Приложение. Программа по улучшению условий и охраны труда в Новосибирской области на 1998-2000 годы

Приложение

Программа
по улучшению условий и охраны труда в Новосибирской области на 1998-2000 годы
(утв. постановлением Главы Администрации области от 1 августа 1997 г. N 408)

Паспорт программы
по улучшению условий и охраны труда в Новосибирской области на 1998-2000 годы

     Наименование         Программа по улучшению условий и охраны труда

     Программы            в Новосибирской области на 1998-2000 годы

     Документы о          Постановление Правительства Российской Федера-

     принятии решения     ции от 26.08.1995 года N 843 "О мерах по улуч-

     разработки Программы шению условий и охраны труда"

                          Постановление Главы Администрации Новосибирс-

                          кой области от 05.11.96 N 653 "О первоочеред-

                          ных мерах по улучшению условий и охраны труда

                          в Новосибирской области"

     Государственный      Управление труда и занятости населения

     заказчик             администрации области

     Программы

     Разработчики         Управление труда и занятости населения

     Программы            администрации области

                          Областной и городской Центры госсанэпиднадзора

                          Новосибирский научно-исследовательский

                          институт гигиены Министерства здравоохранения

                          Российской Федерации

     Исполнители и        Управление труда и занятости населения

     соисполнители        администрации области

                          Управление финансов и налоговой политики

                          администрации области

                          Управление здравоохранения администрации

                          области

                          Управление народного образования администрации

                          области

                          Комитет по начальному профессиональному

                          образованию администрации области

                          Комитет по делам молодежи администрации

                          области

                          Комитет по региональной научно-технической

                          политике и научно-образовательному комплексу

                          администрации области

                          Сибирский округ Госатомнадзора России

                          Западно-Сибирский округ Госгортехнадзора

                          России

                          Новосибирский Союз руководителей предприятий

                          и работодателей

                          Новосибирский областной комитет государствен-

                          ной статистики (Новосибоблкомстат)

                          Комитет строительства и архитектуры админист-

                          рации области

                          Областной и городской Центры госсанэпиднадзора

                          (ЦГСЭН)

                          Новосибирский научно-исследовательский

                          институт гигиены Министерства здравоохранения

                          РФ (НИИ гигиены)

                          Западно-Сибирский региональный Центр госсан-

                          эпиднадзора (ЦГСЭН) на транспорте

                          Дорожный Центр санэпиднадзора Зап.-Сиб.

                          железной дороги (Дорожный ЦСЭН)

                          Сибирский региональный базовый центр ГСЭН ФУ

                          "Медбиоэкстрем" МЗ РФ

                          Областная медико-социальная экспертная комис-

                          сия (МСЭК)

                          Совет Федерации профсоюзов Новосибирской

                          области

                          Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычай-

                          ным ситуациям Новосибирской области (ГО и ЧС)

     Сроки реализации     1998-2000 годы

     Программы

     Основные Програм-#    Правовое и нормативное обеспечение охраны

     ные мероприятия      труда

                          Организационное и техническое обеспечение

                          охраны труда

                          Обучение работников, подготовка специалистов

                          по охране труда

                          Лечебно-профилактические и реабилитационные

                          мероприятия по охране здоровья работников

                          Научное обеспечение охраны труда

     Контроль за          Управление труда и занятости населения

     реализацией          администрации области

     Программы

     Ожидаемые конечные   Повышение эффективности профилактики произ-

     результаты           водственного травматизма и профессиональной

     мероприятий          заболеваемости работающих;

     Программы            оптимизация условий труда и медицинского

                          обслуживания, снижение профессионального

                          риска заболеваний, сохранение здоровья

                          работающих.

