мирового рынка въездного туризма

Однако, существует ряд факторов, препятствующих развитию въездного туризма в Бердске. Дефицит финансовых ресурсов, слабо развитая инфраструктура, недостаточная реклама туристских возможностей Бердска, дефицит опытных кадров в сфере въездного туризма в целях развития туризма, а также слабое использование имеющегося культурного, исторического и природного наследия Бердска являются факторами, сдерживающими его развитие. Также развитию туризма не способствуют высокая стоимость и низкая комфортабельность транспортных услуг, большая степень износа материально-технической базы, недостаточно развита дорожная инфраструктура города и дефицит отвечающих современным требованиям объектов размещения и объектов общественного питания. Кроме этого, отсутствует современная маркетинговая стратегия изучения потребностей и возможностей туристов, приезжающих в Бердск. У города отсутствует брэнд, который позволил бы позиционировать Бердск как место привлечения туристов. В результате вышеперечисленное привело к тому, что в настоящее время Бердск прочно занимает место "базы отдыха", "точки отправления" к другим местам отдыха и экскурсий.

При эффективной поддержке финансовыми и административными ресурсами туризм может стать одной из ведущих отраслей специализации и важным фактором в решении социальных и экономических проблем города.

Городская долгосрочная Программа "Развитие туризма в городе Бердске на период до 2025 года" разработана на основании Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Закона Новосибирской области от 17.07.2006 N 22-ОЗ "О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области"

Реализация уже только плана мероприятий I этапа Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить туристский рынок, укрепить материальную базу туризма, сократить дефицит квалифицированных кадров и получить необходимую поддержку развития туризма со стороны государства. В этих условиях администрация муниципального образования г. Бердска уделяет развитию туризма огромное внимание, видя в нем фактор, способный решить не только многие социально-экономические проблемы города, но и позволяющий Бердску занять достойное место в ряду наиболее привлекательных для туристов городов НСО и России. Такое развитие событий предполагает:

- привлечение инвесторов к развитию туристской инфраструктуры;

- расширение спектра туристских услуг;

- развитие международного сотрудничества в туризме;

-совершенствование системы информационного обеспечения, проведение активной рекламной деятельности.

Развитие туризма является потенциально одним из источников доходов для города и может существенно улучшить имидж города, инициировать его социально-экономическое развитие.

II. Нормативно-правовая база Программы

- Федеральный Закон от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

- Указ президента Российской Федерации от 18.11.2004 N 1453 "О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту".

- Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1995 N 1284 "О реорганизации и развития туризма в РФ".

- Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 N 177 "По федеральной целевой программе "Развитие туризма в РФ".

- Федеральный Закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

- Федеральный Закон от 27.11.1992 N 4015-1"Об организации страхового дела в РФ".

- Закон от 17.07.2006 N 22-ОЗ "О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области"

- Постановление Губернатора НСО от 18.02.2008 N 37-па "Об утверждении Порядка определения и создания туристических объектов приоритетного развития"

- Постановление Губернатора НСО от 17 января 2005г. N 6 " О реализации Закона Новосибирской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области"

ГАРАНТ:

Постановление Губернатора Новосибирской области от 17.01.2005 N 6 утратило силу

См. постановление Губернатора Новосибирской области от 13 октября 2008 г. N 419 "О реализации Закона Новосибирской области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Новосибирской области"

- Постановление Губернатора НСО от 16.2.2006.N55 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации областных целевых программ"

- Постановление Главы муниципального образования города Бердска от 29.12.2007 N 3717 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации в городе Бердске".

III. Цель и задачи Программы

Цель программы: улучшение социально-экономического положения города путем развития туризма как перспективного направления экономического развития города, освоение и развитие рекреационной зоны.

Задачи программы:

управление туристскими ресурсами и индустрией туризма города;

инвентаризация имущественного комплекса рекреационных зон города;

создание новых рабочих мест, занятых в сфере туризма;

развитие инфраструктуры туризма в городе Бердске, создание сбалансированного рынка туристских услуг на территории города;

стимулирование развития материальной базы туристской отрасли города путем привлечения инвестиций. Реконструкция действующих и создание новых туристских объектов и средств размещения;

увеличение наполняемости местного бюджета за счет налоговых и неналоговых поступлений от предприятий туриндустрии;

стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере туризма.

IV. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа рассчитана на период с 2009 по 2025 год и осуществляется в три этапа.

I. Организационно-подготовительный 2009-2012

II Основной 2013-2016

III Рентабельный, развивающий 2017-2025

Исходя из объема финансирования и достигнутых результатов, будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий Программы.

V. Механизм реализации Программы

Заказчиком программы является администрация города Бердска. К участию в реализации Программы привлекаются:

- структурные подразделения администрации города;

- муниципальные унитарные предприятия и учреждения;

- муниципальные образовательные учреждения.

Привлечение специалистов государственных учреждений к реализации программных мероприятий осуществляется в рамках их должностных обязанностей. Для реализации отдельных мероприятий программы возможно привлечение специализированных негосударственных организаций.

VI. Источники финансирования Программы

Источником финансирования мероприятий Программы является:

местный бюджет;

средства областного и федерального бюджетов;

внебюджетные (спонсорские, благотворительные) средства,

средства инвесторов;

Объем ассигнований местного бюджета будет определяться ежегодно на стадии формирования бюджета на основании заявки основных исполнителей Программы, исходя из возможностей бюджета и важности выполнения запланированных мероприятий Программы.

VII. Управление Программой и контроль над ее реализацией

Текущее управление ходом выполнения Программы будет осуществлять созданный в МОУ ДОД ДООЦТ "Юность" отдел туризма и семейного отдыха.

Контроль за реализацией Программы осуществляет:

Заместитель главы администрации.

VIII. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы, ожидаемые результаты

Социально-экономические последствия реализации программных мероприятий выражаются в:

- формировании привлекательного туристского имиджа города Бердска, интеграции города в российский и международный туристские рынки, увеличении въездного туристского потока в Бердск и росте объема платных услуг в сфере туризма;

- повышении качества оказываемых туристских справочных услуг,

- создании дополнительных рабочих мест;

- увеличении поступлений денежных средств в местный бюджет.

Главный социально-экономический эффект Программы будет состоять в росте числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в сфере туризма. В результате осуществления Программы, будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия города, увеличения объема внутреннего и въездного туризма, улучшения качества подготовки специалистов в сфере туризма, повышения уровня обслуживания, увеличения объема и разнообразия рекреационных и туристических услуг, формирования современного туристического рынка г. Бердска, стимулирования развития отдельных секторов экономики (строительства, связи, торговли, производства товаров народного потребления), удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе. Проведение последовательной и осознанной политики по развитию туризма в Бердске должно повысить его привлекательность как сферы предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в экономику города дополнительного капитала.