Письмо Правительства РФ от 16 ноября 2017 г. N 8361п-П11 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 275075-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Кашиным, А.Ж. Бифовым, О.А. Лебедевым и В.В. Белоусовым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается продление действующего порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) на подконтрольную продукцию до 1 июля 2018 г., а также установление случаев оформления ВСД на бумажном носителе в связи с невозможностью технологического оформления таких документов в электронном виде.

Полагаем необходимым в абзаце пятом пункта 2 законопроекта определить начало течения пятидневного срока доведения до сведения федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора и размещения на своем официальном сайте перечня, предусмотренного в абзаце третьем части 2.1 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в редакции законопроекта.

Следует также отметить, что в законопроекте используется предусмотренное Гражданским кодексом Российской Федерации понятие "обстоятельства непреодолимой силы", которое на практике трактуется в соответствии с требованиями Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор). В настоящее время к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) относятся не только стихийные бедствия и эпидемии, но и забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государства, международные санкции и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

Кроме того, законопроект указывает на "иные обстоятельства чрезвычайного характера, которые привели к невозможности эксплуатации федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии - до устранения последствий таких обстоятельств". Таким образом, возможность оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажном носителе обусловливается забастовками, международными санкциями и иными обстоятельствами, которые неприменимы к сфере отношений, регулируемых законопроектом. При этом "невозможность эксплуатации государственных и иных информационных систем при наступлении обстоятельств непреодолимой силы" не предусматривается Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими законодательными актами Российской Федерации.

Указанные изменения требуют дополнительного уточнения.

Полагаем также целесообразным предусмотреть в законопроекте положение об отнесении к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере ветеринарии полномочия по утверждению перечня населенных пунктов, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе точка доступа, определенная в соответствии с Федеральным законом "О связи", по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии учета замечаний Правительства Российской Федерации при его доработке ко второму чтению.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько