Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике и предпринимательству на проект федерального закона N 408228-5 "Технический регламент о безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике и предпринимательству
на проект федерального закона N 408228-5 "Технический регламент о безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 408228-5 "Технический регламент о безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству отмечает следующее.

Законопроект является техническим регламентом, устанавливающим обязательные требования к магистральному трубопроводу на всех этапах его жизненного цикла, правила идентификации магистрального трубопровода для целей применения технического регламента, а также правила и формы оценки соответствия объектов регулирования требованиям технического регламента.

Необходимость и актуальность принятия данного технического регламента обусловлена спецификой строительства и эксплуатации магистральных трубопроводов, которое связано с риском опасности аварий, возможностью нанесения ущерба имуществу и загрязнением окружающей среды при выбросе жидких и газообразных углеводородов, а также с несанкционированными подключениями (врезками) к трубопроводам с целью хищения продуктов перекачки. Подобные несанкционированные подключения (врезки) нарушают герметичность трубопроводов и сокращают срок их эксплуатации, тем самым не только создавая предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, но и нанося колоссальный ущерб российской экономике.

Принятие законопроекта даст возможность пересмотреть действующие в настоящее время многочисленные устаревшие и неэффективные нормы и включить актуализированные нормы в единый документ, что позволит создать правовое поле в области отношений, возникающих при применении и исполнении обязательных требований к процессам проектирования, строительства (в том числе монтажа и наладки), эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных трубопроводов.

Следует отметить, что проект технического регламента соответствует уровню научно-технического развития отрасли, так как не содержит избыточных норм, сдерживающих развитие отрасли или препятствующих научно-техническому прогрессу, соответствует общепризнанным международным нормам и правилам, что позволит в дальнейшем при разработке аналогичного технического регламента Таможенного союза или ЕврАзЭС принять за основу данный технический регламент.

Поддерживая принятие законопроекта, Комитет обращает внимание на следующие замечания и предложения.

Так, принимая во внимание финансово-экономическую составляющую процесса транспортировки жидких и газообразных углеводородов по магистральным трубопроводам, необходимо учесть требования к характеристикам автоматических систем обнаружения утечек и порядку проведения их испытаний. Данные требования будут являться принципиально важными для предотвращения использования неэффективных технических решений.

Также Комитет обращает внимание на норму, которая исключает из объектов регулирования данного законопроекта магистральные трубопроводы на всех стадиях их жизненного цикла, введенные в эксплуатацию до вступления в силу данного технического регламента. Так, в пункте 3 статьи 7 Федерального закона "О техническом регулировании" содержится прямая норма, которая исключает обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, не включенным в технические регламенты. Таким образом, требования к магистральным трубопроводам на всех стадиях их жизненного цикла, введенных в эксплуатацию до вступления в силу данного проекта федерального закона, будут носить рекомендательный характер при том, что специфика эксплуатации магистральных трубопроводов связана с риском опасности аварий и чрезвычайных ситуаций. Комитет считает целесообразным включить в число объектов регулирования технического регламента эксплуатируемые в настоящее время магистральные трубопроводы, а вступление в силу отдельных положений законопроекта относительно таких объектов, исходя из правоприменительной практики принятых технических регламентов, установить в разделе "Заключительные положения".

В целом законопроект соответствует Федеральному закону "О техническом регулировании".

Исходя из вышеизложенного, Комитет предлагает поддержать в первом чтении проект федерального закона N 408228-5 "Технический регламент о безопасности магистральных трубопроводов для транспортировки жидких и газообразных углеводородов" и учесть указанные замечания и предложения при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров