Определение Верховного Суда РФ от 9 октября 2017 г. N 308-ЭС17-13781 по делу N А15-3686/2016 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 9 октября 2017 г. N 308-ЭС17-13781

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С.,

изучив кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Аслановой Наргили Амиралиевны на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.12.2016, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.06.2017 по делу N А15-3686/2016, установил:

Индивидуальный предприниматель Асланова Наргиля Амиралиевна (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным решения Управления по земельным ресурсам и землеустройству города г. Махачкалы (далее - управление), изложенного в письме от 10.05.2016 N 3957, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и возложении на управление обязанности по устранению допущенного нарушения путем подготовки акта о переводе земельного участка площадью 3,5 га (кадастровый номер 05:40:000028:1147) в собственность предпринимателя и договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - администрация).

Решением от 09.12.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.03.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.06.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, предприниматель, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что из кадастрового паспорта от 27.08.2013 N 005-201/13-74938 не следует, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, в вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:1147 предоставлен Аслановой Н.А. для организации КФХ "Звезда" из фонда земель совхоза им. Ленина, п. Ленинкент г. Махачкалы.

Принятие генерального плана развития г. Махачкалы подтверждает, по мнению заявителя тот факт, что указанный земельный участок расположен в пределах населенного пункта г. Махачкалы.

Суды неправильно применили положения статей 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшие на момент обращения Аслановой Н.А. о передаче земельного участка в собственность.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как установлено судами, постановлением администрации от 12.04.2000 N 414 изъят из земель совхоза им. Ленина и предоставлен заявителю для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Звезда" земельный участок площадью 3,5 га (пашни), главой КФХ утверждена Асланова Н.А., членами КФХ - Сулейманов Х.Г., Абдурагимов К.О., Шахов З.Д., Гаджиев А.К., Таймазханов Х.К., Абдурахманов Ш.Г.

Земельный участок площадью 3,5 га (N объекта 05:1004-01-01-01), расположенный по адресу: г. Махачкала, винсовхоз им. Ленина, пос. Ленинкент, зарегистрирован за предпринимателем на праве пожизненного наследуемого владения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2000 серии 05-1 N 0018468.

2 февраля 2010 года сформированный земельный участок площадью 3,5 га с кадастровым номером 05:40:000028:1147 и разрешенным видом использования "для организации крестьянского (фермерского) хозяйства "Звезда" поставлен на государственный кадастровый учет.

15 ноября 2002 года Управлением регистрации и лицензирования администрации города Махачкалы Асланова Н.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (без статуса главы КФХ), 30.04.2004 Инспекция МНС России по Кировскому району города Махачкалы осуществила постановку заявителя на налоговый учет с присвоением ОГРНИП 304056012100036 (свидетельство от 30.04.2004 серии 05 N 000762382).

25 ноября 2013 года Асланова Н.А. прекратила деятельность в статусе индивидуального предпринимателя на основании собственного решения, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) внесена запись, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 06.12.2016.

4 октября 2013 года Асланова Н.А. обратилась в администрацию с заявлением о переоформлении права пожизненного наследуемого владения на право собственности в отношении земельного участка площадью 3,5 га с кадастровым номером 05:40:000028:1147.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.04.2015 по делу N А15-4667/2014 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления предпринимателя от 04.10.2013 о предоставлении в собственность спорного земельного участка, на администрацию возложена обязанность в месячный срок рассмотреть заявление от 04.10.2013 и направить ответ заявителю.

24 ноября 2014 года заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем свидетельствует выписка из ЕГРИП от 01.08.2016.

24 марта 2016 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3,5 га с кадастровым номером 05:40:000028:1147.

Письмом от 10.05.2016 N 3957 управление сообщило заявителю об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в границах территории специального назначения С-2 "Санитарно-защитная зелень - зелень вокруг дорог" и наложением другой его части на автодорогу (федеральную трассу Ростов - Баку), указав также, что при утверждении генерального плана этот земельный участок будет изъят на основании пункта 2 статьи 49 Земельного кодекса в порядке, установленном статьями 56.2 - 56.11 данного Кодекса. Заявителю предложено заключить долгосрочный договор аренды).

Ссылаясь на незаконность отказа в переоформлении прав в отношении земельного участка (кадастровый номер 05:40:000028:1147) в собственность, предприниматель оспорил его в арбитражный суд по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно исходили из следующего.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

В случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости (пункт 3.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, судебные инстанции сделали верный вывод об отсутствии у предпринимателя предусмотренных статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом N 101-ФЗ прав на приобретение спорного участка в собственность без проведения торгов, установив, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000012:1147 относится к территории специального назначения С-2 "Санитарно-защитная зелень - зелень вокруг дорог" и частично налагается на автодорогу (федеральную трассу Ростов - Баку).

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил:

отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального предпринимателя Аслановой Наргили Амиралиевны для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Чучунова