Введение

В Новосибирской области все в большей степени сказывается негативное воздействие на здоровье трудоспособной части населения неблагоприятных факторов производственной среды. Несмотря на продолжающийся спад производства почти во всех отраслях экономики, уменьшение численности работающих в производственной сфере, на промышленных предприятиях, организациях области растет количество нарушений требований норм и правил по охране труда (по данным государственной инспекции труда в 1996 году их выявлено свыше 25 тысяч). Каждый шестой работник в 4-х отраслях экономики (промышленность, строительство, транспорт и связь) трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По данным территориальных центров госсанэпиднадзора не соответствуют гигиеническим требованиям 39,8% выполненных на рабочих местах измерений по шуму, 37% - по микроклимату, 16,4% - по вибрации, 16,4% - по неионизирующим излучениям, 14,9% - по промышленным аэрозолям. Уровни производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих продолжают оставаться высокими. В 1996 году в результате несчастных случаев на производстве 104 человека погибло, признано инвалидами вследствие трудового увечья 374 человека (в 1995 г. - 306 человек). Отмечается дальнейший рост профессиональной заболеваемости (в 1996 г. - 137 случаев, 1995 г. - 129 случаев). В 1996 году признаны инвалидами вследствие профзаболеваний 118 человек. В структуре профессиональных заболеваний преобладают вибрационная болезнь и шумовая патология (нейросенсорная тугоухость), на которые приходится свыше 50% всех случаев. Далее следуют заболеваний органов дыхания (до 13%), инфекционная патология - туберкулез (11,1%) и бруцеллез (8,7%). Среди больных профзаболеваниями более 30% составляют женщины детородного возраста. Усугубляют положение ликвидация на многих предприятиях служб охраны труда, медико-санитарных частей, санаториев-профилакториев, сокращение финансирования оздоровительных мероприятий. На низком уровне остается обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, а также пропаганда вопросов безопасности труда.

Решение многих проблем по охране труда и здоровья работающих в значительной мере сдерживается отсутствием экономического механизма, побуждающего предприятия и прежде всего работодателя принимать эффективные меры по обеспечению безопасных и здоровых условий труда, создающего устойчивую финансово-экономическую основу для реализации требований законов, государственных норм и правил. Существующая система льгот и компенсаций за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, а также система социальной защиты пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не стимулирует работодателей последовательно улучшать условий труда и повышать уровень безопасности на производстве, компенсируя потери здоровья работниками представлением им льгот. Тарифные отчисления на обязательное социальное страхование на учитывают фактических затрат, связанных с возмещением вреда, исходя из уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. К числу приоритетных направлений улучшения условий и охраны труда, снижения профессионального риска заболеваний следует отнести подготовку и реализацию комплекса правовых, организационных, социально-экономических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мер, обеспечивающих работникам государственные гарантии и правовую защиту.

1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда

Мероприятия данного раздела направлены на совершенствование правовой и нормативной базы для практической реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране труда на территории области.

Запланированы мероприятия по внесению предложений к действующим и разрабатываемым нормативно-методическим документам по охране труда, гигиеническим нормативам, санитарным нормам и правилам, по совершенствованию системы стандартов безопасности труда, сертификации производственных объектов, лицензированию отдельных видов деятельности.

2. Организационное и техническое обеспечение охраны труда

Целью данного раздела является организация практического выполнения мероприятий, включая экспертизу условий труда в организациях, работу по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда, создание информационно-аналитического поля, позволяющего получать объективные данные об условиях труда, их влиянии на здоровье работников для принятия необходимых управленческих решений.

3. Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда

Реализация мероприятий данного раздела будет способствовать повышению уровня профессиональных знаний по охране труда всех работников производства, оказанию необходимой помощи организациям в проведении этой работы.

Предусматривается совершенствование системы подготовки и повышения квалификации в области охраны труда во всех сферах профессиональной деятельности: разработка, подготовка к изданию и приобретение учебных пособий по охране труда, справочной литературы, плакатов; проведение научно-практических конференций, совещаний, семинаров и т.д.

4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия

Основной целью данного раздела является профилактика профессиональных и производственно обусловленных заболеваний, обеспечение социальной защиты пострадавших на производстве, восстановление работоспособности и совершенствование системы профилактических медицинских осмотров, диспансеризации работающих.

5. Научное обеспечение охраны труда

Главной целью мероприятий раздела является развитие научного обеспечения охраны труда, интеграция науки с производством, разработка научно-обоснованных биологических критериев оценки условий труда и их влияния на здоровье персонала, совершенствование нормативных документов, компьютерных технологий для решения задач охраны здоровья трудовых ресурсов области.